縣域，上承城市發(fā)展脈搏，下接鄉(xiāng)村振興根基，是國土空間治理體系中兼具統(tǒng)籌性與實(shí)操性的關(guān)鍵單元。推進(jìn)縣域國土空間治理，統(tǒng)籌全域土地綜合整治與農(nóng)村人居環(huán)境提升，既是破解“空間碎片化、資源利用低效、生態(tài)保護(hù)薄弱”等難題的必然選擇，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心抓手。從安徽旌德的規(guī)劃全覆蓋到湖北通城的產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐，從江西上栗的智慧監(jiān)管到江西安福的礦山蝶變，諸多縣域已走出一條具有地方特色的空間治理之路，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。
一、以規(guī)劃引領(lǐng)錨定空間治理“定盤星”
空間治理的有序推進(jìn)，始于科學(xué)精準(zhǔn)的規(guī)劃引領(lǐng)。縣域?qū)用娴囊?guī)劃核心，在于打破“多規(guī)打架”壁壘，構(gòu)建“一張藍(lán)圖管到底”的國土空間體系，為各類資源配置提供剛性遵循。安徽旌德縣給出了生動示范，其編制的“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃，不僅明確“一心三軸、兩區(qū)一環(huán)”的空間格局，更完成9個鎮(zhèn)級和66個村級規(guī)劃全覆蓋，通過“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理模式，讓項(xiàng)目審批效率提升40%，獲評省級優(yōu)秀規(guī)劃案例。
差異化管控是規(guī)劃落地的關(guān)鍵。福建福清市將村莊劃分為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化型、特色風(fēng)貌型等五類，差異化核定建設(shè)用地總量與管控邊界，128平方公里的村莊管控范圍清晰明確，徹底解決了傳統(tǒng)規(guī)劃“一刀切”問題，為鄉(xiāng)村振興提供精準(zhǔn)空間支撐。而安徽金寨縣創(chuàng)新推行的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，向12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專職規(guī)劃師，以“把關(guān)人+建議人+監(jiān)管人”的三重身份參與規(guī)劃編制與實(shí)施，使規(guī)劃編制時間縮短1/3，讓專業(yè)力量滲透到空間治理的“神經(jīng)末梢”。這些實(shí)踐印證：只有立足縣域資源稟賦，構(gòu)建“縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、差異化管控”的規(guī)劃體系，才能為空間治理筑牢基礎(chǔ)。
二、進(jìn)行綜合整治以激活空間價(jià)值“動力源”
如果說規(guī)劃是“藍(lán)圖”，那么全域土地綜合整治就是“施工手冊”，通過“田水路林村”系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)空間資源的集約高效利用。湖北通城縣大坪鄉(xiāng)的實(shí)踐極具借鑒意義，這個總投資5億元的整治項(xiàng)目，創(chuàng)新“項(xiàng)目預(yù)期收益+政府信用”融資模式，獲得農(nóng)發(fā)行4億元專項(xiàng)貸款——這一湖北首例的融資突破，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了資金保障。在空間重構(gòu)上，該鄉(xiāng)通過永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整，將零散地塊整合為連片田塊，新增耕地222.3畝，“旱改水”工程讓糧食增產(chǎn)10.93萬公斤；更值得關(guān)注的是，項(xiàng)目同步建成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，吸引企業(yè)入駐預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)3億元，實(shí)現(xiàn)了“整治出空間、空間興產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。
跨區(qū)域協(xié)同與多元融合，讓整治效益持續(xù)放大。福建惠安縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政壁壘，推進(jìn)黃塘-紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治，涉及33個村莊156.2平方公里的區(qū)域，通過“政府主導(dǎo)、國企運(yùn)作、銀行支持”的三方聯(lián)動機(jī)制，將3.69萬畝耕地中的零散圖斑整合為4個“千畝方”，沿黃塘溪打造12個美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)土地租金年收入490萬元、農(nóng)民務(wù)工增收1200萬元的成效。而福建德化縣美湖鎮(zhèn)則走“土地整治+”多元融合之路，1100畝“五化”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田讓畝產(chǎn)提升62.5%，4500萬元流域治理資金構(gòu)建起生態(tài)水網(wǎng)，疊加千年古樟資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，使村集體年收入增加40萬元，彰顯了綜合整治的多元價(jià)值。
三、數(shù)字賦能筑牢精準(zhǔn)管控“智慧網(wǎng)”
傳統(tǒng)的空間治理依賴人工巡查，易出現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)晚、處置慢、監(jiān)管漏”等問題，而數(shù)字技術(shù)的融入，構(gòu)建起“天上看、空中拍、地上核”的立體監(jiān)管體系，讓治理更精準(zhǔn)高效。江西上栗縣建成全省首個縣級衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心，通過遙感、無人機(jī)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測識別準(zhǔn)確率100%，首創(chuàng)的“網(wǎng)格巡查-村級申報(bào)-縣級審核”機(jī)制，使線索完整率達(dá)95%，部門協(xié)同響應(yīng)時間從8天縮至1天。在耕地保護(hù)中，該縣“非農(nóng)化”“非糧化”整改率居全市第一，復(fù)耕撂荒地2787畝，智慧監(jiān)管成為守護(hù)耕地紅線的“利器”。
數(shù)字化的深度應(yīng)用，更實(shí)現(xiàn)了空間資源的全生命周期管理。浙江德清縣研發(fā)“空間碼”技術(shù)，為每宗土地賦予唯一“數(shù)字身份證”，整合14億條數(shù)據(jù)構(gòu)建的“城市大腦”，支撐20多個治理應(yīng)用場景。其“耕地智保”場景讓違法問題查處周期從3-6個月縮至3天，“多測合一”平臺使審批時間縮短60%，僅盤活低效用地就達(dá)233畝，保障700戶農(nóng)民建房需求。湖南長沙縣則通過“鐵塔哨兵+無人機(jī)巡航+田長責(zé)任制”的三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全天候守護(hù)耕地，配合升級的時空信息云平臺，精準(zhǔn)呈現(xiàn)縣域空間布局，助力其躋身全國新型智慧城市百強(qiáng)縣前五。這些案例表明，數(shù)字賦能不僅是技術(shù)升級，更是治理理念的革新，讓縣域空間治理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動防控”。
四、生態(tài)優(yōu)先走好綠色發(fā)展“轉(zhuǎn)型路”
縣域空間治理的終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的和諧統(tǒng)一。將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，成為諸多縣域的共同選擇。江西安福縣曾面臨廢棄礦山的生態(tài)“傷疤”，當(dāng)?shù)赝ㄟ^削坡減載、覆土植綠等技術(shù)，將480米×200米的廢棄礦坑打造成福海公園，累計(jì)修復(fù)礦山面積9767畝，新增綠化879畝。在此基礎(chǔ)上，修復(fù)區(qū)引入鳳凰星空營地等文旅業(yè)態(tài)，年接待游客10萬人次，實(shí)現(xiàn)了“礦山變公園、生態(tài)變效益”的轉(zhuǎn)型。
陜西安康白河縣的“天寶模式”則將生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興深度綁定，通過土地整治建設(shè)集中安置社區(qū)，培育生態(tài)養(yǎng)豬、茶葉種植等特色農(nóng)業(yè)，打造“中藥材觀光+藥膳民宿”的文旅線路，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入增加3000元，村集體年收入翻番。這種“園區(qū)變景區(qū)、舊宅變民宿、農(nóng)民變工人”的轉(zhuǎn)型路徑，既修復(fù)了生態(tài)環(huán)境，又激活了鄉(xiāng)村發(fā)展動力，成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實(shí)踐。與此同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治作為空間治理的“最后一公里”，福建德化縣美湖鎮(zhèn)投入1000萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施，組織高校開展鄉(xiāng)村墻繪；湖南長沙縣構(gòu)建“四藍(lán)”垃圾處理體系，資源化利用率達(dá)90%，讓“生態(tài)宜居”從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
五、機(jī)制創(chuàng)新凝聚共治共享“向心力”
縣域空間治理涉及部門多、利益主體雜，唯有構(gòu)建多元協(xié)同的機(jī)制，才能形成治理合力。在責(zé)任落實(shí)上，各地普遍建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、村級落實(shí)”的三級體系，安徽旌德、福建惠安等縣成立跨部門專班，每月召開聯(lián)席會議解決跨領(lǐng)域問題；在考核激勵上，江西上栗、湖南長沙縣將規(guī)劃實(shí)施成效納入政府績效考核，建立“月調(diào)度、季督查、年考核”機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地。
投融資機(jī)制的創(chuàng)新則破解了資金難題。除湖北通城的“項(xiàng)目預(yù)期收益”融資模式外，福建惠安縣依托國企作為投資主體，爭取農(nóng)發(fā)行低息貸款；浙江德清縣整合涉農(nóng)資金與土地整治資金，提高資金使用效益。更重要的是，群眾參與是治理成效的根本保障。湖北通城縣投入119萬元“五共”獎補(bǔ)資金，讓村民全程參與屋場打造；安徽金寨縣建立“規(guī)劃師+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村民”協(xié)作機(jī)制，通過聽證會、村民議事會吸納群眾意見，使治理措施更貼合實(shí)際需求。
從規(guī)劃藍(lán)圖到整治實(shí)踐，從數(shù)字賦能到生態(tài)轉(zhuǎn)型，縣域空間治理的核心邏輯始終是“以人民為中心”，通過優(yōu)化空間布局、激活資源價(jià)值、守護(hù)生態(tài)底線，為鄉(xiāng)村振興筑牢空間基底。不同縣域的實(shí)踐雖各有特色，但都印證了“規(guī)劃引領(lǐng)是前提、全域統(tǒng)籌是關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)融合是核心、數(shù)字賦能是支撐、多元參與是保障”的共性規(guī)律。面向未來，唯有立足自身資源稟賦，借鑒典型案例經(jīng)驗(yàn)，以“一縣一策”制定實(shí)施方案，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全域治理，才能讓縣域空間更集約、生態(tài)更優(yōu)美、鄉(xiāng)村更宜居，為高質(zhì)量發(fā)展繪就更加絢麗的圖景。
