近年來(lái)，水利部指導(dǎo)地方因地制宜開(kāi)展水權(quán)交易實(shí)踐，并取得了積極進(jìn)展，但是用水權(quán)改革仍存在用水權(quán)歸屬不夠清晰、市場(chǎng)發(fā)育不充分、交易不活躍等問(wèn)題。8月29日，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2022〕333號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的用水權(quán)改革工作作出總體安排和部署。
4個(gè)基本原則
——以水而定、量水而行。
——政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
——因地制宜、分類施策。
——統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范交易。
2個(gè)工作目標(biāo)
——到2025年，用水權(quán)初始分配制度基本建立，區(qū)域水權(quán)、取用水戶取水權(quán)基本明晰，全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)初步建立。
——到2035年，用水權(quán)制度體系全面建立，用水權(quán)改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約安全利用的作用全面發(fā)揮。
4類用水權(quán)分配要求
——區(qū)域水權(quán)。江河流域水量分配方案批復(fù)的可用水量，作為區(qū)域在該江河流域的用水權(quán)利邊界。地下水管控指標(biāo)確定下來(lái)的地下水可用水量，作為區(qū)域的地下水用水權(quán)利邊界。對(duì)已建和在建的調(diào)水工程，調(diào)水工程相關(guān)批復(fù)文件規(guī)定的受水區(qū)可用水量，作為該區(qū)域取自該工程的用水權(quán)利邊界。
——取用水戶的取水權(quán)。取用水戶在嚴(yán)格核定許可水量的前提下，通過(guò)發(fā)放取水許可證明晰取水權(quán)。審批的地表水取水許可總量不得超過(guò)地表水可用水量，審批的地下水取水許可總量不得超過(guò)地下水可用水量。
——灌溉用水戶水權(quán)。對(duì)灌區(qū)內(nèi)的灌溉用水戶，通過(guò)發(fā)放用水權(quán)屬憑證，或由灌區(qū)管理單位下達(dá)用水指標(biāo)等方式，明晰用水權(quán)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，通過(guò)發(fā)放用水權(quán)屬憑證等方式明晰用水權(quán)。
——公共供水管網(wǎng)用戶的用水權(quán)。地方可根據(jù)需要，探索對(duì)公共供水管網(wǎng)內(nèi)的主要用水戶，通過(guò)發(fā)放權(quán)屬憑證、下達(dá)用水指標(biāo)等方式，明晰用水權(quán)，載明的可用水量不得超過(guò)公共供水企業(yè)取水許可證規(guī)定的取水量；已明晰用水權(quán)的主要用水戶，可依法依規(guī)進(jìn)行交易。
3個(gè)用水權(quán)交易要求
——推進(jìn)區(qū)域水權(quán)交易。位于同一流域或者位于不同流域但具備調(diào)水條件的，可以對(duì)區(qū)域可用水量?jī)?nèi)的結(jié)余或預(yù)留水量開(kāi)展交易；取用水達(dá)到或超過(guò)可用水量的地區(qū)，原則上應(yīng)通過(guò)用水權(quán)交易滿足新增用水需求。區(qū)域水權(quán)交易可采取公開(kāi)交易或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。
——推進(jìn)取水權(quán)交易。取用水戶在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，可以有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約下來(lái)的取水權(quán)；對(duì)水資源超載地區(qū)，除合理的新增生活用水需求，其他新增用水需求原則上應(yīng)通過(guò)取水權(quán)交易解決。
——推進(jìn)灌溉用水戶水權(quán)交易。灌溉用水戶水權(quán)交易在灌區(qū)內(nèi)部用水戶或者用水組織之間進(jìn)行。灌溉用水戶可以通過(guò)信息化手段進(jìn)行線上交易，交易信息應(yīng)匯集到水權(quán)交易平臺(tái)，也可通過(guò)村內(nèi)公告欄、水管站、灌區(qū)管理單位等發(fā)布供求信息，自主開(kāi)展交易。
此外，在推進(jìn)以上3類用水權(quán)交易的同時(shí)，鼓勵(lì)地方將用水權(quán)交易作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，?chuàng)新水權(quán)交易措施。
2個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)完善舉措
——建立健全水權(quán)交易系統(tǒng)。建立健全統(tǒng)一的全國(guó)水權(quán)交易系統(tǒng)，統(tǒng)一交易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一部署、分級(jí)應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范水權(quán)交易行為。逐步將用水權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系，加強(qiáng)信息資源共享互認(rèn)，支撐用水權(quán)交易安全、高效、規(guī)范開(kāi)展。
——推進(jìn)用水權(quán)相對(duì)集中交易。用水權(quán)交易應(yīng)在國(guó)家和地方水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行；灌溉用水等小額交易可通過(guò)水權(quán)交易APP便捷開(kāi)展。跨水資源一級(jí)區(qū)、跨省區(qū)的區(qū)域水權(quán)交易，以及流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水權(quán)交易原則上在國(guó)家水權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行。
