在農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)程中，宅基地退出制度成為優(yōu)化土地資源配置、保障農(nóng)民權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地紛紛結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了各具特色的宅基地退出政策。
一、各地宅基地退出制度盤點(diǎn)
南通：獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)促 “棄宅進(jìn)城”
南通自 2024 年 4 月 1 日至 2025 年 6 月 30 日期間推行相關(guān)政策。在主城區(qū)購買新建商品住房，給予購房款總額 1.5% 的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于自愿退出（放棄）農(nóng)村宅基地進(jìn)城購房的，各地自行制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。以海安為例，符合條件的 “棄宅進(jìn)城” 農(nóng)村居民，由所在區(qū)鎮(zhèn)參照 “增減掛鉤” 政策評(píng)估補(bǔ)償，簽訂補(bǔ)償協(xié)議后開具等額房票，可憑房票等額抵算購房款，還能憑借認(rèn)購協(xié)議至市住建局領(lǐng)取價(jià)值 5 萬元 / 戶的購房代金券。如東則對(duì)主動(dòng)申請(qǐng)退出宅基地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按合法宅基地使用面積給予 450 元 / 平方米補(bǔ)償；在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新購商品住宅房屋的，按所選戶型以每戶一套建筑面積不超過 144 平方米計(jì)算，給予 400 元 / 平方米的購房補(bǔ)貼 。
鳳陽：特定范圍精準(zhǔn)施策
鳳陽于 2024 年 6 月 20 日至 2024 年 12 月 31 日期間規(guī)定，對(duì)納入 2024 年土地增減掛范圍內(nèi)和縣房屋征收領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定納入征收范圍內(nèi)的項(xiàng)目，涉及需要安置宅基地的本縣農(nóng)村居民，若自愿放棄宅基地安置并進(jìn)城購房，在原宅基地歸還村集體用于復(fù)耕復(fù)墾并拆除建（構(gòu)）筑物后，一次性給予 5 萬元購房獎(jiǎng)勵(lì)（與貨幣、房票安置、購房補(bǔ)貼不同時(shí)享受） 。此外，鳳陽縣針對(duì) “一戶多宅” 和宅基地面積超標(biāo)等問題，區(qū)分不同歷史時(shí)期和形成原因，制定了有償使用或無償退出等處理辦法 。
秭歸：多維度補(bǔ)償與激勵(lì)
秭歸縣的《農(nóng)村宅基地有償退出獎(jiǎng)勵(lì)辦法（征求意見稿）》提出，宅基地退出遵循依法自愿、科學(xué)利用、統(tǒng)籌推進(jìn)原則。對(duì)自愿有償退出且符合條件（如權(quán)屬無爭(zhēng)議、經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意等）的宅基地，地上房屋拆除按框架結(jié)構(gòu) 400 元 /㎡、磚混結(jié)構(gòu) 300 元 /㎡等標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；宅基地退出方面，已確權(quán)登記發(fā)證且符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按 60 元 /㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過 200㎡。對(duì)自愿退出合法宅基地或符合申請(qǐng)條件自愿放棄申請(qǐng)，到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)購買普通商品住房或到規(guī)劃居民點(diǎn)新建住房的，給予一定購房獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政和商品房開發(fā)企業(yè)按 “4+6” 模式承擔(dān) 。
西安高陵：創(chuàng)新多元化退出模式
西安高陵區(qū)作為兩輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新 “四大” 資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。一是宅基地分配從無償向有償轉(zhuǎn)變，放開資格權(quán)跨集體實(shí)現(xiàn)等有償使用內(nèi)容；二是對(duì)用地指標(biāo)緊張地區(qū)，采取集中居住、分配住房方式實(shí)現(xiàn)資格權(quán)；三是資格權(quán)農(nóng)戶在有穩(wěn)定居所證明時(shí)，可暫時(shí)退出宅基地使用權(quán)保留資格權(quán)，以貨幣補(bǔ)償形式實(shí)現(xiàn)退出權(quán)益，約定年限后可有償獲新宅基地；四是通過股權(quán)券證方式，農(nóng)戶可通過入股參與集體土地開發(fā)、獲得進(jìn)城購房?jī)?yōu)惠憑證等保障剩余資格權(quán) 。
二、各地政策對(duì)比分析
從補(bǔ)償方式看，南通、鳳陽等地主要以進(jìn)城購房獎(jiǎng)補(bǔ)為主，側(cè)重推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；秭歸縣既有房屋拆除和宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)，又有購房獎(jiǎng)補(bǔ)，較為全面；西安高陵區(qū)則創(chuàng)新性地采用多種資格權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，包含貨幣、住房、股權(quán)券證等，多元化特征明顯。在適用范圍上，鳳陽限定在特定土地增減掛及征收項(xiàng)目?jī)?nèi)的農(nóng)村居民；南通針對(duì)自愿退出宅基地進(jìn)城購房群體；秭歸縣面向符合相關(guān)條件的農(nóng)村宅基地；高陵區(qū)則基于宅基地制度改革試點(diǎn)，探索全域范圍內(nèi)的多元化住房保障與宅基地退出機(jī)制 。
三、合理建議與未來趨勢(shì)構(gòu)想
一方面，各地應(yīng)加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)宅基地退出政策的知曉度與理解度，讓農(nóng)民清晰了解退出的流程、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)權(quán)益保障。建立健全退出補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制，引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保補(bǔ)償公平合理。另一方面，未來宅基地退出機(jī)制將朝著更加多元化、精細(xì)化方向發(fā)展。多元化體現(xiàn)在退出方式、補(bǔ)償形式以及資格權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑等方面，以滿足不同農(nóng)民群體的需求。精細(xì)化則要求針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況、農(nóng)民意愿等因素，制定更具針對(duì)性的政策。同時(shí)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，將退出的宅基地資源合理用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的高效配置與可持續(xù)利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展 。
