前 言
《海安縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》自批準(zhǔn)實(shí)施以來，對促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)起到了十分重要的保護(hù)和保障作用，取得了極其顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。
隨著寧啟鐵路、新長鐵路和海安至如東洋口港鐵路以及沿海高速公路、江海高速公路的建設(shè)，海安將成為多條鐵路和兩條高速公路的交叉點(diǎn)。海安縣與長三角經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更加緊密，區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，對建設(shè)用地的需求與計(jì)劃供應(yīng)的矛盾進(jìn)一步突出，耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力，迫切需要調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用地布局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要用地需求。
為了更好的踐行科學(xué)發(fā)展觀，使保護(hù)耕地更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約更加扎實(shí)有效，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家、省、市土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)土地利用的方針政策，特編制《海安縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》闡明了海安縣土地資源保護(hù)與開發(fā)利用新的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間格局和政策措施，集中體現(xiàn)了國家關(guān)于土地參與宏觀調(diào)控的決策意圖，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范海安縣各項(xiàng)建設(shè)和各級部門依法行政的重要依據(jù)。
第一章 總則
第一條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
第二條 規(guī)劃依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
3、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
4、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；
5、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；
6、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；
7、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；
8、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）；
9、國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)[2004]133號）；
10、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）；
11、國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清）四對照”工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2005]182號）；
12、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號）；
13、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）；
14、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）
15、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）
16、《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
17、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；
18、《南通市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；
19、《海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；
20、海安縣建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、電力等部門的行業(yè)規(guī)劃。
第三條 規(guī)劃原則
1、保護(hù)優(yōu)先原則
貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間和風(fēng)景旅游資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2、保障發(fā)展原則
圍繞海安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，重點(diǎn)保障關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鄉(xiāng)居住用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
3、節(jié)約集約原則
依據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，轉(zhuǎn)變用地方式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極盤活存量，加強(qiáng)現(xiàn)有建設(shè)用地整合和內(nèi)涵挖潛，鼓勵(lì)低效用地整合改造和深度開發(fā)，提高土地利用效率，拓展建設(shè)用地新空間。
4、用途管制原則
統(tǒng)籌落實(shí)各部門、專業(yè)規(guī)劃的用地需求，對不同類型的土地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)、過程監(jiān)察，確保海安縣土地資源利用、保護(hù)工作有序地開展。
5、因地制宜原則
依據(jù)海安縣土地資源利用特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，遵循“宜保則保、宜耕則耕、宜建則建”的規(guī)律，發(fā)揮地域、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排生態(tài)保育用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和建設(shè)用地。
第四條 規(guī)劃任務(wù)
1、落實(shí)江蘇省、南通市下達(dá)的土地資源保護(hù)和土地利用調(diào)控目標(biāo)，確定海安縣土地利用目標(biāo)和任務(wù)。
2、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，劃定土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)，并制定分區(qū)管制措施。
3、保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
4、協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維持良好的自然人文景觀和生態(tài)環(huán)境，積極推廣環(huán)境友好型土地利用模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。
5、制定控制指標(biāo)分解方案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制。
6、構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
第五條 規(guī)劃期限
規(guī)劃期限：基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，其中近期規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。
第六條 規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍：覆蓋海安縣行政管轄范圍，總面積116882.3公頃。
第二章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 海安縣概況
第七條 自然條件概況
海安地處蘇中平原，東臨黃海，與如東接壤，南和如皋毗鄰，西通泰興，并與姜堰市相交，北與東臺市相連。東西直線最長71.1 km，南北最寬39.35km，縣境西寬東窄，總面積1168.82 km2?？h域地理坐標(biāo)位于北緯32°32′至北緯32°43′，東經(jīng)120°12′至120°53′之間。全縣均為平原地區(qū)，地形坦蕩，河道稠密。通揚(yáng)運(yùn)河、串場河以東為河?xùn)|地區(qū)，是蘇北濱海平原的最高處，為海相沉積物鹽堿地區(qū)。通揚(yáng)運(yùn)河以南以西地區(qū)為河南地區(qū)，是長江沖積平原的一部分。串場河以西、通揚(yáng)運(yùn)河以北為河北地區(qū)，屬里下河低洼圩田平原區(qū)，該地區(qū)土地肥沃。海安縣位于北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，平均氣溫14.6℃，年平均降水量1021.9mm。
第八條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況
2005年底全縣總?cè)丝?5.33萬人（戶籍人口）。海安人口密度每平方公里近861人，是全國、全省人口最密的縣之一，下轄14個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場、212個(gè)行政村。海安地處三市（南通、鹽城、泰州）交界地區(qū)，204、328國道和202省道貫穿全境，通揚(yáng)、通榆運(yùn)河溝通長江、淮河兩大水系。沿海高速、江海高速公路在海安相交，新長鐵路、寧啟鐵路在此交匯。
海安屬長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，為上海輻射地帶。海安縣是中國的“繭絲綢之鄉(xiāng)” 、“湖桑之鄉(xiāng)”、“禽蛋之鄉(xiāng)”、 “建筑之鄉(xiāng)”、“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。 2005年，海安縣GDP達(dá)到148.9億元，可比增長15.8%，人均GDP達(dá)到15566元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)16.3：51.0：32.7，在全國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展實(shí)力排名位列144，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力和中小城市綜合實(shí)力雙“百強(qiáng)縣”行列。
第二節(jié) 上輪規(guī)劃的實(shí)施評價(jià)
第九條 上輪規(guī)劃實(shí)施取得的成效
《海安縣土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》修編工作于1997年6月開始，至1998年11月基本完成。2000年經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。上輪規(guī)劃實(shí)施以來，對實(shí)施土地用途管制制度、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)土地集約利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
①土地用途管制制度逐步落實(shí)到位，土地利用管理的力度大大加強(qiáng)。建設(shè)用地空間得以合理安排，土地利用朝著節(jié)約、集約、科學(xué)和可持續(xù)的方向邁進(jìn)，對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地的集中建設(shè)起到了較好的控制作用。
②農(nóng)用地特別是耕地與基本農(nóng)田保護(hù)得到強(qiáng)化，非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模得到有效控制。
③在一定程度上協(xié)調(diào)了行業(yè)之間、區(qū)域之間的用地矛盾，保證城鎮(zhèn)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，著力保障各類生態(tài)型用地，統(tǒng)籌兼顧，取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合效益。
④增強(qiáng)了土地利用和管理的規(guī)劃意識，加快了土地市場及其制度化建設(shè)，不斷規(guī)范土地市場和利用秩序，建立了嚴(yán)格按規(guī)劃審查土地利用的制度。
第十條 上輪規(guī)劃實(shí)施存在的問題
上輪規(guī)劃存在管理地位不突出、缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性和預(yù)見性、規(guī)劃指標(biāo)難以落實(shí)等等問題，同時(shí)由于土地資源的硬約束，土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題在現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施期間進(jìn)一步凸顯。例如：土地利用方式與經(jīng)濟(jì)增長方式的不協(xié)調(diào)，耕地與基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻，協(xié)調(diào)土地利用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展較快，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局不夠合理等。
第三節(jié) 土地資源利用狀況
第十一條 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)
1、土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)海安縣土地變更調(diào)查資料顯示，2005年全縣土地總面積為116882.3公頃，人均土地面積0.12公頃/人。全縣土地面積中，農(nóng)用地79706.0公頃，占土地總面積的68.2%；建設(shè)用地22580.2公頃，占土地總面積的19.3%；其他土地14596.2公頃，占土地總面積的12.5%。
2、三大類土地利用結(jié)構(gòu)及其布局
①農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局
耕地 2005年全縣耕地面積55230.8公頃，占農(nóng)用地面積的69.3%；全縣各鎮(zhèn)耕地占農(nóng)用地比例最高的白甸鎮(zhèn)，耕地占農(nóng)用地比例達(dá)到83.8%，處于省內(nèi)較高水平。
園地 2005年全縣園地面積10999.9公頃，占農(nóng)用地面積的13.8%。其中桑園面積高達(dá)10474.2公頃，占園地總面積的95.2%。孫莊鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)三鎮(zhèn)園地占農(nóng)用地比例超過了20.0%。
林地 2005年全縣林地110.8公頃，占農(nóng)用地面積的0.14%，主要分布在海安農(nóng)場和老壩港鎮(zhèn)。
其他農(nóng)用地 2005年其他農(nóng)用地13364.5公頃，占農(nóng)用地面積的16.8%，以農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地為主，西場鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)其他農(nóng)用地占農(nóng)用地比例超過了20.0%。
②建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局
城鄉(xiāng)建設(shè)用地 2005年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地19480.2公頃，占建設(shè)用地的86.27%，以95.32萬常住人口計(jì)算，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地204.4平方米。其中城鎮(zhèn)工礦用地3767.4公頃，占建設(shè)用地面積的16.7%，人均城鎮(zhèn)工礦用地39.5平方米。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中建制鎮(zhèn)用地1248.7公頃，占建設(shè)用地比重5.5%，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地15712.8公頃，占建設(shè)用地比重69.6%。從空間布局看，建制鎮(zhèn)用地集中在海安鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，建制鎮(zhèn)面積最小的是海安農(nóng)場。農(nóng)村居民點(diǎn)以城東鎮(zhèn)面積最大，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占其建設(shè)用地比重高于80%的有角斜鎮(zhèn)、西場鎮(zhèn)、孫莊鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)、海安農(nóng)場，其中雅周鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)占其建設(shè)用地比重高達(dá)93.1%，這些鎮(zhèn)是全縣規(guī)劃期內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重點(diǎn)區(qū)域。
交通運(yùn)輸用地 2005年全縣交通運(yùn)輸用地占地1512.8公頃，占建設(shè)用地總面積的6.7%；從交通用地占比來看，海安縣城所在地海安鎮(zhèn)和城東鎮(zhèn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，道路交通用地相對占比較高，達(dá)到11.0%和13.4%，最低的白甸鎮(zhèn)交通用地比例僅為2.38%，遠(yuǎn)低于全縣平均水平。
水利設(shè)施用地 2005年全縣水利設(shè)施用地1548.1公頃，占建設(shè)用地面積的6.9%。從水利設(shè)施用地來看，水利設(shè)施主要分布在里下河圩區(qū)的南莫鎮(zhèn)、白甸鎮(zhèn)和墩頭鎮(zhèn)，占建設(shè)用地比重分別達(dá)到23.9%、20.46%和18.6%。
③其他土地
2005年全縣其他土地14596.2公頃。其中水域13995.2公頃，占其他土地的95.9%；自然保留地601.0公頃，占其他土地面積的4.1%。水域中灘涂沼澤主要分布在沿海地區(qū)的老壩港鎮(zhèn)。
第十二條 土地利用特點(diǎn)
1、土地利用的基礎(chǔ)條件較好
海安縣地處蘇中水陸交通的樞紐地帶，多種運(yùn)輸方式全面發(fā)展，協(xié)調(diào)配套，兩條國道（204、328國道）經(jīng)過，兩條高速（沿海、江海高速）貫穿、兩條鐵路（新長、寧啟鐵路）穿越、兩條運(yùn)河（通揚(yáng)、通榆（連申）運(yùn)河）流經(jīng)、兩大港口（南通港、洋口港）緊靠，江河海相通，公鐵水疊加，承南啟北、東聯(lián)西進(jìn)。
2、自然條件好，土地利用的限制性小
海安縣地處江淮平原，濱海平原和長江三角洲的交匯處，地勢比較平坦，氣候溫和，光、熱、水資源豐富，土地的適宜性廣，適合多種農(nóng)作物的生長，特別是每年0℃以上積溫5318℃，年平均無霜期204.8天，耕地的復(fù)種指數(shù)較高。
3、農(nóng)業(yè)用地的利用水平較高
海安縣耕地、園地、林地等農(nóng)業(yè)用地占全縣土地面積的68.2%。特別是園地，以栽插湖桑為主，1981年起蠶繭總產(chǎn)一直位居全省榜首，2002年以來連續(xù)三年全國排名第一，是中國著名的“繭絲綢之鄉(xiāng)”。蠶桑生產(chǎn)是海安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一。
4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張較快
近年來，海安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)擴(kuò)張、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施興建、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的拓展等，都加速了海安縣農(nóng)地非農(nóng)化進(jìn)程。從1997-2005年，海安縣建設(shè)用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，新增建設(shè)用地總量3177.9公頃，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度也是呈明顯升高的態(tài)勢。
第四節(jié) 土地利用面臨的形勢
第十三條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢
1、工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)
海安縣經(jīng)濟(jì)增長勢頭旺盛，2005年進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣市和全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市行列。地區(qū)生產(chǎn)總值從1997年的55.1億元增加到2005年的148.9億元，年均遞增12.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2002年和2005年三產(chǎn)增加值結(jié)構(gòu)分別為24.4:39.7:35.9和16.3:51.0:32.7，2005年第二和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)83.7%，成為地區(qū)生產(chǎn)總值增長的主力軍；工業(yè)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的引擎作用愈加凸顯，尤其是“十五”期間，工業(yè)化進(jìn)程加速發(fā)展，年均增長15個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值增長中的貢獻(xiàn)率為56.1%。預(yù)計(jì)到2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到864.0億元。
2、城市化水平加速提高
在工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)下，農(nóng)村人口城市化速度加快。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入的提高，以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中。2002-2005年，城市化水平從35.6%增加到40.3%，增長了將近5個(gè)百分點(diǎn)，且呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢，從2003年開始，城市化水平增長速度每年都超過一個(gè)百分點(diǎn)，而隨著工業(yè)化和城市化的相互作用，這一趨勢也會(huì)得以保持。預(yù)計(jì)到2010年全縣常住人口將達(dá)到98萬人，城市化水平達(dá)到44 .4%，中心城市的輻射帶動(dòng)功能日益增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大，城市化將成為推動(dòng)海安經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展的主體力量之一。到2020年常住人口將達(dá)到101萬人，城市化水平達(dá)到55.0%。
3、生態(tài)縣建設(shè)快速推進(jìn)
海安縣是國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、全國文化先進(jìn)縣、江蘇省文明城市、江蘇省衛(wèi)生城市。在產(chǎn)能翻番的情況下，2003-2008年萬元GDP綜合能耗下降一成多。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)不斷加快，“民富、村美、風(fēng)氣好”的海安新農(nóng)村已經(jīng)初具規(guī)模。“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)人居名縣、生態(tài)文化大縣”成為新時(shí)期海安的三大名片。
第十四條 土地利用面臨的機(jī)遇
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際資本、產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張，并且迅速向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移；并隨著我國擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的推進(jìn)，長三角地區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化以內(nèi)需為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以上海為龍頭的長江三角洲城市群將逐步成長為新的國際大都市圈。海安靠江、臨海、依托上海、連通蘇北，四位一體，具有獨(dú)特的區(qū)位條件。海安地處全國沿江沿海“T”字型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，位于我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的長江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)上海核心圈，緊鄰洋口港，戰(zhàn)略地位重要，具有大規(guī)模利用全球資源和市場的地理?xiàng)l件，是國際資本轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選之地。
隨著寧啟鐵路、新長鐵路、滬通鐵路和海安至如東洋口港鐵路以及沿海高速公路、江海高速公路的建成通車，海安將成為多條鐵路和兩條高速公路的交叉點(diǎn)。特別是海安鐵路二級編組站建成后，海安成為跨區(qū)域交通運(yùn)輸方式配套最齊全，交通區(qū)位最優(yōu)越的地區(qū)。海安作為蘇中地區(qū)國家級最大的二級編組站所在地，在大宗貨流轉(zhuǎn)運(yùn)、多種要素配置中的樞紐地位將不斷凸現(xiàn)。海安有可能成為我國東西向鐵路大宗貨流的新興中轉(zhuǎn)樞紐。洋口港的開發(fā)建設(shè)，更是與海安的樞紐建設(shè)相得益彰，相互促進(jìn)，海安將有更大的容量吸引各種優(yōu)秀生產(chǎn)要素的集中集聚，進(jìn)一步擴(kuò)張集聚效應(yīng)。
面對這種歷史性機(jī)遇和巨大的發(fā)展優(yōu)勢，海安將迎來新型工業(yè)化的快速崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快升級，沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的加速推進(jìn)。土地利用宏觀調(diào)控將進(jìn)一步加強(qiáng)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局亟待優(yōu)化，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式實(shí)現(xiàn)土地的高效、集約利用，為實(shí)現(xiàn)全縣跨越式發(fā)展、成為蘇中地區(qū)的排頭兵創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第十五條 土地利用面臨的挑戰(zhàn)
1、建設(shè)用地供需矛盾突出
海安縣即將迎來人口高峰、城市化高峰、工業(yè)化高峰，需要規(guī)劃期內(nèi)保持較高的城鎮(zhèn)工礦用地增長。隨著省委、省政府促進(jìn)蘇中崛起、加快沿海開發(fā)和南通市江海聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略全面實(shí)施，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍將長期保持旺盛的用地需求，新農(nóng)村建設(shè)也需要一定的用地規(guī)模，這些都形成了對用地的剛性需求。需要增加一些地區(qū)的建設(shè)用地供給。海安縣可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)用地和可用于開發(fā)整理的宜農(nóng)土地后備資源的數(shù)量日趨減少，土地供給彈性系數(shù)明顯降低，使海安縣土地資源安全的騰挪空間顯著削弱，用地供需矛盾日益突出。
2、農(nóng)用地尤其是耕地、基本農(nóng)田保護(hù)壓力大
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。然而，城鎮(zhèn)擴(kuò)展、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免的占用農(nóng)用地，特別是耕地。土地資源，尤其是耕地資源約束日益增強(qiáng)。而用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的土地和可用于整理開發(fā)的宜農(nóng)后備資源的數(shù)量日益減少，嚴(yán)重制約了耕地資源補(bǔ)充的能力。因此，規(guī)劃期內(nèi)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。規(guī)劃期內(nèi)，海安縣不僅要完成自身的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)，還要承擔(dān)了部分的建設(shè)占用耕地易地調(diào)劑任務(wù)和基本農(nóng)田整備區(qū)任務(wù)，全縣的耕地保護(hù)壓力比較大。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)艱巨
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷優(yōu)化，亟待隨著轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，從而優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)國土開發(fā)新格局的形成，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出了更高要求。裝備制造業(yè)、新型紡織業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，完善優(yōu)勢互補(bǔ)的“一主、兩輔、三片”縣域空間開發(fā)格局的現(xiàn)勢要求，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益艱巨。
第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略
第十六條 區(qū)域功能定位
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化有機(jī)融合的示范區(qū)；長三角北翼新興制造業(yè)基地和區(qū)域性物流樞紐；促進(jìn)蘇中地區(qū)快速崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)
第十七條 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
1、總體發(fā)展目標(biāo)。全面建成和諧小康社會(huì)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國家水平；成為經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力、文化更富特色、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更趨和諧、人民生活更為殷實(shí)、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化中等城市。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到864.0億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85523元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整4.5:45.0:50.5。
3、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，縣域常駐人口達(dá)到在101.0萬人，城市化水平達(dá)到55.0%；形成現(xiàn)代化的公用設(shè)施體系、社會(huì)保障體系，教育資源配置合理，文體事業(yè)發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。
第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
第十八條 土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)
1、嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)，大規(guī)模開展農(nóng)田整理，加大耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)資金投入，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出率。
2、集約利用土地，滿足合理用地需求。強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理，提升各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。推進(jìn)“三集中”，加快農(nóng)村建設(shè)用地整合，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推動(dòng)土地利用方式向內(nèi)涵挖潛、集約高效轉(zhuǎn)變。
3、優(yōu)化土地利用布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)先保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地和交通等基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)業(yè)用地；協(xié)調(diào)不同區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)各類用地集中布局，加速形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地利用格局。
4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量。依據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，保障基礎(chǔ)生態(tài)用地需求，優(yōu)化生態(tài)空間布局，推廣環(huán)境友好型土地利用模式，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色生態(tài)屏障。
第十九條 土地利用規(guī)劃目標(biāo)
1、耕地保護(hù)目標(biāo)
①耕地保有量：到2020年，耕地保有量不低于55426.1公頃；其中，到2010年，耕地保有量不低55201.2公頃。
?、诨巨r(nóng)田保護(hù)任務(wù)：規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于52150.9公頃。
③土地整治補(bǔ)充耕地：2006-2020年，土地整治補(bǔ)充耕地量不少于1412.3公頃；其中，2006-2010年，土地整治補(bǔ)充耕地量不少于466.1公頃。
?、芙ㄔO(shè)占用耕地規(guī)模：2006-2020年，建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過958.9公頃；其中，2006-2010年，建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過316.4公頃。
2、建設(shè)用地控制目標(biāo)
①城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：2006-2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過20347.8公頃；其中，2006-2010年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過19781.1公頃。
?、谛略鼋ㄔO(shè)用地總規(guī)模：2006-2020年，新增建設(shè)用地總規(guī)模不超過1687.8公頃；其中，2006-2010年，新增建設(shè)用地總規(guī)模不超過594.4公頃。
?、坌略鼋ㄔO(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模：2006-2020年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過1321.1公頃；其中，2006-2010年，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模不超過399.0公頃。
3、用地效益和集約利用目標(biāo)
人均城鎮(zhèn)工礦用地：到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在100.1平方米以內(nèi)。
4、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
建立環(huán)境友好型的土地利用模式；保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和灘涂，穩(wěn)定縣域內(nèi)生態(tài)用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)比例；統(tǒng)籌生態(tài)用地布局，對水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制；按照生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)要求，林地面積和森林覆蓋率穩(wěn)步增長。
第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化
第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第二十條 結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向
建立異地合作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，適度調(diào)增耕地面積；穩(wěn)定園地面積，增加林地面積；推進(jìn)萬頃良田建設(shè)工程和農(nóng)用地整理，適度壓縮其他農(nóng)用地。
按照新增用地集中布局、存量用地集約挖潛、用地總量理性增長的原則，保障交通水利重點(diǎn)項(xiàng)目用地，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，逐步降低農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模與比例。
加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度，保持河流水系的完整性，維護(hù)必要的生態(tài)用地空間。
第二十一條 結(jié)構(gòu)調(diào)整方案
至2010年，全縣農(nóng)用地79426.2公頃，建設(shè)用地23080.2公頃，其他土地14375.9公頃，占全縣土地面積的比例分別由規(guī)劃基期的68.2%、19.32%、12.5%調(diào)整為68.0%、19.7%和12.3%。農(nóng)用地比例下降0.24個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)用地比例上升0.43個(gè)百分點(diǎn)，其他土地比例下降0.19個(gè)百分點(diǎn)。
至2020年，全縣農(nóng)用地78669.8公頃，建設(shè)用地23878.9公頃，其他土地14133.7公頃，占全縣土地面積的比例分別由規(guī)劃基期的68.2%、19.32%、12.5%調(diào)整為67. 5%、20.4%和12.1 %。農(nóng)用地比例下降0.72個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)用地比例上升1.11個(gè)百分點(diǎn)，其他土地比例下降0.40個(gè)百分點(diǎn)。
1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)用地，在不改變耕地用途和充分利用非耕地的前提下，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保證耕地面積基本穩(wěn)定。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，充分協(xié)調(diào)耕地與生態(tài)保護(hù)用地關(guān)系。依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，著力提高園地單產(chǎn)和效益。穩(wěn)步擴(kuò)大林地面積，提高森林覆蓋率。
耕地 至2010年，海安縣耕地55201.2公頃，占土地總面積的47.3%，比2005年耕地面積減少93.8公頃。至2020年，海安縣耕地55426.1公頃，占土地總面積的47.4%，比2005年耕地面積增加195.3公頃。
園地 至2010年，海安縣園地10906.1公頃，占土地總面積的9.3%，比2005年園地面積減少93.8公頃。至2020年，海安縣園地10974.2公頃，占土地總面積的9.4%，比2005年園地面積減少25.7公頃。
林地 至2010年，海安縣林地249.5公頃，占土地總面積的0.2%，比2005年林地面積增加138.7公頃。至2020年，海安縣林地438.4公頃，占土地總面積的0.4%，比2005年林地面積增加327.6公頃。
其他農(nóng)用地 至2010年，海安縣其他農(nóng)用地13069.4公頃，占土地總面積的11.2%，比2005年其他農(nóng)用地面積減少295.0公頃。至2020年，海安縣其他農(nóng)用地12031.1公頃，占土地總面積的10.3%，比2005年其他農(nóng)用地面積減少1333.4公頃。
2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
建設(shè)用地總量控制在人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求范圍內(nèi)，與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)力提高的趨勢相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整主要以構(gòu)建完善城鎮(zhèn)發(fā)展格局為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中，全面提升全縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。基礎(chǔ)設(shè)施用地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先保障省級以上交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的合理用地需求，提高整體效率和保障能力。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地 合理安排新增建設(shè)用地，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，挖掘存量用地潛力。至2010年，海安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地19781.1公頃，占土地總面積的16.7%，比2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加300.9公頃。至2020年，海安縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地20347.8公頃，占土地總面積的17.4%，比2005年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積增加867.6公頃。
城鎮(zhèn)工礦用地 控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴(kuò)張。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)中心城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。至2010年，海安縣城鎮(zhèn)工礦用地4090.9公頃，占土地總面積的3.5%，比2005年城鎮(zhèn)工礦用地面積增加323.5公頃。至2020年，海安縣城鎮(zhèn)工礦用地4755.9公頃，占土地總面積的4.17%，比2005年城鎮(zhèn)工礦用地面積增加988.5公頃。
農(nóng)村居民點(diǎn)用地 按照新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)保障農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。至2010年，海安縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地15690.2公頃，占土地總面積的13.4%，比2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少22.6公頃。至2020年，海安縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地15591.9公頃，占土地總面積的13.3%，比2005年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少120.9公頃。
交通水利用地 至2010年，海安縣交通水利用地3259.9公頃，占土地總面積的2.8%，比2005年交通水利用地面積增加199.1公頃。至2020年，海安縣交通水利用地3491.9公頃，占土地總面積的3.0%，比2005年交通水利用地面積增加431.1公頃。
其他建設(shè)用地 規(guī)劃期內(nèi)不做調(diào)整。
3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整
重視未利用地的生態(tài)功能和開發(fā)前景，對里下河地區(qū)水網(wǎng)資源和沿海灘涂資源進(jìn)行適度開發(fā)與保護(hù)。
至2010年，海安縣其他土地14375.9公頃，占土地總面積的12.3%，比2005年其他土地面積減少220.3公頃。至2020年，海安縣其他土地14133.7公頃，占土地總面積的12.1%，比2005年其他土地面積減少462.5公頃。
第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化
第二十二條 土地利用布局優(yōu)化原則
1、優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性。切實(shí)保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、沿海灘涂及里下河濕地保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)用地，形成基本的國土生態(tài)屏障，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先理念。
2、合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田、生態(tài)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到基礎(chǔ)設(shè)施布局有利于生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護(hù)；協(xié)調(diào)安排農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)建設(shè)用地與水面、園地、林地穿插布局，形成城市綠色空間，鼓勵(lì)建設(shè)用地與耕地穿插布局形成城市“綠心、綠帶”，構(gòu)建人與自然和諧相處的環(huán)境。
3、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局。優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地安排應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。
第二十三條 合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局
1、耕地布局
耕地主要分布在西南部的雅周鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)，西北里下河地區(qū)的南莫鎮(zhèn)、墩頭鎮(zhèn)和沿海地區(qū)的大公鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)和角斜鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的全面管護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，積極通過土地整治補(bǔ)充耕地，并確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。
2、園地布局
園地主要分布在曲塘鎮(zhèn)、大公鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)、孫莊鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)依靠科技進(jìn)步，穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，大力推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)規(guī)?；ㄔO(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，加強(qiáng)對現(xiàn)有老桑園填平補(bǔ)齊及新建桑園的管理。
3、林地布局
主要是分布在沿海灘涂的防護(hù)林、河流兩側(cè)、里下河湖蕩濕地、城市主要道路景觀帶等生態(tài)廊道。
第二十四條 優(yōu)化建設(shè)用地布局
1、城鎮(zhèn)用地布局
按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則合理布局縣域建設(shè)用地，重點(diǎn)保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的合理用地需求。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，規(guī)劃期內(nèi)形成“一主、兩輔、三片”的城鎮(zhèn)空間格局。
2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局
規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對現(xiàn)狀分散、廢棄、閑置和低效利用的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化海安的農(nóng)村居民點(diǎn)布局。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局
以建設(shè)長三角北翼區(qū)域性物流樞紐為目標(biāo)，強(qiáng)化“公路、鐵路、水運(yùn)”多式聯(lián)運(yùn)，互為補(bǔ)償?shù)木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)路體系。
交通用地 規(guī)劃期內(nèi)形成“三橫四縱”的公路網(wǎng)布局，構(gòu)建“兩橫一縱”的鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成“一縱一橫”的內(nèi)河航道網(wǎng)。
水利設(shè)施用地 保障水利設(shè)施建設(shè)重大工程的合理用地，實(shí)施農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，里下河圩區(qū)綜合整治工程、海堤加固工程、縣城區(qū)防洪工程等工程建設(shè)。
第二十五條 保持生態(tài)保護(hù)用地布局穩(wěn)定
海安縣生態(tài)保護(hù)用地主要包括水源保護(hù)區(qū)、沿海灘涂及里下河濕地保護(hù)區(qū)和特殊產(chǎn)業(yè)區(qū)、河流及兩側(cè)綠帶組成的生態(tài)廊道。這些區(qū)域具有高度生態(tài)環(huán)境敏感性，應(yīng)嚴(yán)格控制與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，防止不合理的資源開發(fā)，同時(shí)采取多樣化的保護(hù)形式，維系生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性，維持區(qū)域內(nèi)生態(tài)平衡。
第五章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地
第一節(jié) 高效保護(hù)耕地
第二十六條 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地
嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址的評估和論證，把占用耕地質(zhì)量與面積作為評選方案的重要因素，確需占用耕地的盡量占用等級較低的耕地，保證規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過958.9公頃，規(guī)劃近期建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過316.4公頃。
第二十七條 積極開展補(bǔ)充耕地工作
規(guī)劃期內(nèi)通過積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地整理、開展工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度。加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價(jià)，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。到2020年全縣土地整治補(bǔ)充耕地不少于1412.3公頃。其中，到2010年土地整治補(bǔ)充耕地不少于466.1公頃。
第二十八條 改善耕地生產(chǎn)條件
積極推進(jìn)耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田環(huán)境綜合治理，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，深化農(nóng)用地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策研究，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
第三節(jié) 集中保護(hù)基本農(nóng)田
第二十九條 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)
上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為52150.9公頃。海安縣在落實(shí)上級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全縣多劃定基本農(nóng)田52.3公頃，作為機(jī)動(dòng)核減規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施中，占用基本農(nóng)田但不突破預(yù)留規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃中難以準(zhǔn)確定位的線性工程、以及省級以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目占用等，不再補(bǔ)劃基本農(nóng)田，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。
第三十條 基本農(nóng)田空間布局優(yōu)化
遵循現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。縣域范圍內(nèi)基本農(nóng)田集中分布在三個(gè)區(qū)域：里下河平原地區(qū)、東部沿海平原地區(qū)、西南高沙土地區(qū)。在保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)，將在冊基本農(nóng)田中易受自然災(zāi)害損毀、污染嚴(yán)重、質(zhì)量低下的耕地調(diào)出。布局基本農(nóng)田時(shí)需要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地合理需求，為城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展留出應(yīng)有空間。
第三十一條 科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)
1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地、設(shè)施農(nóng)田、蔬菜基地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整和改變。
2、基本農(nóng)田整備區(qū)：將城東鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)、墩頭鎮(zhèn)萬頃良田建設(shè)工程區(qū)域劃定為基本農(nóng)田整備區(qū)，萬頃良田建設(shè)工程新增耕地經(jīng)過上級國土部門驗(yàn)收合格后，納入基本農(nóng)田。
第三十二條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管理
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財(cái)政對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)扶持力度，綜合利用基本農(nóng)田管護(hù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行重點(diǎn)投入，擴(kuò)大規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。大力開展里下河地區(qū)、西南高沙土地區(qū)的基本農(nóng)田整理，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測體系建設(shè)，借助高科技手段，為基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
第四節(jié) 其他各類農(nóng)用地規(guī)劃
第三十三條 提高園地利用效益
重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園、果園，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)園地，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)園地。園地的補(bǔ)充盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。
第三十四條 逐步增加林地
結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，利用荒地和荒灘以及沿路、沿水、沿鎮(zhèn)村和沿廠等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地塊，推進(jìn)林地建設(shè)，加強(qiáng)城市森林、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊四旁地帶林地建設(shè)?；诤０蔡攸c(diǎn)，結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，全面整合多種造林綠化模式，多途徑增加有林地面積。按照嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，嚴(yán)格林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占生態(tài)脆弱地區(qū)的林地。加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建。
第三十五條 合理安排和布局畜禽養(yǎng)殖用地
保障海安縣豬、良種羊、草雞、商品肉鵝鴨生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)的用地量，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營。盡量選擇廢棄地和其他土地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，避免畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染。
第三十六條 規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)
科學(xué)合理布局和規(guī)劃農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地，禁止借發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)名義隨意增加建設(shè)用地規(guī)模。探索制定休閑觀光農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施的建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，對不同類型的休閑觀光農(nóng)業(yè)實(shí)行分類、分區(qū)管理。
