土地是鄉(xiāng)村最核心的生產(chǎn)要素，也是億萬農(nóng)民最根本的財(cái)富依托。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的背景下，打破土地要素流動(dòng)壁壘、實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，成為激活鄉(xiāng)村“沉睡資本”的關(guān)鍵抓手。土地要素流通資產(chǎn)化改造，絕非簡(jiǎn)單的權(quán)屬變更，而是一套涵蓋確權(quán)、評(píng)估、交易、融資、分配的系統(tǒng)性改革工程。這一工程的落地見效，離不開各類農(nóng)村要素交易基礎(chǔ)設(shè)施提供商的協(xié)同支撐，二者形成的“改革+服務(wù)”合力，正為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
土地要素流通資產(chǎn)化改造的核心邏輯，是在堅(jiān)守土地公有制、耕地紅線和農(nóng)民利益不受損三大底線的前提下，完成“資源—資產(chǎn)—資本”的價(jià)值躍升。這一過程需歷經(jīng)多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的托底保障。確權(quán)賦能作為改造的首要前提，需要產(chǎn)權(quán)確權(quán)服務(wù)商通過精準(zhǔn)測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查等服務(wù)，為土地頒發(fā)清晰的“身份證”，而大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)提供商則能通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息的數(shù)字化存證，從源頭化解權(quán)屬糾紛。浙江德清的“農(nóng)村資產(chǎn)鏈”正是通過區(qū)塊鏈技術(shù)，使土地確權(quán)糾紛下降68%，為資產(chǎn)化改造筑牢了基礎(chǔ)防線。
價(jià)值評(píng)估與市場(chǎng)交易是土地資產(chǎn)化的核心環(huán)節(jié)，需要多元主體協(xié)同構(gòu)建高效、公允的市場(chǎng)生態(tài)。在價(jià)值評(píng)估環(huán)節(jié)，專業(yè)的要素價(jià)值評(píng)估服務(wù)商需結(jié)合土地肥力、地理位置、產(chǎn)業(yè)前景等農(nóng)村特色因素，采用科學(xué)評(píng)估方法量化土地價(jià)值，為交易定價(jià)提供權(quán)威依據(jù)。而在交易實(shí)施環(huán)節(jié)，政府主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心與市場(chǎng)化平臺(tái)服務(wù)商形成互補(bǔ)：公共平臺(tái)憑借權(quán)威性保障交易的公平性與公益性，覆蓋土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等核心要素流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)化平臺(tái)則依托數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，搭建線上線下融合的交易場(chǎng)景，提供智能撮合、在線支付等增值服務(wù)，破解農(nóng)村交易主體分散、信息不對(duì)稱的痛點(diǎn)。山東棗莊“農(nóng)農(nóng)e鏈”平臺(tái)便通過數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)了1.4萬余畝土地的線上流轉(zhuǎn)與融資對(duì)接，大幅提升了交易效率。
金融賦能與配套服務(wù)則為土地資產(chǎn)化改造打通“最后一公里”，破解資金瓶頸與風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融配套服務(wù)商，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、履約保險(xiǎn)、資金監(jiān)管等服務(wù)，為交易主體提供全鏈條資金支持。截至2023年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1800億元，覆蓋120萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，正是金融服務(wù)與資產(chǎn)化改造深度融合的生動(dòng)體現(xiàn)。與此同時(shí)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與政策咨詢服務(wù)商通過合同審核、糾紛調(diào)解、政策解讀等服務(wù)，保障交易的合規(guī)性；物流與硬件設(shè)施提供商則為土地衍生的農(nóng)產(chǎn)品交易、生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)等提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸支撐，構(gòu)建起“交易+服務(wù)”的完整閉環(huán)。
實(shí)踐中，土地資產(chǎn)化改造與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，已在多地形成可復(fù)制的典型模式。四川戰(zhàn)旗村通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，依托公共交易平臺(tái)完成土地出讓，引入社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值與村民增收雙贏；廣東汕尾推行“股票田”改革，在產(chǎn)權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)上，通過合作社整合土地資源，借助市場(chǎng)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，讓農(nóng)戶憑借股權(quán)分享產(chǎn)業(yè)收益；甘肅張掖則將土地與生態(tài)要素結(jié)合，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估與交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，拓展了土地資產(chǎn)的價(jià)值維度。這些模式的成功，無不印證了“改造為核、服務(wù)為基”的鄉(xiāng)村要素激活路徑的可行性。
當(dāng)前，土地要素流通資產(chǎn)化改造仍面臨區(qū)域發(fā)展不均衡、部分地區(qū)數(shù)字化水平偏低、農(nóng)民權(quán)益保障需持續(xù)強(qiáng)化等挑戰(zhàn)。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化各類基礎(chǔ)設(shè)施提供商的協(xié)同聯(lián)動(dòng)：政府需持續(xù)完善公共交易平臺(tái)與政策支撐體系，市場(chǎng)化主體應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)下沉力度，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需提升適配農(nóng)村場(chǎng)景的服務(wù)能力。未來，隨著土地資產(chǎn)化改革的深入推進(jìn)與基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，土地要素將實(shí)現(xiàn)更高效的跨區(qū)域、跨類型配置，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展深度融合，不僅能讓農(nóng)民共享改革紅利，更能為鄉(xiāng)村振興注入持久的動(dòng)力，繪就農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村發(fā)展新圖景。
