前 言
為深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，合理配置土地資源，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)《菏澤市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對巨野縣土地利用的相關控制指標，結(jié)合未來經(jīng)濟社會發(fā)展對土地利用的總體要求，堅持以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，編制《巨野縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全縣土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務和政策，進行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排各類用地空間布局及土地利用重大工程，保護和合理利用土地資源，制定規(guī)劃實施保障措施。
本規(guī)劃是全縣城鄉(xiāng)建設和土地管理的綱領性文件，是引導全社會合理利用土地資源，是加強土地宏觀調(diào)控和落實土地用途管制的主要依據(jù)。
《規(guī)劃》以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。
規(guī)劃范圍為巨野縣行政轄區(qū)，面積1301.97平方公里。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 區(qū)域概況
一、地理位置與行政區(qū)劃
巨野縣位于山東省西南部，地理坐標東經(jīng)115°47′—116°13′，北緯35°05′—35°30′之間。東與嘉祥、金鄉(xiāng)兩縣接壤，南與成武縣隔河相望，西與菏澤市牡丹區(qū)、定陶縣交界，北與鄆城縣毗鄰?？h境東西長49.00公里，南北寬42.00公里，東北與西南相距54.00公里，全縣土地總面積1301.97平方公里。曾被國家命名為糧棉生產(chǎn)基地和“中國麒麟之鄉(xiāng)”、“中國農(nóng)民繪畫之鄉(xiāng)”、“武術之鄉(xiāng)”、“戲曲之鄉(xiāng)”。日菏鐵路橫貫縣域東西，日（照）東（明）高速公路從縣域北部通過，濟菏高速公路在田莊鎮(zhèn)域內(nèi)與日東高速公路連接。327國道、德商路（S254）、巨鄄路（S339）等道路交匯于城區(qū)，正在建設的洙水河航道直通京杭大運河，交通十分便利。
二、自然條件
我縣屬北溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，雨量集中，光熱資源豐富，年均氣溫13.7℃，年平均降水量741.7毫米。
境內(nèi)地勢平坦，屬黃河沖積平原。海拔最大高程136米，地形地貌類型簡單，除縣境東南部有少部分低山殘丘（面積為14.5平方公里），多為平原地帶，主要是經(jīng)黃河多次決口泛濫攜帶泥沙、沉積覆蓋而成。
我縣屬黃淮河流域，分洙趙新河、萬福河兩大水系。洙趙新河位于本縣北部，自西向東穿境而過，縣內(nèi)長20.9公里，流域面積824平方公里，主要支流有洙水河、鄆巨河、巨龍河、邱公岔等。萬福河主要支流有彭河、吳河、友誼河、豐收河、柳林河等。
我縣資源豐富。煤炭、山石、礦泉水及其它礦產(chǎn)資源儲量大，開發(fā)利用前景廣闊，發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)11種，其中查明資源量的6種，預測資源量的5種。尤其煤炭資源豐富，正在開發(fā)建設的巨野煤田地質(zhì)儲量55.7億噸，是華東地區(qū)目前儲量最大、煤質(zhì)最好的大型整裝煤田。共規(guī)劃6對礦井，巨野境內(nèi)有兩對，年設計生產(chǎn)能力600萬噸的龍堌礦井現(xiàn)已試生產(chǎn)，年設計生產(chǎn)能力180萬噸的萬福礦井2010年可開鉆；李集煤田、薛扶集煤田已完成精探。巨野農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是全國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，全國糧食生產(chǎn)基地，魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊飼養(yǎng)繁育基地和全國首批平原綠化達標先進縣。
三、社會經(jīng)濟條件
2005年，全縣轄16個建制鎮(zhèn)，885個行政村，總?cè)丝?45755人，其中非農(nóng)業(yè)人口217826人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.7%，人口密度732人/平方公里，比全省整體水平略高。
2005年，全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值536113萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為172703萬元、253603萬元和109807萬元，較上年分別增長6.4%、20.6%和18.4%；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為32.2:47.3:20.5，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6636元。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成54.61億元，同比增長22.9%。近年來，先后榮獲全國最具投資潛力中小城市百強、山東省文明縣、山東省生態(tài)經(jīng)濟十強縣市等稱號。
巨野縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)經(jīng)濟相對薄弱。近年來，立足資源優(yōu)勢，搶抓巨野煤田開發(fā)機遇，積極實施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，通過招引大項目，培植大企業(yè)，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，已初步形成煤炭化工、紡織服裝、建材、食品加工等四大產(chǎn)業(yè)體系。全縣紡紗規(guī)模達到50多萬錠，服裝加工能力達到4700萬件（套），水泥生產(chǎn)能力達到600多萬噸，板材加工能力達到50多萬方。特別是煤電化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，2009年設計開采能力600萬噸/年的龍堌礦井試生產(chǎn)，巨潤建材、金奧玻璃、鐵雄新沙等一批鏈條項目相繼投產(chǎn)運營，極大地增強了全縣經(jīng)濟發(fā)展的后勁。城市化進程不斷加快，城市基礎設施配套進一步完善，載體功能進一步增強，城市形象明顯提升。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初步形成了北部麥棉套、南部蒜棉套的格局，特色板塊經(jīng)濟發(fā)展到40多萬畝。全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。一座21世紀新興能源生態(tài)城市正在崛起。
四、歷史文化
我縣歷史悠久，古系沼澤之地，因大野澤而得名。設置于西漢初，至今有兩千余年歷史。境內(nèi)現(xiàn)存古昌邑城遺址、《皇覽》所載的蚩尤墓、春秋時期的麒麟臺、戰(zhàn)國時期的齊魯會盟臺、有鬼斧神工之譽的金山秦王洞、芳齡千載的永豐塔、世稱“文絕、書絕、碑絕”的屏盜碑及明代建造的大成殿等眾多名勝古跡。
第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價
《巨野縣土地利用總體規(guī)劃(1996～2010年)》實施以來，嚴格落實土地用途管制制度，加強規(guī)劃對土地利用的控制和引導，土地利用和管理取得了明顯成效。
一、上輪規(guī)劃目標執(zhí)行情況
基本農(nóng)田。上一輪規(guī)劃確定到2010年全縣基本農(nóng)田保護面積保持在84997.9公頃，保護率86％。2005年基本農(nóng)田保護面積84997.9公頃，實現(xiàn)了規(guī)劃目標。
耕地保有量。上一輪規(guī)劃確定到2010年耕地保有量98728.7公頃，2005年全縣耕地面積97944.8公頃，減少783.9公頃。通過異地占補，實現(xiàn)了耕地占補平衡。
補充耕地。上一輪規(guī)劃確定到2010年補充耕地906.0公頃。自1997年規(guī)劃實施以來，全縣通過土地整理復墾開發(fā)增加耕地956.0公頃。完成了補充耕地目標。
建設用地規(guī)模。上一輪規(guī)劃確定到2010年全縣建設用地規(guī)模24128.6公頃，2005年全縣建設用地規(guī)模20023.3公頃。
二、規(guī)劃實施成效
耕地特別是基本農(nóng)田保護顯著。上輪規(guī)劃以耕地保護為重點，健全了耕地保護體系。
各級政府明確了耕地保護目標，特別是縣鎮(zhèn)兩級規(guī)劃明確了基本農(nóng)田保護和耕地管制的范圍，使實施管理中耕地保護的對象十分明確；
制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農(nóng)田保護規(guī)定，使耕地保護的原則具體化，便于基層管理操作；
建立健全了耕地保護的相關制度，審批制度、占補平衡制度、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農(nóng)田保護區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等，使耕地保護做到有章可循；
完善實現(xiàn)耕地保護的相關機制，設立耕地開墾專項資金，開展土地整治，實行建設占用耕地占一補一，徹底改變了耕地只占不補的被動局面。
建設用地得到有效控制。規(guī)劃實施后，劃定了各類建設用地界線，將建設用地限制在一定范圍內(nèi)進行，在日常審批時，對不在建設用地控制圈內(nèi)選址的用地除國家重點建設項目外，一般不予批準，從而有效地改變了過去建設項目用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設起到了較好的控制作用。
集約用地水平逐步提高，但土地利用效率仍待進一步提高。規(guī)劃實施以來，全縣建設用地和農(nóng)用地的集約程度得到顯著提高，但是整體的集約程度比較低，提高空間比較大。
依據(jù)規(guī)劃用地的政策、管理措施執(zhí)行基本到位。上輪規(guī)劃在社會經(jīng)濟快速增長、用地需求增加、資源環(huán)境壓力增大的情況下，堅持最嚴格的土地管理政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的數(shù)量、建設用地供應總量得到有效控制。
三、上一輪規(guī)劃中存在的問題
上輪規(guī)劃的實施雖然取得了很大成效，但是，全縣人多地少、人地關系緊張的基本格局沒有改變，土地利用和管理上仍存在一些突出問題。
用地指標與需求矛盾較大。由于規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展速度快，上一輪規(guī)劃建設用地指標與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比明顯偏少，與工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需求存在較大差異，導致建設用地指標供應不足。
與其他專項規(guī)劃銜接不夠。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、交通建設規(guī)劃等專項規(guī)劃關系密切。而上一輪規(guī)劃編制與相關規(guī)劃銜接不夠，導致部分項目用地與規(guī)劃沖突。
規(guī)劃方案的前瞻性不夠。由于對規(guī)劃期內(nèi)影響經(jīng)濟發(fā)展的可能變化因素考慮不足，預留的用地空間不足致使對土地利用的需求缺乏適應性，導致實施時因缺乏必要的彈性而出現(xiàn)較大困難。
第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用結(jié)構(gòu)
2005年，全縣土地總面積130196.5公頃。其中：農(nóng)用地107450.9公頃，占土地總面積的82.53%；建設用地20023.3公頃，占土地總面積的15.38%；其他土地2722.3公頃，占土地總面積的2.09%。
農(nóng)用地。耕地97944.8公頃、園地699.9公頃、林地2851.0公頃、其他農(nóng)用地5955.2公頃，分別占農(nóng)用地面積的91.15%、0.65%、2.66%、5.54%。
建設用地。城鄉(xiāng)建設用地17642.8公頃、交通水利用地2283.9公頃、其它建設用地96.6公頃，分別占建設用地面積的88.11%、11.41%、0.48%。
其他土地。水域2039.0公頃，自然保留地683.3公頃，分別占其他土地面積的74.90%、25.10%。
二、土地利用特點
土地適宜性廣。全縣地貌類型為黃河沖積平原，地勢平坦。土壤質(zhì)地、構(gòu)型優(yōu)良，廣泛適宜溫帶農(nóng)作物和經(jīng)濟作物生長。地表以下15米為粉細砂，砂性土、粘性土不同深度的交錯覆蓋，地基承載力為8～12噸/平方米。因此，土地既適宜農(nóng)業(yè)用地也適宜建設用地。
農(nóng)用地結(jié)構(gòu)單一，耕地比重大。農(nóng)用地中耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地分別占農(nóng)用地的91.15%、0.65%、2.66%和5.54%。全縣土地墾殖率為75.23%（耕地與總面積的百分比），比全國13%的土地墾殖率高出62.23個百分點，比山東省48%的土地墾殖率高出27.23個百分點。
土地利用率高，宜耕后備資源十分有限。全縣土地利用率為99.2%，比山東省89%的土地利用率高出10.2個百分點。2005年全縣自然保留地僅有683.3公頃，土地后備資源嚴重不足，且開發(fā)難度大。
三、土地利用問題
建設用地持續(xù)增長，但用地效率較低。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項設施的建設，各行業(yè)、部門對土地需求量不斷增大。上一輪規(guī)劃期內(nèi)，全縣建設用地面積以年均71.1公頃的速度持續(xù)快速增加。2005年，全縣地均GDP為304.93萬元/平方公里，遠低于山東省1176萬元/平方公里的平均水平，土地利用效率低。
農(nóng)村居民點用地比重較高，閑置、浪費現(xiàn)象較嚴重。全縣農(nóng)村居民點15358.9公頃，占建設用地總面積的76.71%。農(nóng)業(yè)人口人均居民點面積208平方米，超出標準88平方米。從農(nóng)村居民點用地看，存在著亂占濫用、圈大院現(xiàn)象，嚴重超出國家規(guī)定的標準；村莊建設無限制向村外漫延，造成村內(nèi)閑置大量空閑地。
人口增加和社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源保護之間的矛盾不斷加劇。經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、城市化水平提高需要增加必要的建設發(fā)展用地，同時大量增加的人口對居住和公共設施的需求也會增大。土地的稀缺性和有限性與土地需求間的矛盾將加劇，人地矛盾日益突出。
四、土地利用面臨的形勢
耕地占補平衡壓力越來越大。新一輪規(guī)劃期，我縣城市化、工業(yè)化進程不斷加快，經(jīng)濟將進入穩(wěn)定高速發(fā)展的階段，建設占用耕地增加的趨勢將不可避免。而后備資源匱乏，全縣其他土地面積2722.3公頃，其中適宜開發(fā)的僅有410.0公頃。耕地占補平衡壓力越來越大。未來十五年耕地保護和經(jīng)濟建設之間的矛盾將更加突出。
耕地保護將進一步加強。采取設立城鎮(zhèn)擴展邊界、劃定永久性基本農(nóng)田等方式，強化耕地保護。
土地節(jié)約集約利用成為必然選擇。隨著人口增多和城市化發(fā)展，對建設用地需求必然增大；而規(guī)劃期間建設用地外延增長空間有限，要實行地方經(jīng)濟的快速增長，突破土地資源瓶頸的制約，必須實行土地節(jié)約集約利用。
農(nóng)村建設用地整治挖潛將大力推進。作為社會主義新農(nóng)村建設重要組成部分和解決建設用地不足的重要途徑，必須大力推進以農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地整理為主要內(nèi)容的農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加相結(jié)合工作。
土地生態(tài)環(huán)境保護和建設任務越來越重。我縣有著豐富的煤炭資源。隨著煤炭資源的開采，采煤塌陷地的出現(xiàn)，在破壞土地的同時，生態(tài)環(huán)境不可避免地遭到破壞。煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的任務會越來越重。
四、2009年第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀
2009年第二次全國土地調(diào)查全縣（市、區(qū)）土地調(diào)查控制面積為130196.51公頃。農(nóng)用地107671.08公頃，占土地總面積的82.70%；其中耕地97707.18公頃，占土地總面積的75.05%；園地704.82公頃，占土地總面積的0.54%；林地3334.74公頃，占土地總面積的2.56%；牧草地0.00公頃，占土地總面積的0.00%；其他農(nóng)用地5924.34公頃，占土地總面積的4.55%。
建設用地19809.47公頃，占土地總面積的15.22%。城鄉(xiāng)建設用地17914.28公頃，占土地總面積的13.76%；其中城鎮(zhèn)用地3034.90公頃，占土地總面積的2.33%；農(nóng)村居民點用地14455.59公頃，占土地總面積的11.10%；采礦用地423.79公頃，占土地總面積的0.33%。交通水利用地1797.05公頃，占土地總面積的1.38%。其他建設用地98.14公頃，占土地總面積的0.08%。
其他土地2715.96公頃，占土地總面積的2.09%。其中水域2038.97公頃，占土地總面積的1.57%；自然保留地676.99公頃，占土地總面積的0.52%。
第二章 規(guī)劃指導思想、原則與目標
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密圍繞全面建設小康社會、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的目標，妥善處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與資源保護、整體與局部、近期與遠期、需求與可能的關系，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，實施土地用途管制，控制建設用地總規(guī)模，節(jié)約集約利用土地，促進縣域經(jīng)濟社會和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田。嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，強化基本農(nóng)田管護與建設。控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。
節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。以節(jié)約集約用地為基本方針，內(nèi)涵挖潛為主，大力盤活存量建設用地，積極開展農(nóng)村建設用地整治挖潛，提高土地集約利用水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。科學安排城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。
保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。強化環(huán)境保護，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，保障土地資源可持續(xù)利用。
第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標
以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓突破菏澤戰(zhàn)略和巨野煤田開發(fā)機遇，大力實施工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新城區(qū)建設步伐，重點加快行政、文化、商業(yè)、服務業(yè)等基礎設施建設，努力打造現(xiàn)代化新城區(qū)嶄新形象。以縣工業(yè)園區(qū)、港口工業(yè)園區(qū)、煤化工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育壯大煤電化工、紡織服裝、玻璃建材、食品加工、商貿(mào)物流和文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打造具有較大影響力的煤化基地、玻璃之都、麒麟之鄉(xiāng)、內(nèi)河港城，形成經(jīng)濟繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、特色突出的現(xiàn)代化的能源生態(tài)城。
到2010年全縣GDP年均增速達到16%，GDP總量可達到100億元規(guī)模，全縣三產(chǎn)比例為21：58：21；地方財政收入40000萬元，全社會固定資產(chǎn)投資158億元，社會消費品零售總額48億元。
到2020年全縣GDP年均增速達到17%，GDP總量可達到485億元規(guī)模，全縣三產(chǎn)比例為8：64：28；地方財政收入250000萬元，全社會固定資產(chǎn)投資970億元，社會消費品零售總額190億元。
預測2010年和2020年總?cè)丝诜謩e為98萬人和104萬人。城鎮(zhèn)人口分別達到30萬人和51萬人。
第四節(jié) 土地利用戰(zhàn)略
以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓突破菏澤戰(zhàn)略和巨野煤田開發(fā)機遇，大力實施工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，以縣工業(yè)園區(qū)、港口工業(yè)園區(qū)、煤化工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育壯大煤電化工、紡織服裝、玻璃建材、食品加工、商貿(mào)物流和文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打造具有較大影響力的煤化基地、玻璃之都、麒麟之鄉(xiāng)、內(nèi)河港城，形成特色鮮明的能源生態(tài)城。
第五節(jié) 土地利用規(guī)劃目標
一、總體目標
在保護耕地資源的基礎上，使農(nóng)業(yè)用地得到綜合整治，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到進一步突顯；在保障經(jīng)濟建設的前提下，控制建設用地總量，提高建設用地集約水平，農(nóng)村居民點用地總規(guī)模逐步縮小；土地整理復墾全面展開，土地后備資源得以適度開發(fā)；促進土地資源的優(yōu)化配置與合理布局，形成資源節(jié)約、持續(xù)利用、經(jīng)濟社會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
二、具體目標
一、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護
到2010年和2020年，耕地保有量分別保持在98056.0公頃和97195.0公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保86664.6公頃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
二、控制建設用地規(guī)模，保障社會經(jīng)濟發(fā)展必要的用地
到2010年和2020年，建設用地總規(guī)模分別控制在19356.0公頃和19911.0公頃以內(nèi)。
城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。到2010年和2020年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模分別控制在16939.0公頃和17327.1公頃以內(nèi)。其中到2010年和2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在2481.0公頃和2906.0公頃以內(nèi)。
交通水利及其他用地規(guī)模。到2010年和2020年，交通水利及其他用地規(guī)模分別控制在2417.0公頃和2584.0公頃以內(nèi)。
新增建設占用農(nóng)用地和耕地指標。到2010年和2020年，新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模分別控制在338.0公頃和801.0公頃以內(nèi)。其中到2010年和2020年，新增建設占用耕地規(guī)模分別控制在332.0公頃和756.0公頃以內(nèi)。
三、提高土地節(jié)約集約利用程度
充分利用閑置和低效建設用地，提高各業(yè)各類建設用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。人均城鎮(zhèn)工礦用地到2010年控制在87平方米以內(nèi)，到2020年控制在87平方米以內(nèi)。
四、基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局
按照我縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設用地總面積的比例由2005年的11.41%上升到12.89%。
五、全面推進土地整治
到2010年和2020年，土地整治補充耕地面積分別不少于332.0公頃和756.0公頃，保質(zhì)保量完成“占一補一”任務。
三、土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后規(guī)劃目標
根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我縣對土地利用總體規(guī)劃成果進行了銜接。
銜接后我縣耕地保有量為97195.00公頃，基本農(nóng)田保護面積為86665.0公頃，園地面積為3325.00公頃，林地面積為2604.00公頃，牧草地面積為0.00公頃，建設用地總規(guī)模為20007.60公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為18181.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2906.00公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為1826.13公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為87.0平方米，新增建設用地規(guī)模為975.00公頃，新增建設占用農(nóng)用地面積為882.00公頃，新增建設占用耕地面積為837.00公頃，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模為837.00公頃，農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標為633.00公頃（見附表1-1）。
銜接后我縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、園地面積、林地面積、牧草地面積均保持不變，建設用地總規(guī)模增加96.60公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模增加854.47公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不變，交通水利及其他用地規(guī)模減少757.87公頃。
第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則
優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地，林牧漁業(yè)用地需擴大的，應充分利用荒草地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地，合理進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度增加園地、林地等生態(tài)用地面積。
合理安排建設用地。建設用地需擴大的，應盡量占用劣等地，特別應嚴格控制占用耕地及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地；非農(nóng)建設用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利、能源等重大基礎設施項目用地、民生用地和先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目用地；一般建設項目用地按供地政策安排。
科學安排新增建設用地。新增建設用地優(yōu)先安排中心城區(qū)，以及交通、水利、能源、高新技術產(chǎn)業(yè)、原材料加工業(yè)等重點建設項目用地。
努力拓展建設用地空間。積極開展農(nóng)村建設用地挖潛，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地。
適度開發(fā)其他土地。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地。
第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
農(nóng)用地。到2010年和2020年，農(nóng)用地總面積分別為108119.3公頃和107132.77公頃。比重由83.04%降低到82.29%
建設用地。到2010年和2020年，建設用地總規(guī)模分別為19356.0公頃和20007.60公頃。比重由14.87%提高到15.37%
其他土地。到2010年和2020年，其他土地總面積分別為2721.2公頃和3056.14公頃。比重由2.09%增加到2.35%。
第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標
一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)
到2010年和2020年，全縣耕地面積分別為98056.0公頃和97195.0公頃。
到2010年和2020年，全縣園地面積分別為3323.0公頃和3325.0公頃。
到2010年和2020年，全縣林地面積分別為2473.0公頃和2604.0公頃。
到2010年和2020年，全縣其他農(nóng)用地面積分別為4267.3公頃和4556.8公頃。
二、統(tǒng)籌安排建設用地
到2010年和2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地面積分別達到16939.0公頃和18181.47公頃。其中到2010年和2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積分別達到2481.0公頃和2906.0公頃；農(nóng)村居民點用地分別減至14458.0公頃和15275.47公頃。
到2010年和2020年，全縣交通水利及其他建設用地面積分別達到2417.0公頃和1826.13公頃。
第四章 耕地和基本農(nóng)田保護
第一節(jié) 嚴格控制耕地減少
從嚴控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。加強對建設用地選址的引導和控制，嚴格建設占用耕地。對選址有特殊要求的交通、水利等基礎設施建設要盡可能少占耕地，并按照數(shù)量質(zhì)量相當?shù)脑瓌t補充耕地。到2020年，全縣建設占用耕地控制在756.0公頃以內(nèi)。
合理進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持耕地面積基本穩(wěn)定，因地制宜發(fā)展園地，通過經(jīng)濟補償和市場調(diào)節(jié)等手段積極引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地的方向進行，防止耕地隱形流失，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
認真執(zhí)行占用耕地補償制度。嚴格落實非農(nóng)建設補充耕地的法人責任制。認真組織、落實本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡，各類非農(nóng)建設占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀⒄佳a情況納入政府考核目標。
積極復墾災毀耕地。加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數(shù)量。強化耕地災毀情況監(jiān)測，對災毀耕地及時復墾。
第二節(jié) 確保耕地質(zhì)量
確保補充耕地質(zhì)量。嚴格從數(shù)量和質(zhì)量兩方面考核耕地占補平衡落實情況，加強對補充耕地質(zhì)量等級的評定和檢查。鼓勵建設占用耕地的表土剝離再利用。
加大耕地管護力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對水澆地等優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護；加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設，推廣節(jié)水抗旱技術，大力實施“沃土工程”、配方施肥等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。
第三節(jié) 科學劃定基本農(nóng)田
一、基本農(nóng)田調(diào)整原則
按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求，基本農(nóng)田調(diào)整應當按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：
遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整。依照有關法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務目標，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。
確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量不低于市級級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排協(xié)調(diào)一致。
穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；集中連片、有良好的水利與水土保持設施的耕地；土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。
二、基本農(nóng)田調(diào)整要求
調(diào)入的基本農(nóng)田。新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的自然保留地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田;高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田; 城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃邊界內(nèi)作為“綠心”、“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農(nóng)田。
調(diào)出的基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出;因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出;現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)出;土地利用總體規(guī)劃確定的建設范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出;零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。
三、基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果
本輪規(guī)劃調(diào)入基本農(nóng)田面積為340.79公頃，調(diào)出基本農(nóng)田面積為342.54公頃，基本農(nóng)田保護面積86664.6公頃，多補劃基本農(nóng)田123.6公頃。調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度有所提高，平均質(zhì)量等別高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別。調(diào)出的基本農(nóng)田主要是等別低、質(zhì)量較差和位于規(guī)劃的城鎮(zhèn)工礦用地區(qū)范圍內(nèi)。
第四節(jié) 強化基本農(nóng)田建設與保護
確保優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。參照農(nóng)用地分等成果，將等別較高的耕地劃為基本農(nóng)田，并將基本農(nóng)田作為約束性指標。根據(jù)“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，對上一輪基本農(nóng)田布局進行合理調(diào)整。保證基本農(nóng)田質(zhì)量高于上一輪劃定的基本農(nóng)田質(zhì)量。
合理布局基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立建設用地區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。在耕地后備資源相對較多的地區(qū)，適當補劃基本農(nóng)田。
切實保證基本農(nóng)田數(shù)量。基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定地區(qū)糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于上級規(guī)劃下達指標為基本原則。
加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設。建立基本農(nóng)田建設集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)建設的扶持力度；聚合相關部門資金和引導社會資金共同參與基本農(nóng)田建設。農(nóng)村土地整治增加的耕地要劃為基本農(nóng)田實行永久保護。國土部門、農(nóng)業(yè)部門要共同做好補劃基本農(nóng)田質(zhì)量評定工作。積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設和標準化基本農(nóng)田建設；大力開展基本農(nóng)田整理，改善生產(chǎn)條件。
推進基本農(nóng)田示范區(qū)建設。建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，實現(xiàn)示范區(qū)建設“四項工作到位”?；巨r(nóng)田建設到位，示范區(qū)的基本農(nóng)田，經(jīng)過土地整理后，面積必須達到10萬畝以上，建設標準應達到省內(nèi)同等條件最高水平；基礎工作管理到位，檔案資料要完整齊全，數(shù)據(jù)資料及時更新，保護標志統(tǒng)一規(guī)范；保護責任落實到位，縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶基本農(nóng)田保護的責任體系健全，保護責任明確，基本農(nóng)田保護的社會監(jiān)督和鼓勵機制基本建立；監(jiān)督管理執(zhí)行到位，基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)建立，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，能夠?qū)崿F(xiàn)“以圖管地”，健全和完善多渠道、全方位、一體化的基本農(nóng)田保護社會監(jiān)督網(wǎng)絡。
嚴格落實基本農(nóng)田保護制度。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，基本農(nóng)田落實到地塊，責任到人，設立保護標志。積極探索基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制，調(diào)動保護的積極性。
第五節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地
規(guī)劃期內(nèi)因地制宜發(fā)展園地、林地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不得降低規(guī)劃確定的耕地保有量，結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在種植業(yè)內(nèi)部進行，在不改變耕地用途和利用非耕地的前提下，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，并向有利于增加耕地的方向進行，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化；規(guī)劃期內(nèi)適當安排設施農(nóng)業(yè)用地，結(jié)合土地整治工程，對農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地進行合理調(diào)整布局。
第五章 建設用地調(diào)控
按照建設資源節(jié)約型社會的要求，積極穩(wěn)妥地推進城市化和扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌安排各類城鄉(xiāng)建設用地，管住總量、嚴控增量、盤活存量，引導城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化配置，不斷提高土地集約利用水平和城鄉(xiāng)發(fā)展整體能力。
第一節(jié) 調(diào)控目標
建設用地總規(guī)模。到2010年和2020年，全縣建設用地總規(guī)模分別控制在19356.0公頃和20007.60公頃以內(nèi)。
城鄉(xiāng)建設用地。到2010年和2020年，全縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模分別控制在16939.0公頃和18181.47公頃以內(nèi)。其中城鎮(zhèn)工礦用地控制在2481.0公頃和2906.0公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口分別達到30萬人和51萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地均不超過87平方米。
交通、水利及其他用地。到2010年和2020年，全縣交通、水利、能源等基礎設施用地面積分別達到2417.0公頃和1826.13公頃。
第二節(jié) 強化建設用地總量控制
強化建設用地總量控制，從嚴控制建設用地總規(guī)模。以需求引導和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃對新增建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。
加大存量建設用地挖潛力度。積極盤活存量建設用地，重點通過開展農(nóng)村建設用地整理復墾，實施農(nóng)村建設用地整治挖潛。到2020年，爭取通過開展農(nóng)村建設用地整治挖潛增加城鎮(zhèn)工礦用地633.0公頃。
加強建設用地時序控制。各鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃確定的分階段建設用地控制指標，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，立足當前著眼長遠，重點做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地的近期規(guī)劃，明確近期建設用地規(guī)模和布局。
第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)土地資源配置
控制城鎮(zhèn)用地過快增長。凡城鎮(zhèn)人均用地超過規(guī)定標準，閑置土地未充分利用的，不予安排新增用地。引導城鎮(zhèn)建設由從外延擴張向優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》，節(jié)約集約利用土地。禁止圈占土地建低密度開發(fā)區(qū)。嚴格按照《國土資源部關于開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的通知》(國土資發(fā)【2008】145號)要求，積極開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評估和審核，對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”標準的，優(yōu)先安排建設用地指標。
優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房面積，切實保障民生。嚴格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。
優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴禁向禁止類工業(yè)項目供地，嚴格限制類工業(yè)項目用地。重點保障與資源環(huán)境條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地?？茖W配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進工礦基地化和規(guī)模化發(fā)展。
優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地布局。做好和城市規(guī)劃相銜接，堅持生態(tài)優(yōu)先和集中緊湊發(fā)展的模式，形成“一個中心，二條軸線、三級城鎮(zhèn)、四個片區(qū)”的城市土地利用空間布局。
一個中心，即巨野縣城區(qū)。按照城區(qū)向西、向北發(fā)展為主，向南、向東控制完善。即“西展、北跨、東南延伸”的城區(qū)用地發(fā)展方向。一是新區(qū)建設，主要位于中心城區(qū)的商務中心附近和洙水河以北組團，是城區(qū)未來商務物流、行政辦公區(qū)和大型綜合居住區(qū)的重點建設區(qū)域；二是老城區(qū)舊城改造和搬遷村莊安置，為生活居住、商業(yè)文化區(qū)；三是拓展城北工業(yè)園，以發(fā)展食品加工、輕紡機械業(yè)為主；四是建設城東港口工業(yè)園，主要以發(fā)展玻璃生產(chǎn)、建材加工業(yè)為主。
二條軸線，即沿327國道和德商路形成煤化工為主的產(chǎn)業(yè)聚集帶。
三級城鎮(zhèn)，以龍堌鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)為中心的煤炭資源開發(fā)區(qū)。以大義鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)為中心的工業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。
四個片區(qū)，合理安排其他鎮(zhèn)用地，形成北部城區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)、西部煤炭開采和煤化工園區(qū)、中南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)、東南部旅游開發(fā)區(qū)。
挖掘存量建設用地潛力。積極盤活存量建設用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準報廢的公路、鐵路、礦場等使用的土地，依法及時收回，重新安排使用；未來各項建設優(yōu)先利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。積極推行節(jié)地型城鎮(zhèn)更新改造，重點加快城中村改造，推廣各類建設節(jié)地技術和模式，促進各項建設節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
拓展建設用地空間。加強政策引導和規(guī)劃統(tǒng)籌，對適宜開發(fā)的其他土地合理規(guī)劃，鼓勵將適宜建設的其他土地開發(fā)成建設用地。在不突破城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的前提下，通過農(nóng)村建設用地整治挖潛，挖掘農(nóng)村建設用地潛力，縮小農(nóng)村建設用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)建設用地空間。鼓勵城鎮(zhèn)土地立體利用，充分開發(fā)地上地下空間，適度提高新增城鄉(xiāng)建設用地容積率。
第四節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設用地
加強農(nóng)村宅基地管理。規(guī)劃期內(nèi)，除鎮(zhèn)村企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，其他項目建設不批準使用農(nóng)村集體土地。加強農(nóng)村宅基地管理，按照“一戶一宅”的規(guī)定，依法合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決已存在的超標準用地問題。新建住宅優(yōu)先使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他土地。引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。
積極推進新農(nóng)村建設。以規(guī)劃為引導，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點，實施村莊綜合整治工程，促進村莊布局合理、形象美觀、設施完善。規(guī)劃期末，社會主義新農(nóng)村建設基本實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。規(guī)劃期間，新農(nóng)村建設用地主要通過現(xiàn)有居民點整理解決。
大力開展農(nóng)村居民點整治。改造空心村，降低人均建設用地水平，提高土地集約利用程度；依據(jù)農(nóng)村建設用地挖潛規(guī)劃，對規(guī)模小、分布零散、面貌較差的自然村向中心村和城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村宅基地使用效率。
第五節(jié) 保障基礎設施用地
按照合理布局、節(jié)約土地、經(jīng)濟可行、控制時序與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、水利、能源等基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)用地，著力提升現(xiàn)有設施能力，加強配套銜接和促進資源共享，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源的問題，提高基礎設施整體效率和集約利用水平。
統(tǒng)籌安排交通用地。加大公路和鐵路建設力度，建成綜合性、立體化、網(wǎng)絡型的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化交通運輸體系。到2020年，新增交通用地71.94公頃。
合理安排水利設施用地。優(yōu)先保障具有戰(zhàn)略意義的重點水利建設用地，推動農(nóng)村水利設施建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善。到2020年，新增水利設施用地32.48公頃。
保障能源產(chǎn)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排能源建設，大力完善電力、有序發(fā)展煤炭，積極推廣可在生能源，優(yōu)化能源用地布局。到2020年，新增能源用地68.06公頃。
保障其他重點項目用地。保障必要的不宜在城區(qū)、城鎮(zhèn)內(nèi)建設的特殊用地，以及垃圾、污水處理等環(huán)保用地。規(guī)劃期內(nèi)安排垃圾處理廠占地6.60公頃。
第六節(jié) 建設用地空間管制
共劃定四種管制區(qū)，分別為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。
一、允許建設區(qū)
允許建設區(qū)是建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是現(xiàn)狀和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、村莊、工礦建設用地規(guī)劃選址的區(qū)域。全縣到2020年允許建設區(qū)的總面積為19741.17公頃，占土地總面積的15.16%。
管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。
二、有條件建設區(qū)
建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜说那疤嵯?，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的布局調(diào)整。規(guī)劃總面積305.42公頃，占土地總面積的0.23%。
管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。
三、禁止建設區(qū)
大野水庫保護區(qū)為禁止建設區(qū)，規(guī)劃面積49.73公頃。占土地總面積的0.04%。
土地利用空間管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設用地邊界不得調(diào)整。
四、限制建設區(qū)
轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。規(guī)劃面積110100.19公頃，占土地總面積的84.56%。
土地利用空間管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設的主要區(qū)域；禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。
第六章 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護
按照建設環(huán)境友好型社會和構(gòu)筑生態(tài)文明的土地利用格局的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，逐步改善生態(tài)質(zhì)量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，把我縣建設成生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型城市，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 加強土地生態(tài)建設
嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域占全縣土地面積的比例保持在75％以上。
構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護、自然保護區(qū)建設、基本農(nóng)田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。
加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度。推進工礦廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復治理，及時、全面復墾新增工礦廢棄地。加強地質(zhì)災害防治和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督與治理。有序推進對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地的綜合治理。
第二節(jié) 土地生態(tài)功能分區(qū)與布局
依據(jù)地貌、氣候、土壤、水文等自然條件，以及人類活動，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國民經(jīng)濟發(fā)展等社會經(jīng)濟條件，將全縣劃分為四個生態(tài)功能區(qū)。
中北部城區(qū)經(jīng)濟生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)包括縣政府駐地巨野鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)，總面積288平方公里，該區(qū)域位于327國道經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和聊商公路沿線產(chǎn)業(yè)帶交匯處，是全縣城鎮(zhèn)化水平最高的地段。主要鐵路、公路、航道和我縣主要河流洙水河、洙趙新河等從該區(qū)域穿過，交通便捷，電力充足，通信發(fā)達，水源豐富；經(jīng)濟基礎好，輻射能力強，其主要功能為生態(tài)良好的行政，商務，居住，物流和金融等綜合服務區(qū)。
中南部高效農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)包括大義鎮(zhèn)、董官屯鎮(zhèn)、章縫鎮(zhèn)、營里鎮(zhèn)、大謝集鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)共六個鎮(zhèn)，耕地40773.3公頃。本區(qū)特點是地勢平坦，土壤肥沃，水利條件好，已經(jīng)形成棉花、畜牧、林果、瓜菜四大主導產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域今后主要發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和商品農(nóng)業(yè)，建設糧棉瓜菜良種基地，重點發(fā)展謝集鎮(zhèn)、陶廟鎮(zhèn)、營里鎮(zhèn)的大蒜和棉花；董官屯鎮(zhèn)的大棚菜，食用菌，林果；營里鎮(zhèn)的桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。工業(yè)則主要發(fā)展面，糧，畜產(chǎn)品精加工，重點發(fā)展陶廟鎮(zhèn)的果蔬儲藏，大謝集鎮(zhèn)的棉花加工等產(chǎn)業(yè)。
西部煤炭開采區(qū)。該區(qū)包括龍堌鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬豐鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)和田橋鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)?？偯娣e180平方公里。該區(qū)域煤炭資源豐富，巨野煤田地質(zhì)儲量55.7億噸，是華東地區(qū)目前儲量最大、煤質(zhì)最好的大型整裝煤田。年設計生產(chǎn)能力600萬噸的龍堌礦井現(xiàn)已試生產(chǎn)。煤炭資源開發(fā)，要堅持“煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重”的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要制定礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃，劃分出規(guī)劃開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，保證資源的可持續(xù)開采。推廣“減量、再用、循環(huán)”原則，盡量降低單位產(chǎn)值的物料、能源和水資源消耗量，同時積極采用清潔生產(chǎn)機制組織生產(chǎn)。注重煤炭資源的綜合利用，適當發(fā)展電力工業(yè)和建材工業(yè)，減少“三廢” 的排放量。對采煤塌陷地按照邊開采邊恢復的原則，加強和改進復墾的生物技術和系統(tǒng)工程，加快礦區(qū)生態(tài)的恢復治理。
東南部旅游開發(fā)生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)包括核桃園鎮(zhèn)和獨山鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)，總面積105平方公里，主要包括金山旅游區(qū)等景點。金山位于核桃園鎮(zhèn)境內(nèi)，是魯西南地區(qū)歷史悠久的一座名山，與泰山、嶧山并稱為姊妹三山，著名的秦王避暑宮就坐落在金山南坡。金山旅游區(qū)是菏澤市目前唯一的國家級AA旅游景區(qū)，已建成了金山寺景區(qū)，中華道觀景區(qū)，麒麟園景區(qū)和金山水城景區(qū)。今后，要高標準、高起點、合理布局和配置旅游生產(chǎn)力要素，不斷完善包括景區(qū)旅游觀光、餐飲、娛樂等在內(nèi)的旅游綜合體系。近期完成金山環(huán)山水系項目和金山影視城項目的建設。同時，由于該區(qū)域山石資源豐富，礦點較多，要嚴格按照《巨野縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的要求，在金山等禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止采石等人為活動。
第三節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式
城鎮(zhèn)土地利用模式。按照集約利用、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的原則，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)部和外部，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。以生態(tài)空間來組織城市空間，對土地利用實施分區(qū)發(fā)展策略，實施不同的規(guī)劃強度控制。
工業(yè)土地利用模式。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，結(jié)合城市規(guī)劃學科相關空間布局理論，充分利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過信息化帶動工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、土地利用集約、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。
農(nóng)業(yè)土地利用模式。全面推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)和資源高效利用。利用生物生產(chǎn)過程中的“空間差”和“時間差”，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行深度開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)林復合型生態(tài)模式，進行林糧間作、林果間作、林藥間作、果糧間作等方式發(fā)展種植業(yè)。
旅游業(yè)土地利用模式。以“金山”為特色，以獨具特色的生態(tài)環(huán)境、自然資源、社會文化等優(yōu)勢資源為重點，合理配置和構(gòu)建旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和旅游產(chǎn)業(yè)體系。
第七章 土地綜合整治
第一節(jié) 整治目標和任務
對村莊、工礦廢棄地、農(nóng)地、道路及基礎設施進行綜合整治，保護和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與生態(tài)環(huán)境，提高土地質(zhì)量和集約利用水平，增加有效耕地面積，促進土地可持續(xù)利用。
穩(wěn)步推進土地整理。積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)增加耕地433.15公頃。
積極開展工礦廢棄地復墾。加快關閉窯廠、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。規(guī)劃期內(nèi)通過工礦廢棄地復墾增加耕地322.85公頃。
重點實施村莊綜合整治。以改變村莊落后面貌、增加耕地面積、集約利用土地和提高生產(chǎn)能力為目標，充分利用農(nóng)村建設用地整治挖潛政策，結(jié)合新農(nóng)村建設，整合各部門資金，集中力量對村莊、道路、農(nóng)田、林網(wǎng)以及水電、環(huán)境、通訊、網(wǎng)絡等生活設施進行綜合整治。
第二節(jié) 土地整理復墾開發(fā)重點項目
規(guī)劃期內(nèi)實施土地開發(fā)整理復墾項目232個，其中2006—2010年：項目規(guī)模面積756.0公頃，可增加耕地面積756.0公頃，投資總規(guī)模19767.1萬元。2011—2020年：項目規(guī)模面積332.0公頃，可增加耕地面積332.0公頃。投資總規(guī)模39229.8萬元。
一、農(nóng)用地整理項目
農(nóng)用地整理項目165個，其中2006—2010年72個：田莊鎮(zhèn)小屯、佃戶屯等村農(nóng)用地整理，陶廟鎮(zhèn)姜坦、左莊等村農(nóng)用地整理，章縫鎮(zhèn)竇劉莊等村農(nóng)用地整理，獨山鎮(zhèn)后柳園村農(nóng)用地整理，營里鎮(zhèn)邢莊、姚莊等村農(nóng)用地整理，太平鎮(zhèn)朱從莊、展屯等村農(nóng)用地整理，董官屯鎮(zhèn)百時屯等村農(nóng)用地整理，田橋鎮(zhèn)農(nóng)用地整理項目，核桃園鎮(zhèn)張街等村農(nóng)用地整理，萬豐鎮(zhèn)辛莊等村農(nóng)用地整理，柳林鎮(zhèn)馬樓等村農(nóng)用地整理等。總規(guī)模190.22公頃，可增加耕地190.22公頃，投資規(guī)模18308.9萬元。
2011—2020年93個：巨野鎮(zhèn)毛官屯村農(nóng)用地整理，巨野鎮(zhèn)毛張莊村農(nóng)用地整理，田莊鎮(zhèn)小屯、佃戶屯等村農(nóng)用地整理，龍堌鎮(zhèn)后董村農(nóng)用地整理，陶廟鎮(zhèn)截河集等村農(nóng)用地整理，大義鎮(zhèn)西奚等村農(nóng)用地整理，章縫鎮(zhèn)張莊、楊李莊等村農(nóng)用地整理，麒麟鎮(zhèn)劉西、任李等村農(nóng)用地整理，獨山鎮(zhèn)后柳園村農(nóng)用地整理，謝集鎮(zhèn)康營等村農(nóng)用地整理，營里鎮(zhèn)張集、張莊等村農(nóng)用地整理等?？傄?guī)模242.93公頃，可增加耕地242.93公頃，投資規(guī)模38563.2萬元。
二、土地復墾項目
土地復墾項目67個，其中2006—2010年20個：田莊鎮(zhèn)大寧莊等三窯廠復墾、大義鎮(zhèn)孔樓、王店窯廠復墾、萬豐鎮(zhèn)毛胡同窯廠復墾、獨山鎮(zhèn)窯廠復墾、謝集鎮(zhèn)等窯廠復墾、營里鎮(zhèn)鎮(zhèn)東窯廠復墾、柳林鎮(zhèn)張表窯廠復墾、董官屯鎮(zhèn)窯廠復墾、核桃園鎮(zhèn)范店窯廠復墾、麒麟鎮(zhèn)尚村等二窯廠復墾等。項目規(guī)模141.78公頃，可增加耕地面積141.78公頃，投資規(guī)模1458.2萬元。
2011—2020年47個：田莊鎮(zhèn)黃莊窯廠復墾、田莊鎮(zhèn)大寧莊等三窯廠復墾、麒麟鎮(zhèn)楊官屯窯廠復墾項目、麒麟鎮(zhèn)六西窯廠復墾項目、麒麟鎮(zhèn)呂莊窯廠復墾項目、大義鎮(zhèn)窯廠復墾、章縫鎮(zhèn)大劉莊窯廠、章縫鎮(zhèn)窯廠、謝集鎮(zhèn)郎莊窯廠復墾、田橋鎮(zhèn)舊窯廠等。總規(guī)模181.07公頃，可增加耕地181.07公頃，投資規(guī)模508.4萬元。
第三節(jié) 農(nóng)村建設用地整治挖潛目標
一、近期目標
以潛力大、基礎條件具備、實施條件好的農(nóng)村工礦廢棄地和農(nóng)村居民點為對象，以農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)、有一定潛力、工程量較小、投資強度較低、群眾積極性高的農(nóng)村居民點整理為重點，以壓煤村莊搬遷、空心村改造、遷村并點為主要方式，以建社區(qū)為主要模式。近期通過對17個鎮(zhèn)、247個農(nóng)村居民點，共1471.3公頃的農(nóng)村建設用地進行整理，實現(xiàn)農(nóng)村建設用地整治挖潛指標150.0公頃。
二、遠期目標
以潛力較大、基礎條件具備、實施條件較好的農(nóng)村居民點和廢棄工礦為對象，以農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)、有一定潛力、工程量較大、投資強度較高的農(nóng)村居民點整理為重點，以遷村并點為主要方式，以建社區(qū)為主要模式。
