許多地區(qū)都已積極投身于宅基地制度改革的探索實踐中，積累了豐富多樣的經(jīng)驗。
早在 2015 年，全國就有 33 個縣（市、區(qū)）率先開展農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，拉開了這一重要改革的序幕。此后，改革范圍逐步擴大，力度不斷加強。2020 年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)了全國 104 個縣（市、區(qū)）和 3 個設(shè)區(qū)市為新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，涉及眾多省份，為宅基地制度的優(yōu)化創(chuàng)新提供了廣闊的試驗田。
在眾多試點地區(qū)中，廣東省表現(xiàn)尤為突出。惠州市龍門縣自 2020 年 9 月確定為國家農(nóng)村宅基地制度改革試點縣后，圍繞 “一健全兩完善四探索” 七項改革任務(wù)，嚴守 “三條底線”，積極探索農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置” 有效實現(xiàn)形式。一方面，完善宅基地基礎(chǔ)信息補充調(diào)查，推進調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制、宅基地確權(quán)登記頒證等工作，建立全面完善的房地一體宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。目前，已完成房地一體宅基地調(diào)查 126,457 宗，頒發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書 53,569 本，全縣 156 個行政村均完成村莊規(guī)劃編制成果。另一方面，完善宅基地集體所有權(quán)行使機制，統(tǒng)一以戶為單位向集體經(jīng)濟組織申請宅基地，出臺相關(guān)文件，推動集體經(jīng)濟組織成立宅基地管理和農(nóng)房報建暨農(nóng)房風貌管控理事會，健全管理制度。此外，龍門縣還探索出多種保障農(nóng)民權(quán)益、實現(xiàn)戶有所居的方式，如宅基地退出的統(tǒng)一再分配保障機制、地票制保留資格權(quán)、外出人員祖宅換新房、整合宅基地資源聯(lián)合建房、土地置換落實宅基地資格權(quán)等。同時，規(guī)范審批管理，建立農(nóng)村宅基地建房和管理服務(wù)中心及審批管理系統(tǒng)平臺，實行全程網(wǎng)上辦理、內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)辦，嚴格落實相關(guān)制度，形成審批閉環(huán)。在盤活 “沉睡資源” 方面，探索宅基地四種退出機制、流轉(zhuǎn)機制、有償使用制度，并開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村土地資源利用效率。
珠海市斗門區(qū)作為全國第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，針對人多地少、宅基地供求矛盾突出的問題，創(chuàng)新采用 “多戶聯(lián)建” 方式建設(shè)村民公寓。以蓮洲鎮(zhèn)福安村為例，通過 “多戶聯(lián)建 + 一戶一證” 模式，有效提高土地利用效率，比原有模式提高了 3 倍。同時，斗門區(qū)探索宅基地使用權(quán)跨村配置，允許周邊村符合條件的村民到福安村聯(lián)合報建村民公寓，進一步優(yōu)化資源配置。為解決農(nóng)戶建房資金短缺問題，聯(lián)合地方商業(yè)銀行推出 “美麗農(nóng)居貸”。未來，斗門將以完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其管控制度體系為重點，建立宅基地使用權(quán)、農(nóng)房流轉(zhuǎn)登記管理制度，做活宅基地使用權(quán)和閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)市場，引導進城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地，探索多種宅基地自愿有償退出機制。
在浙江省，象山縣、龍港市、德清縣、義烏市、江山市入選新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)，紹興市列入整市推進試點。其中，義烏市在全國率先實施宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “三權(quán)分置”，不斷拓寬閑置宅基地和農(nóng)房資源利用通道，在農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用行動等方面成效顯著。紹興市搭建起全市農(nóng)村宅基地數(shù)字化管理（交易）系統(tǒng)，優(yōu)化智慧管理新路徑，推廣應(yīng)用 “一碼管宅” 機制，強化宅基地動態(tài)管理和實時監(jiān)督。寧波象山縣將大量閑置農(nóng)房和農(nóng)村閑置資源收入農(nóng)村閑置 “宅基地 +” 數(shù)據(jù)庫，并通過 “鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)空間” 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息對接平臺，引入眾多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，盤活閑置宅基地和農(nóng)房。
此外，安徽省滁州市及金寨縣、泗縣、東至縣等 11 個縣（市、區(qū)）承擔新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點任務(wù)。安徽省全面摸清試點地區(qū)農(nóng)村宅基地底數(shù)，編制 “多規(guī)合一” 實用性村莊規(guī)劃，完成大量房地一體宅基地確權(quán)登記和頒證工作。試點地區(qū)認定有資格權(quán)的農(nóng)戶數(shù)眾多，通過盤活閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)村集體和村民增收。
這些地區(qū)的積極探索，為全國農(nóng)村宅基地制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，有助于推動宅基地制度不斷完善，更好地保障農(nóng)民權(quán)益，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展 。
