“十三五”時期，是景寧與全省同步高水平全面建成小康社會的關鍵時期。《景寧畬族自治縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以“四個全面”戰(zhàn)略布局和“八八戰(zhàn)略”為引領，以“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，積極應對新常態(tài)下的新趨勢、新要求，根據(jù)中央、省、市關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議編制?！毒V要》是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，也是全縣人民共同奮斗打造“中國畬鄉(xiāng)·小縣名城”的行動綱領。
一、加快轉型發(fā)展，實現(xiàn)同步小康宏偉目標
“十三五”時期是全面深化改革、加快轉型發(fā)展的攻堅時期，景寧必須立足“十二五”發(fā)展的良好基礎，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇，努力打造“中國畬鄉(xiāng)·小縣名城”。
（一）回顧與展望。
1．“十二五”時期經濟社會發(fā)展成績斐然。“十二五”時期，全縣人民艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏進取、開拓創(chuàng)新，探索走民族地區(qū)科學發(fā)展之路，扎實推進民族區(qū)域自治，經濟社會取得持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，縣域經濟綜合實力居全國民族自治縣第9位。
——有效推進“四區(qū)建設”，綜合實力穩(wěn)中有升。2015年全縣GDP達44.51億元，較2010年提高66.2%，同比增長6.9%，與全國GDP增速持平，人均地區(qū)生產總值達6357美元。三次產業(yè)結構從2010年的16.5：38.2：45.3調整至14.9：29：56.1。五年累計完成固定資產投資166.08億元。“新山區(qū)”建設提質增效，形成食用菌、茶葉、毛竹、香榧等特色產品。“新城區(qū)”建設特色彰顯，“一新一老一副一環(huán)”的城市組團格局基本形成。“新景區(qū)”建設取得重大進展，全縣旅游重點項目投資累計達40億元以上， 2015年全縣接待國內外游客691.95萬人次，實現(xiàn)旅游收入30.65億元。“新園區(qū)”建設加快推進，麗景民族工業(yè)園、澄照農民創(chuàng)業(yè)園成為景寧經濟集聚發(fā)展的重要平臺。
——全面強化“生態(tài)立縣”，環(huán)境質量顯著提升。大力開展“五水共治”、“三改一拆”、“六邊三化三美”等行動，順利通過國家級生態(tài)縣創(chuàng)建技術評估，成功列入國家主體功能區(qū)建設試點示范。各類生態(tài)環(huán)境指標處全國領先水平，2015年全年縣城空氣優(yōu)良天數(shù)為336天，地表水功能區(qū)和飲用水環(huán)境質量達標率均為100%。著力推進節(jié)能減排工作，全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均完成“十二五”目標任務。成功創(chuàng)建省級森林城市，建成省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，全縣森林覆蓋率達78.4%。
——加快提高“幸福指數(shù)”，社會民生持續(xù)改善。成功創(chuàng)建國家級義務教育基本均衡縣，高等教育毛入學率達42%，達到全省平均水平。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，每千人床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護士數(shù)量較2010年均提高兩倍多；積極開展省級醫(yī)療合作，成功創(chuàng)辦浙江大學附屬第一醫(yī)院民族分院。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.07%。社會保障擴面提升，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。收入水平不斷提升，2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達28296元，農村常住居民人均可支配收入達13663元。
——不斷深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力全面迸發(fā)。深化行政領域改革，扎實推進“四張清單一張網”建設，推行模擬審批和代辦制度，政府部門權力事項精簡50%以上；開展部門預算管理改革試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺試點工作，加快推動政務陽光化。深化經濟領域改革，創(chuàng)新“63633”工作舉措，出臺配套政策，被列為全國普惠金融指標體系建設試點縣。深化社會領域改革，穩(wěn)步推進公共文化服務體系建設、公立醫(yī)院綜合改革、鄉(xiāng)村一體化管理、教育體制機制改革。
2.新常態(tài)造就戰(zhàn)略機遇期。“十三五”時期國際國內形勢更趨復雜多變，總體判斷機遇大于挑戰(zhàn)，景寧仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。首先是發(fā)展理念轉變鑄就景寧跨越發(fā)展的時代機遇。中國經濟整體進入“速度放緩、結構調整、質量提升”為主要特征的新常態(tài)時期，供給側結構性改革深入推進，十分有利于景寧發(fā)揮青山綠水的生態(tài)價值，加快增長動力、要素結構、產業(yè)結構全面調整優(yōu)化。其次是收入水平提高形成景寧加快發(fā)展的市場機遇。隨著老年群體數(shù)量增多和現(xiàn)代城市居民的生活觀念改變，休閑養(yǎng)生旅游和養(yǎng)老服務需求將有較大增長，十分有利于景寧加快休閑旅游、生態(tài)農業(yè)等領域的全面發(fā)展。最后小城市培育加快景寧新型城市化的集聚機遇。省委、省政府高度重視重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育，高山遠山以及偏遠鄉(xiāng)村的群眾，對定居中心城區(qū)的愿望十分強烈，十分有利于景寧加快提高城鎮(zhèn)化水平。
3.全面小康面臨的重大挑戰(zhàn)。“十三五”時期，景寧經濟社會發(fā)展仍將面臨較多困難和挑戰(zhàn)。經濟增長后勁不足，規(guī)模企業(yè)明顯不足，傳統(tǒng)企業(yè)缺少土地、技術等要素支持，創(chuàng)新型人才缺乏。“一新一老一副城”三區(qū)共建資金壓力較大。旅游開發(fā)面臨環(huán)境資源品質一般、景區(qū)交通不便等多重難題，開發(fā)深度難以加強。與此同時，景寧正處于大建設大發(fā)展的關鍵時期，城市新區(qū)建設、旅游設施開發(fā)、通景公路和通村公路建設等加大了生態(tài)環(huán)境地區(qū)的開發(fā)強度，生態(tài)環(huán)境保護的壓力明顯增大。
“十三五”時期，景寧必須認清形勢，搶抓機遇，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，堅定不移地把改革創(chuàng)新作為發(fā)展導向，全面提高發(fā)展質量和核心競爭力，切實改善城鄉(xiāng)居民生活品質，努力實現(xiàn)經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，按照市委“建設美麗幸福新麗水”的要求，深入實施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，積極構建“兩軸三圈”空間發(fā)展格局，切實打造“中國畬鄉(xiāng)·小縣名城”，繼續(xù)在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結上走在全國民族自治縣前列，力爭2020年與全省同步高水平全面建成小康社會。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，更加注重培育新業(yè)態(tài)新模式新產業(yè)新技術，推動經濟轉型升級。著力加強人力資本投資，抓好專業(yè)創(chuàng)新人才引進培育工作。加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和激勵機制，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。以特色小鎮(zhèn)為載體，切實打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，提升景寧創(chuàng)新活力。更好發(fā)揮麗景民族工業(yè)園引領作用，打造更具競爭力的生態(tài)產業(yè)體系。
——堅持協(xié)調發(fā)展，更加注重強化景城聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、四區(qū)聯(lián)動，努力實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。深入實施主體功能區(qū)、小城市培育等戰(zhàn)略，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。強化中心縣城極核功能，加快偏遠山區(qū)人口下山轉移，持續(xù)推進人口集聚。深化美麗鄉(xiāng)村建設，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成集約高效可持續(xù)的縣域空間開發(fā)新格局。
——堅持綠色發(fā)展，更加注重踐行“兩山”重要思想，提升生態(tài)文明建設水平。堅定不移走綠色發(fā)展之路，加快旅游、健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）發(fā)展，形成綠色循環(huán)低碳的生產、生活方式。加大對水、大氣、土壤等突出環(huán)境問題綜合治理力度，建立健全生態(tài)文明制度體系，切實維護生態(tài)安全，推動人與自然和諧共生，著力建設“美麗景寧”。
——堅持開放發(fā)展，更加注重南承北接，謀劃合作共贏新格局。抓住國家實施“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略契機，實施更加主動的國際化發(fā)展和區(qū)域合作戰(zhàn)略，進一步融入長三角和海西區(qū)，改善景寧在浙閩邊界的開放合作環(huán)境。積極培育市場主體，優(yōu)化營商環(huán)境，以開放合作帶動提高景寧在國內外分工格局中的地位和作用。
——堅持共享發(fā)展，更加注重建設美麗景寧、創(chuàng)造美好生活，努力補齊景寧與全省同步小康的短板，讓全縣人民共享發(fā)展成果。切實增強基本公共服務供給能力，重點抓好公共服務領域的補短板工作，促進發(fā)展成果共建共享。積極完善收入分配調控體制機制，加快山區(qū)群眾脫貧致富，逐步形成橄欖型分配格局。全面深化“法治景寧”、“平安景寧”建設，切實加強和創(chuàng)新社會管理，讓社會充滿活力又和諧有序。
（三）主要目標。
“十三五”時期，繼續(xù)保持全縣經濟社會穩(wěn)定增長，積極推進“五個發(fā)展”，確保實現(xiàn)“四個翻番”，與全省同步高水平全面建成小康社會，繼續(xù)走在全國民族自治縣前列。
1.經濟水平優(yōu)化發(fā)展。“十三五”期間，四區(qū)建設取得積極成效，經濟發(fā)展質量明顯提升，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)比重達60%以上。至2020年，全縣生產總值和人均生產總值分別比2010年翻一番，全縣生產總值年均增長7%左右；一般公共預算收入保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢，年均增長5%左右；城鄉(xiāng)居民收入明顯增長，城鎮(zhèn)與農村居民可支配收入均比2010年翻一番，到2020年分別達到4萬元和2.1萬元。
2.環(huán)境質量領先發(fā)展。要素資源利用效率逐步提升，循環(huán)經濟和低碳社會加快發(fā)展，生態(tài)屏障功能不斷增強。至2020年，全縣細顆粒物（PM2.5）濃度控制在35μg/m3以下，二氧化硫排放量、氮氧化物排放總量、化學需氧量、氨氮排放總量全面完成上級減排要求，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列。
3.民生事業(yè)共享發(fā)展。公共財政對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度進一步加大，人民生活水平進一步提高。至2020年，城市化率達55%，完成生態(tài)移民數(shù)量達1萬人，非農就業(yè)比重達50%。全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，社會就業(yè)更加充分，社會分配更加公平，城鄉(xiāng)居民社會保障體系更加完善。
4.畬鄉(xiāng)文化加快發(fā)展。“文化名縣”戰(zhàn)略部署深入推進，畬族文化有形載體基本形成，非遺保護工作卓有成效，畬鄉(xiāng)風情旅游產業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展，“一帶五路”文化線路綜合效應彰顯，景寧在全國畬族集聚區(qū)核心影響力開始形成。至2020年，全縣旅游接待總量達1400萬人次，新增4A級以上景區(qū)1個，新增縣級以上非遺數(shù)量9項以上。
5.改革開放創(chuàng)新發(fā)展。堅持市場化為導向，深入推進供給側結構性改革，深化縣域經濟體制綜合改革、政府自身改革、山區(qū)經濟發(fā)展模式改革、民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點、城鄉(xiāng)體制改革等重點領域關鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新。土地、金融等要素市場化配置改革進一步加快，資源配置更趨優(yōu)化，基本形成以主體功能區(qū)為導向的區(qū)域政策和績效考核體系。與周邊地區(qū)開放、合作、協(xié)同發(fā)展機制更加健全，形成互利共贏發(fā)展新局面。
二、著力創(chuàng)新驅動，打造經濟增長新引擎
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新載體支撐，聚焦資源轉化利用，培育形成特色產業(yè)集群，切實打造景寧經濟升級版。
（一）創(chuàng)新引領，構筑大眾創(chuàng)業(yè)新局面。
1.打造提升一批創(chuàng)新平臺。完善景寧經濟開發(fā)區(qū)和麗景民族工業(yè)園建設管理制度，吸引企業(yè)和研發(fā)機構入園設立研發(fā)中心、中試基地、創(chuàng)業(yè)中心。完善扶持激勵政策，大力支持科技創(chuàng)業(yè)園、重點實驗室、企業(yè)孵化器、大學生創(chuàng)業(yè)基地、人才實訓基地等人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。加強重點專業(yè)研究平臺建設，創(chuàng)新農業(yè)技術研發(fā)推廣應用，大力支持竹木、果蔬、茶葉、山珍等領域研究。加快推進研發(fā)設計、信息咨詢、產品測試等技術研發(fā)中心和公共服務平臺建設。
2.培育引進各類創(chuàng)新人才。完善人才引入和激勵機制，落實好崗位津貼、培養(yǎng)資助、住房保障等優(yōu)惠政策。完善基層公務員及事業(yè)干部錄用制度，適當降低邊遠山區(qū)入職門檻，建立考試和考核相結合的多元化招聘機制。完善人才培養(yǎng)機制，實施景寧高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，大力引進海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加強與麗水學院民族學院合作，為畬鄉(xiāng)文化藝術傳承和提升提供人才保障。
3.全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點實施“景商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升計劃”，充分挖掘“三小經濟”，著力推進景商回歸、景資回歸。充分發(fā)揮民族政策優(yōu)勢、民營經濟優(yōu)勢，大力培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵支持科技型中小企業(yè)。加強骨干龍頭企業(yè)培育和引進，對高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和納稅額大的龍頭企業(yè)實行“一企一策”的扶持激勵政策。深化行政審批制度改革，完善權力清單，全面推行“代辦服務”和“模擬審批”制度，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。
（二）科技提升，強化創(chuàng)新發(fā)展新支撐。
1.切實加強科技研發(fā)力度。加大政府科技投入力度，引導社會資本開展科技創(chuàng)新。加強與國內外知名院校、科研機構協(xié)作，拓展對外科技合作交流渠道。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合科研院校建立工程實驗室、企業(yè)技術中心、企業(yè)研究中心等機構，重點圍繞生態(tài)農業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等發(fā)展領域，聯(lián)合開發(fā)關鍵核心技術。到2020年，R&D占GDP比重達2.5%以上。
2.積極引導科技成果轉換。積極推進機器換人、“互聯(lián)網＋協(xié)同制造”等新技術、新模式運用，支持企業(yè)研發(fā)和引進高新技術設備和產品，改造提升綠色食品加工、竹木加工等傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合。構建“互聯(lián)網＋現(xiàn)代農業(yè)”服務體系，加快引進新項目、新技術、新品種，著力農業(yè)科技推廣應用。著力推進科技招投標、科技中介、技術產權交易等科技服務市場建設，加快科技成果創(chuàng)新和轉化。
3.著力推進知識產權保護。深入實施知識產權戰(zhàn)略，著力完善知識產權保護制度，加強質量、標準、商標、品牌建設，積極營造良好的知識產權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境。加大對侵害知識產權行為的打擊力度，建立健全知識產權“黑名單”制度和社會誠信體系，完善跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管信息共享和職能銜接機制。強化企業(yè)質量主體作用，加強宏觀質量管理，加大質量監(jiān)督力度，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，夯實質量發(fā)展基礎，全面提高質量整體水平。到2020年，新增浙江省著名商標5個以上、名牌產品2個和中國馳名商標1個以上。
（三）功能拓展，發(fā)展新興服務業(yè)經濟。
1.壯大發(fā)展民族總部經濟。發(fā)揮民族政策優(yōu)勢，依托麗景民族工業(yè)園、經濟開發(fā)區(qū)、外舍新區(qū)，大力引進民族總部經濟，積極打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚平臺。以全國500強、浙江100強大型集團、高新技術企業(yè)以及在外創(chuàng)業(yè)“景商”為重點，積極吸引營銷、貿易型企業(yè)集團或區(qū)域性總部，以及專業(yè)化的信息、中介代理等生產性服務機構入駐，推動總部經濟創(chuàng)新發(fā)展。
2.積極發(fā)展電子商務業(yè)。完善電子商務公共服務體系，拓寬電子商務服務業(yè)平臺，加快社區(qū)電子商務服務點（站）建設步伐，深化電子商務進萬村工程，提升電子商務服務水平。全面推進“電商換市”工程，提高傳統(tǒng)企業(yè)互聯(lián)網運用覆蓋面。探索景寧農特產電商化新模式，幫助企業(yè)和農民網上銷售實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產業(yè)鏈式發(fā)展。規(guī)劃建設電子商務產業(yè)園、淘寶村和電子商務產品加工場所。到2020年，建成1個以上電子商務產業(yè)園和1個以上淘寶村，電子商務銷售額達到8億元。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代商貿業(yè)。統(tǒng)籌商業(yè)功能規(guī)劃布局，形成“一心兩區(qū)三翼”。重點調整縣城區(qū)中心商業(yè)區(qū)經營功能，積極發(fā)展外舍新區(qū)大型商貿商場、星級酒店等現(xiàn)代商貿流通業(yè)。大力推進商業(yè)流通項目建設，重點推進商貿服務集聚區(qū)、中國少數(shù)民族工藝品博覽城、國家級畬族文化創(chuàng)意產業(yè)園和城市商業(yè)綜合體建設。積極打造鳳凰古鎮(zhèn)商業(yè)街、百歲門商業(yè)街等業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代商業(yè)街，推進東坑鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)等區(qū)域性商業(yè)中心建設。到2020年，基本形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、競爭有序的商貿流通格局。
4.積極發(fā)展其他服務業(yè)態(tài)。推進民族商貿物流產業(yè)園項目建設，培育發(fā)展集群物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送和快遞物流等物流產業(yè)，積極發(fā)展第三方物流等業(yè)態(tài)。創(chuàng)新市場融資方式，鼓勵發(fā)展農村小型金融組織、小額信貸，創(chuàng)新“互聯(lián)網+金融”發(fā)展模式。加快典當、文創(chuàng)、家政、現(xiàn)代信息、法律服務、會計咨詢等其他服務業(yè)發(fā)展。
（四）轉型升級，推動工業(yè)綠色化發(fā)展。
1.優(yōu)化“一區(qū)一園多塊”發(fā)展布局。重點建設景寧經濟開發(fā)區(qū)成為“創(chuàng)新型、高產型、生態(tài)型、融合型、服務型”的現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和人口集聚功能區(qū)。持續(xù)推進麗景民族工業(yè)園建設，積極參與金衢麗產業(yè)帶和溫臺沿海產業(yè)帶產業(yè)協(xié)作分工體系，融入海西經濟區(qū)，重點引進和培育科技含量高、產出效益好的高科技型企業(yè)。澄照農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)塊、城北110區(qū)塊、王金垟復合產業(yè)區(qū)塊，重點發(fā)展勞動密集型產業(yè)，解決農民就業(yè)。
2.加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托麗景民族工業(yè)園，從嚴控制項目準入和環(huán)境監(jiān)管，重點培育高端機械、通用設備、交通運輸裝備、電氣機械和器材等先進制造業(yè)，扶持一批龍頭骨干企業(yè)、同步發(fā)展相關配套產業(yè)。大力培育新型功能性材料、電子信息材料等新材料產業(yè)，探索發(fā)展以資源循環(huán)利用與再制造、大氣污染防治裝備及關鍵部件、高效節(jié)能電機與LED節(jié)能電光源等節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
3.推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色發(fā)展。大力推進綠色食品、竹木加工、畬醫(yī)畬藥以及來料加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造提升，推動發(fā)展休閑養(yǎng)生食品產業(yè)，重點推進農特產品、果蔬汁、天然調味品等食品的精深加工。加快竹木產業(yè)發(fā)展，積極培育竹木制品龍頭企業(yè)，做大做強木制玩具、竹制工藝品，擴大市場份額。大力培育以畬醫(yī)畬藥為原料的保健品產業(yè)，鼓勵發(fā)展藥材種植產業(yè)、生物源食品添加劑產業(yè)。融合民族服飾、民族工藝品、旅游紀念品等民族特色產業(yè)，大力推動服裝、飾品等來料加工業(yè)發(fā)展，加快培育來料加工特色區(qū)、專業(yè)村。
（五）效率提升，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
1.發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)。重點發(fā)展茶葉、毛竹、香榧三大主導產業(yè)，積極發(fā)展茭白、油茶、中藥材、食用菌、高山蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)等精品農業(yè)和林下經濟。加快提高農業(yè)科技水平，深化農業(yè)經營體制改革，創(chuàng)新應用設施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、休閑農業(yè)等高效生態(tài)農業(yè)模式。著力推進農業(yè)標準化，全面提升景寧農產品質量安全水平，擴大“三品認證”和定量檢測范圍，構建高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農業(yè)體系。
2.完善農業(yè)發(fā)展平臺。加快推進桃源水果溝、大赤垟蔬菜基地、茶產業(yè)加工包裝服務中心等重點項目建設。圍繞優(yōu)勢特色農產品，打造農業(yè)精品園及綠色有機無公害農產品基地，爭創(chuàng)生態(tài)精品農業(yè)示范縣。完善提升縣域農業(yè)綜合服務體系、茶產業(yè)交易市場、縣域農產品網絡銷售三大平臺，加快建設提升糧食生產功能區(qū)及鶴澄、大東景、千峽湖、沙川等現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)，優(yōu)化農業(yè)服務水平。大力實施標準農田質量提升工程，深入實施測土配方施肥和農藥減量控害增效工程，努力建成浙南生態(tài)農業(yè)發(fā)展高地。到2020年，新增省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)1個、生態(tài)循環(huán)農業(yè)精品園2個，示范性龍頭企業(yè)2家以上。
3.打響綠色有機品牌。整合提升現(xiàn)有農產品品牌，重點培育茶葉、竹木、食用菌、香榧等原生態(tài)農產品名牌，積極發(fā)展高端白玉仙茶、紅茶，加快發(fā)展夏秋茶，提升推廣優(yōu)質惠明茶品牌。大力推動農產品商品注冊和知名品牌商標申報，提升推廣“名茶之鄉(xiāng)”、“香榧之鄉(xiāng)”、“浙南竹林”等區(qū)域品牌，引導扶持農戶和農業(yè)企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，加強品牌策劃、包裝和宣傳，有序提高綠色健康農產品知名度。到2020年，新增省市以上品牌農產品10件。
4.培育農業(yè)創(chuàng)新經營主體。不斷健全農業(yè)社會化服務體系，完善“三位一體”合作經濟組織體系，全面實施農業(yè)合作社“提質工程”，引導農民專業(yè)合作組織向產前、產后環(huán)節(jié)合作延伸。重點培育輻射帶動能力強、附加值高的農業(yè)企業(yè)，加快培育新農民、新農場主等“五新”農業(yè)主體，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶，倡導莊園式家庭農場，全面落實農業(yè)企業(yè)“強龍工程”，重視培育農家樂精品項目。到2020年，新增培育市級以上示范性家庭農場20家，農民專業(yè)合作社10家。
三、注重協(xié)調統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)一體新格局
按5A級景區(qū)要求高標準推進縣城建設，全面提高城市建設品質，優(yōu)化形成“兩軸三圈”的空間格局，全力打造“中國畬鄉(xiāng)？小縣名城”，到2020年，全縣城市化率達到55%以上。
（一）構筑“兩軸三圈”空間格局。
1.積極推進兩軸串聯(lián)開發(fā)。構建沿甌江小溪和千峽湖兩側，東起九龍鄉(xiāng)西至英川鎮(zhèn)，東西延伸100多公里的百里千峽生態(tài)經濟軸；形成沿G235兩側，北起紅星街道南至東坑鎮(zhèn)的南北延伸的G235人居產業(yè)集聚軸。著力推進特色農業(yè)、休閑旅游、生態(tài)工業(yè)向“兩軸”集聚，人口向兩軸串聯(lián)的中心縣城，東坑、沙灣兩個中心鎮(zhèn)以及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)集聚，形成 “大分散、小集中”的空間模式。
2.推動縣域梯度三圈布局。立足景寧山多地少實際，打破行政區(qū)域劃分，對縣域空間按梯度劃分為核心圈、拓展圈、延伸圈，將有限的土地、資金、公共服務資源集中投入到發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)模經濟和投資效益明顯的核心圈（大城區(qū)）和特色鎮(zhèn)村。核心圈由“一新一老一副一環(huán)一湖”組成的核心區(qū)，是“新城區(qū)”建設主陣地。拓展圈囊括東坑鎮(zhèn)、梧桐鄉(xiāng)、標溪鄉(xiāng)、大漈鄉(xiāng)等一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)而形成的拓展圈，承擔拓展圈產業(yè)和服務中心的功能。延伸圈，囊括沙灣、渤海、英川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣域整體發(fā)展延伸圈，承擔縣域東部、西部的人口和產業(yè)集聚次中心功能。
（二）著力建設中心城區(qū)。
1.加快外舍新區(qū)建設。強化功能空間整合，突出特色產業(yè)、新興產業(yè)空間集聚，提升開發(fā)建設品味，構建組團式發(fā)展格局。建設鳳凰古鎮(zhèn)、三月三廣場、外舍大酒店等項目，打造特色商務休閑平臺，承載養(yǎng)生（養(yǎng)老）和文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。建設民族總部經濟園，打造集企業(yè)辦公、科技研發(fā)、結算中心等功能的總部經濟集聚區(qū)。完善人居及公共服務配套，有序開發(fā)翠濤居、菖莆灣、素瓷居等房地產項目，滿足人居改善需求，加快集聚人氣。到2020年，外舍新區(qū)建成區(qū)面積達3平方公里以上，集聚人口規(guī)模約1萬人。
2.深化鶴溪老城改造提升。按照改造更新與保護修復并重的要求，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊小區(qū)綜合整治，啟動城市綜合體（原體育場）開發(fā)建設，全面改善人居環(huán)境。深入開展國家歷史文化名鎮(zhèn)保護工程，保護古宅街巷等歷史遺存，融入更多畬族文化元素，提升鶴溪全國歷史文化名鎮(zhèn)建設水平。推動老城區(qū)向城南拓展，完善基礎設施和公共服務配套，建設金山垟畬族集中安置特色小區(qū)。
3.加快澄照副城建設步伐。以打造“畬鄉(xiāng)生態(tài)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”為重點，改善城區(qū)人居、服務和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各種創(chuàng)新要素向副城集聚。嚴格創(chuàng)業(yè)園產業(yè)準入門檻，完善招商引資政策，加大招商力度，加快畬鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)中小型企業(yè)孵化基地（一期）建設。加快園區(qū)基礎設施建設，重點推進萬人下山移民安置小區(qū)、澄照學校、中心糧庫、福利中心等項目建設，將其打造成為下山移民集聚區(qū)、農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產住綜合體驗區(qū)。到2020年，澄照副城建成2平方公里，集聚常住人口約1萬人。
（三）實施中心集鎮(zhèn)培育工程。
1.沙灣鎮(zhèn)。圍繞“一中一帶三園”的發(fā)展定位，加快推進沙灣垟尾安置新區(qū)、七里下山移民安置新區(qū)等集聚小區(qū)基礎設施建設，深化人口集聚、產業(yè)集聚、資源集聚，著力強化省級中心鎮(zhèn)的集聚帶動功能。充分挖掘山水文化、碼頭文化、民俗文化、紅色文化，加快道化、仙姑、蓮川等沿溪村莊為主體的黃金水岸風景帶建設。以生態(tài)農業(yè)產業(yè)為主導，提升發(fā)展葉橋高山蔬菜精品園和啟動仙姑百果園建設，發(fā)展綠色生態(tài)農產品。挖掘利用歷史古村落文化和土坯墻建筑文化，謀劃建設土坯墻文化博物館，全力將季莊、張莊等8個村莊提升為集生態(tài)休閑、創(chuàng)作寫生、垂釣靜養(yǎng)等于一體的智慧旅游養(yǎng)生園，全力打造浙西南夯土·山水休閑小鎮(zhèn)。
2.東坑鎮(zhèn)。加強農村生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。推進白鶴旅游集散次中心、蒲洋湖度假中心，開發(fā)飛云峽旅游度假區(qū)、彩色苗木農業(yè)觀光園等項目建設，實現(xiàn)馬坑、東坑、白鶴連片發(fā)展。全面打造“中國畬鄉(xiāng)·愛情小鎮(zhèn)”，以“畬情東坑·鐘愛一生”為定位，堅持以“一心三帶一批愛情村”為發(fā)展思路，做深做活一批愛情特色村，形成以現(xiàn)代休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)為特色，集愛情文化、畬族風情、農耕文化、休閑養(yǎng)生等具綜合性體驗功能的縣域南部中心鎮(zhèn)。
3.渤海鎮(zhèn)。依托一湖銜兩岸的獨特自然條件，按照“鎮(zhèn)湖一體”的發(fā)展思路，著力構筑渤海發(fā)展新框架。以鄉(xiāng)村休閑旅游作為主導產業(yè)，打造一批獨具特色的漁家樂及濱湖休閑民宿。以千峽湖現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)建設為抓手，加快培育休閑農業(yè)體驗基地、農業(yè)觀光區(qū)。以推進服務設施配套項目為契機，著力建設鎮(zhèn)政府遷建項目，完善下山移民點建設，改善庫區(qū)群眾生產生活環(huán)境。充分利用安亭村—畬族文化傳承活態(tài)博物館，加強畬文化傳承、保護與利用，著力建設梅坑為“畬鄉(xiāng)第一漁村、千峽垂釣中心”，打造形成組團式濱湖旅游度假小鎮(zhèn)。
4.英川鎮(zhèn)。強化基礎設施建設和公共服務設施配套，著力推進道路建設、農田水利、飲水工程等項目，完善鎮(zhèn)區(qū)綜合配套功能，增強人口產業(yè)集聚承載能力，改善農民生產生活條件。大力弘揚菇民戲等民俗文化，融合山水生態(tài)資源，加強與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間文化交流，開展文化走親活動。以沙川省級農業(yè)綜合區(qū)建設為引領，開展山區(qū)生態(tài)功能恢復，加快培育發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，形成以英川田螺、食用百合、稻田鯉魚、紅心李等為特色的農產品產銷區(qū)，打造成為縣域西南特色農林產業(yè)集小鎮(zhèn)。
（四）深化美麗鄉(xiāng)村建設。
1.實施農民下山遷安工程。推進澄照農民創(chuàng)業(yè)園開發(fā)建設和招商引資工作，積極推進三次產業(yè)融合發(fā)展，加快移民脫貧致富步伐。完善城南、沙灣、東坑、鸕鶿等區(qū)域城鎮(zhèn)功能，引導農民就近向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚。建設下山脫貧移民點、農民公寓，吸收全縣偏遠農民下山脫貧，聚居發(fā)展，融入畬族民居建筑風格，打造畬族新村落。五年累計實現(xiàn)生態(tài)移民1萬人以上。
2.扎實推進鄉(xiāng)村空間優(yōu)化。科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務網絡，形成適度集聚、生產便捷、生活舒適的村莊分布格局。深化推進 “美麗鄉(xiāng)村·魅力畬寨”、清理河道清潔鄉(xiāng)村、農村生活污水治理、“六邊三化三美”、歷史文化村落保護與利用、生態(tài)公墓等專項行動，提倡開展花樣農家、花樣村莊建設，推進“美麗宜居”示范村建設，嚴格保護古村落、古建筑，保持鄉(xiāng)村風貌，全面改善農村人居環(huán)境。
四、深化綠色崛起，踐行兩山理論重要思想
深入實踐“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，聯(lián)動發(fā)展畬鄉(xiāng)文化旅游、健康養(yǎng)生（養(yǎng)老）等綠色產業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經濟，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，著力生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快形成綠色循環(huán)低碳的生產生活方式，合力共建“美麗景寧”。
（一）加快全域景區(qū)化，打造中國畬族風情旅游目的地。
1.構建“一核三帶五區(qū)”旅游新布局。以打造“中國畬族風情旅游目的地”為核心，構建“一核三帶五區(qū)”旅游發(fā)展空間布局。形成以鶴溪老城、外舍新區(qū)、澄照副城和省級畬族風情旅游度假區(qū)為主要范圍的旅游發(fā)展核心圈；以大東景為主線的農耕文化觀光體驗帶、千峽湖為主線的濱水運動休閑帶、慶景公路為主線的地方民俗文化體驗帶；以產業(yè)基礎為導向，打造畬族文化體驗區(qū)，休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）區(qū)、濱水運動休閑區(qū)、生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)、現(xiàn)代商業(yè)服務區(qū)；深化提升云中大漈、中國畬鄉(xiāng)之窗等4A級景區(qū)，基本形成“產城融合、人城融合、景城融合、村景融合”的旅游發(fā)展大格局。
2.建設特色小鎮(zhèn)，發(fā)展畬鄉(xiāng)文化體驗游。以景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，挖掘畬族文化元素，加快傳統(tǒng)觀光旅游產業(yè)轉型升級，聯(lián)動外舍新區(qū)開發(fā)，重點推進山哈大劇院、崗石文化莊園等重大項目建設。以省級畬族風情旅游度假區(qū)和畬族文化體驗小鎮(zhèn)建設為載體，推進全國畬族文化發(fā)展基地建設，實施畬族文化總部大樓、山哈谷、千年山哈宮、畬族博物館擴建工程等重大項目，打造景寧為全國畬族文化中心、民族文化發(fā)展樣版、民族傳統(tǒng)節(jié)日標志地。
3.建設“魅力畬寨”，助推畬族鄉(xiāng)村休閑體驗游。加快推進環(huán)敕木山“十寨”、余山、吳布、楊山、梅山、李寶、垟心等村提升改造工程，打造具有濃郁民族特色的民宿體驗基地，形成“畬風寨、畬家居”文化風情線路。加快美麗鄉(xiāng)村建設，推進沿路沿溪沿景區(qū)、中心村、重點民族村、下山移民安置點等整治工程，加強歷史文化村落保護與利用，重點利用鶴溪、東弄、大均、高演、雁溪等特色古村落資源，實施鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)，拓展農業(yè)觀光、休閑采摘、農事體驗等鄉(xiāng)村旅游產品。
4.建設千峽湖新景區(qū)，開展濱水運動休閑游。依托東部地區(qū)湖泊優(yōu)勢，著力匯龍游艇俱樂部、水隅仙境、千峽人家汽車旅館度假區(qū)等項目建設，打造集度假娛樂、商務展洽、戶外體驗、水上運動、休閑養(yǎng)生為一體的綜合性濱水旅游度假區(qū)。著力爐西峽旅游區(qū)和九龍山省級地質公園項目開發(fā)，推進渤海、九龍旅游集散綜合服務中心等配套設施建設。著力推進綜合碼頭項目建設，開展碼頭環(huán)境治理以及水上加油站點建設，加快游艇旅游及服務業(yè)配套設施建設。
5.建設“養(yǎng)生福地”，倡導康體養(yǎng)生游。建設畬藥集中種植示范基地，開發(fā)特色養(yǎng)生以畬藥為原料的保健產品，發(fā)展以中醫(yī)保健、畬醫(yī)養(yǎng)生、療養(yǎng)康復等為特色的養(yǎng)生養(yǎng)老服務，打造醫(yī)養(yǎng)融合勝地。建設草魚塘“森林氧吧”體驗基地，打造成集避暑、商務、科普、康體于一體的生態(tài)休閑區(qū)；建設大漈“高山臺地”養(yǎng)生基地，打造成全國知名高山避暑養(yǎng)生勝地；建設惠明寺“禪意空間”養(yǎng)生基地，打造成展示畬族茶文化脈絡、體現(xiàn)畬漢茶文化交融歷史的休閑養(yǎng)生基地。
（二）堅持文化名縣，切實推動畬鄉(xiāng)文化傳承創(chuàng)新。
1.努力建設“一帶五路”，實現(xiàn)文化事業(yè)發(fā)展有序化。完善文化地域布局，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，彰顯地方文化個性，構建體系健全的文化風情線路，重點推進“一帶五路”建設。一帶是指按照“飛鳥戰(zhàn)略”和打造“鳳凰之城”的構想，推進城區(qū)“一城兩鎮(zhèn)”文化建設，打造城區(qū)畬文化綜合體驗帶。五路是指結合“四個新區(qū)”和美麗鄉(xiāng)村建設，在全縣鄉(xiāng)村布設5條文化體驗線路，即畬族原生態(tài)文化體驗路、馬仙忠孝文化體驗路、南宋遺風農耕文化體驗路、千峽庫區(qū)濱水文化體驗路、毛秋邊界文化體驗路。
2.大力實施“八大工程”，實現(xiàn)文化事業(yè)發(fā)展體系化。大力實施文化生態(tài)保護、文化優(yōu)勢集聚、文化創(chuàng)新研發(fā)、文化產業(yè)振興、公共文化服務、文化體制創(chuàng)新、文化品牌鑄造、文化傳播輻射等八大工程，推動文化事業(yè)體系化發(fā)展。努力推進國家級畬族文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建，爭取新增國家級非遺1項，國家級畬族文化傳承人1人，努力打造八條畬文化示范街區(qū)，十個畬文化彰顯樣板村落；培育畬族文化精品，積極開發(fā)畬族銀飾、服飾、畬祖燒等文化旅游產品，努力打造以“中國畬鄉(xiāng)三月三”為核心的十大品牌節(jié)慶，以“中國畬族民歌大賽”為核心的五大品牌賽事，以“印象山哈”為引領的十臺經典劇目，畬族文化影響全面形成；積極發(fā)展公共文化服務，爭取出臺《景寧畬族自治縣公共文化服務保障條例》，開展智慧文化建設，縣鄉(xiāng)村三級公共文化設施建設實現(xiàn)大突破，“文化自治·五權圓夢”等公共文化建設品牌影響力提升，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立，基本實現(xiàn)“文化名縣”戰(zhàn)略目標。
（三）強化自然環(huán)境保護，構筑綠水藍天凈土。
1.加強污染防治整治。進一步實施“五水共治”，嚴格落實“河長制”，完成甌江小溪流域景寧段系統(tǒng)治理工程等項目。加強農村環(huán)境綜合整治，以“三沿”及重要飲用水水源保護區(qū)等流域、區(qū)域為重點，積極推動農村生態(tài)示范創(chuàng)建活動，推廣農村環(huán)境保護試點示范。完善城鄉(xiāng)污染處理設施及污水收集管網，提升城鄉(xiāng)污水收集處理能力。完成城鄉(xiāng)垃圾處理一體化和垃圾填埋場二期建設，不斷完善生活垃圾收集處理系統(tǒng)。加快工業(yè)污染防治，強化源頭控制，支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產業(yè)和其他綠色認證。深入實施大氣污染防治計劃，開展城市和農村煙粉塵控制，加強機動車排氣污染防治，加快黃標車和老舊車淘汰。實施土壤污染防治行動計劃，確保耕地土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。推進美麗鄉(xiāng)村建設，深入實施農村環(huán)境“五整治一提高”工程，強化農村面源污染防治，深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極推廣農牧結合、沼氣化資源循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖模式。
2.積極開展生態(tài)修復工程。著力推進重點生態(tài)領域保護和修復工程，科學劃分生態(tài)保護區(qū)、農業(yè)（村）發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)建設區(qū)，嚴格禁止破壞性開發(fā)建設活動，全力構筑浙南生態(tài)屏障。全面建立監(jiān)測評價與預警體系，不斷提升科學化和規(guī)范化管理水平。加強水土保持，以預防、治理河道內水土流失以及保護治理范圍內植被為中心，兼顧河溝地治理，采取縣城周邊、千峽湖庫周山體林相改造等工程措施與生物措施相結合的辦法進行水土保持綜合治理。推進國家級濕地公園建設工程項目，實現(xiàn)動態(tài)保護，加強對水生生物資源和水域環(huán)境的整體性保護。
3.提升森林城市建設水平。進一步加大森林城市建設的資金投入和工作力度，繼續(xù)加快城北入城區(qū)塊、石印山、茶山公園等城市公園建設，高速路口山體坡面修復，縣城周邊山體景觀林改造和游步道建設等工程進度。進一步開展“六邊三化三美”工作，以跡地更新、珍貴樹種培育等為重點，實施綠化美化彩化工程，積極開展碳匯林建設，全面提升森林碳匯總量，全面推進生態(tài)公益林、生物防護林帶、水源涵養(yǎng)林建設。到2020年，全縣森林覆蓋率力爭達到80%，人均公共綠地面積達14平方米以上。
（四）發(fā)展生態(tài)低碳經濟，實現(xiàn)資源高效利用。
1.大力推行低碳經濟。重點推進食品加工、竹木制品加工等產業(yè)改造提升，培育形成一批循環(huán)經濟示范企業(yè)。積極發(fā)展低碳服務業(yè)，推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，大力推進A級景區(qū)環(huán)境質量體系認證。深化經濟開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造與建設，推進麗景民族工業(yè)園循環(huán)化園區(qū)改造，逐步建設循環(huán)經濟示范基地。推進形成低碳能源結構，積極推進“綠色照明”，著力推廣太陽能建筑設計一體化示范項目建設。推廣應用高效農業(yè)模式，推進特色農林作物立體種植，推廣畜禽生態(tài)化養(yǎng)殖，促進農業(yè)廢棄物資源化利用。加強雨洪資源利用，探索開展海綿城市建設。
2.著力強化節(jié)能減排。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。加強資源綜合利用企業(yè)認定，提高全社會資源綜合利用意識。強化重點行業(yè)節(jié)能技術開發(fā)和推廣，倡導公共機構節(jié)能、建筑節(jié)能和全民節(jié)能。控制高耗能行業(yè)，關停落后產能企業(yè)，淘汰落后設備。大力推進企業(yè)技術改造創(chuàng)新，加強企業(yè)節(jié)能降耗，加快引進清潔生產工藝。發(fā)展綠色生態(tài)型工業(yè)，適時研究開發(fā)林木、竹林碳匯造林項目。落實最嚴格的水資源管理制度，大力提倡節(jié)約集約用水，在食品加工、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)倡導中水回用。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化溫室氣體清單編制工作，全面完成污染物減排工作。
3.倡導綠色生活方式。以“四換三名”為契機，強化建筑節(jié)能，加快推進既有建筑節(jié)能改造，完善建筑用能智能化管理，對機關、學校、醫(yī)院、商場、賓館等公共機構實施能耗定額管理制度。制定低碳產品補貼政策，逐步提高節(jié)能節(jié)水產品和再生利用產品的比重，規(guī)范節(jié)能產品市場，引導消費者購買小排量汽車、新能源汽車等低碳產品。通過平面和網絡媒體宣傳倡導低碳生活態(tài)度和消費模式，減少使用一次性用品，增強垃圾減量、分類和循環(huán)利用意識，提倡公共出行。
五、著力改革開放，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動力
以“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略實施為契機，以全面深化改革為推動，不斷豐富對外開放內涵，全面開展縣域經濟體制綜合改革，形成全方位、寬領域、多層次的開放型經濟新格局和適應經濟新常態(tài)的機制體制。
（一）促進深度開放合作發(fā)展。
1.構建區(qū)域合作新格局。積極開展民族地區(qū)合作交流，提升景寧在全國民族自治地區(qū)的知名度與綜合發(fā)展水平。積極對接長三角經濟圈、海西區(qū)經濟圈建設，以麗景民族工業(yè)園、澄照農民創(chuàng)業(yè)園、外舍新區(qū)等為重點，謀求產業(yè)、交通、社會、生態(tài)、人文等各個領域在浙南閩北地區(qū)的深入協(xié)作，投資建設民族總部經濟園和畬族文化總部，促進區(qū)域貿易便利化。加強政府和企業(yè)間的跨地區(qū)合作交流，推動區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場開發(fā)、社會公共服務等重點領域實現(xiàn)合作雙贏。
2.積極融入區(qū)域旅游產業(yè)鏈。構建大旅游經濟圈，加強與周邊縣市、長三角、海西經濟圈等區(qū)域合作交流。推進與遂昌、云和、慶元等市內各縣聯(lián)動，建立區(qū)域精品旅游線，打響“秀山麗水、養(yǎng)生福地”品牌；加強與文成、泰順、壽寧等周邊縣市合作，深入推廣“綠色金三角——中國最美生態(tài)旅游線”；拓展杭州、溫州、金華、臺州等長三角地區(qū)旅游市場，進一步融入海西經濟圈建設。結合“互聯(lián)網+旅游”，加強與網絡旅行平臺合作，提升與周邊地區(qū)在旅游產業(yè)、配套服務、交通基礎設施等方面的融合度。
3.創(chuàng)新對外貿易發(fā)展方式。搶抓多邊、雙邊自由貿易范圍拓展機遇，鞏固提升傳統(tǒng)出口市場，努力拓展新興市場。鼓勵傳統(tǒng)制造和商貿流通企業(yè)利用跨境電商平臺開拓國際市場，培育一批具有景寧特色的跨境電商企業(yè)。改變傳統(tǒng)外貿模式，重點在農副產品加工出口領域，發(fā)展自主生產、營銷模式，支持有實力的企業(yè)赴境外設立直銷網絡。鼓勵支持景商“走出去”，鼓勵企業(yè)在縣外設立農產品展銷中心、超市、酒店、水電站等營銷網絡和生產基地，推動縣外優(yōu)勢企業(yè)和縣內企業(yè)兼并重組。設立景商研究與服務專門機構，強化景商品牌建設與宣傳，支持推動省外景商商會建設。
（二）深化政府治理體制改革。
1.深化行政審批制度改革。加快完善行政審批層級一體化改革，簡化審批流程環(huán)節(jié)，強化中介機構監(jiān)管機制，提高行政審批服務效率和質量。全面梳理行政審批事項和非行政許可事項，不斷深化“四張清單一張網”，加快建立全流程公開審批機制，完善行政審批全過程實時監(jiān)督、行政問責、責任追究制度。開放審批部門內部審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在項目建設、證照辦理過程中，施行前置審批聯(lián)用、資料入庫共享，解決審批信息不共享、審批辦理不同步等問題，從技術上為行政審批制度改革提供支撐。
2.全面推進依法行政和綜合執(zhí)法改革。切實提高依法行政意識和能力，努力建設現(xiàn)代治理體系。深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法協(xié)作機制，推動跨部門、跨領域基層綜合執(zhí)法，理順行政強制執(zhí)行機制。推進行政績效改革，創(chuàng)新推行行政績效清單。完善各項監(jiān)督制度，切實加強對行政權力的制約和監(jiān)督，探索推進程序性違法風險評估機制，強化行政問責制，健全政府績效評估與管理體系，提高政府運行效能。健全政府、企業(yè)、社會組織、個人協(xié)調協(xié)同的社會治理機制。深化政務公開和網絡問政，進一步完善科學決策機制。
3.加大政府向社會購買公共服務力度。積極發(fā)揮市場作用，推進政府向行業(yè)協(xié)會及其他社會機構購買服務的改革。建立政府職能部門購買服務的監(jiān)督考核機制，制定公共服務標準、資質檢查和第三方評估監(jiān)管制度，提升公共服務水平。明確履約主體、購買方式、需求管理及各部門職責，規(guī)范有序開展政府購買服務的招投標、資金管理和績效評估機制。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與。
（三）創(chuàng)新民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
1.積極開展各類民族地區(qū)改革試點。堅持把少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，積極爭取各類專項資金對民族地區(qū)的支持力度。進一步完善景寧與相關單位的對口支援工作協(xié)調機制，拓展對口支援領域，豐富對口支援內涵，爭取景寧享受國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。做好民族地區(qū)精準扶貧文章，切實發(fā)揮縣級政府管理扶貧資金的重要作用，優(yōu)化扶貧資金分配方式和增量投向。加快民族地區(qū)生態(tài)經濟、城市建設、農村金融等改革創(chuàng)新步伐，著力爭取國家、省、市對景寧在生態(tài)經濟發(fā)展、簡政放權深化、文化保護傳承、財政轉移支付等領域的重大改革試點支持，努力建設民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點區(qū)、山區(qū)科學發(fā)展綜合改革先行區(qū)、扶貧改革試驗區(qū)。
2.深入開展民族地區(qū)戶籍制度和農村三權改革。完善落實少數(shù)民族戶籍管理政策，根據(jù)少數(shù)民族的宗教信仰、民俗人情等特殊情況穩(wěn)妥推進少數(shù)民族的戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，建設完善人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、養(yǎng)老醫(yī)療、住房保障等基本公共服務覆蓋常住人口。加快推進農業(yè)轉移人口市民化改革，建立本地農民原有承包地經營權、集體資產股份權可保留及城鎮(zhèn)公共服務可享受的進城落戶制度。加快推進農村三權制度改革，健全農村宅基地用益物權保障機制，建立農村產權交易機制，積極推進集體資產股份制改革，增加農村居民財產性和投資性收入。
3.全面深化民族地區(qū)小城市培育與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。注重小城市培育與畬族文化元素有機融合，探索建立適合民族地區(qū)的小城市建設管理機制，創(chuàng)新小城市投融資體制改革，完善小城市培育組織領導、工作推進機制和考核評價機制。深化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建體制改革，繼續(xù)實施“鎮(zhèn)長負責制”等一系列行之有效的制度，探索建立特色小鎮(zhèn)推進考核與評價機制，加快推進畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、畬族文化體驗小鎮(zhèn)、畬鄉(xiāng)生態(tài)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、東坑愛情小鎮(zhèn)建設。
4.著力實施山區(qū)生態(tài)資源資本化改革。以美麗浙江和國家主體功能區(qū)建設為契機，設立千峽湖等生態(tài)補償專項基金、專項資金，爭取更多中央和省市各級財稅政策、投融資政策扶持。推動地區(qū)間建立完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，促進生態(tài)資源價值化和資本化。創(chuàng)新績效考核機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。開展綠色金融、碳排放權、排污權、水權交易試點，推行區(qū)域差別化的環(huán)境管理制度。進一步探索民間資本參與生態(tài)文明建設，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。
（四）著力要素市場配置改革。
1.推進資源要素配置改革。健全土地資源配置機制，推進工業(yè)用地彈性管理制度改革，完善麗景民族工業(yè)園、澄照農民創(chuàng)業(yè)園等低效、閑置土地退出機制，以土地等優(yōu)惠政策吸引浙商、景商回歸投資，探索土地利用新機制，發(fā)展重大農業(yè)、生態(tài)旅游項目。深化差別化電價機制改革，建立完善差別化水價制度，加快建設全縣統(tǒng)一的要素交易市場，擴大要素交易的種類和規(guī)模，進一步提高資源要素的配置效率。
2.深化農村金融體制改革。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、互助社等新型金融機構發(fā)展，鼓勵開展小企業(yè)（農民創(chuàng)業(yè)）聯(lián)保貸款、承包經營權、宅基地使用權和農房抵押等融資業(yè)務，鼓勵金融機構創(chuàng)新股權質押、知識產權質押、動產抵押等金融產品，強化金融創(chuàng)新助推小城市建設。
3.開展重點領域投融資改革。落實“非禁即入”原則，推進商事登記制度改革，健全完善PPP等融資模式，放寬投資準入門檻和投資領域，鼓勵支持民間資本進入醫(yī)療、文化、教育、金融、市政設施等領域，激發(fā)民間資本創(chuàng)業(yè)活力，著力推進景寧民營經濟發(fā)展。
六、推進共享發(fā)展，構建安居樂業(yè)美好生活
將“共享發(fā)展”作為創(chuàng)造美好生活的出發(fā)點和落腳點，著力推進基本公共服務均等化，完善社會治理機制，建立健全社會保障體制，深化民族事業(yè)發(fā)展扶持，推進基礎設施建設，加快全面小康社會建設，打造“勞有所得、學有所教、難有所助、居有所安、老有所依”的幸福景寧。
（一）強化普惠均衡，提升優(yōu)化社會事業(yè)體系。
1.提升發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。資源配置更加優(yōu)化，合理配置基層醫(yī)療資源，完善服務體系，完成縣人民醫(yī)院遷建工程，并搬遷入駐，縣域范圍內就診率達90%。服務保障更有力，群眾醫(yī)藥費用負擔進一步減輕，個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生支出總費用比例下降到30%以下。人口健康信息化水平不斷提高，區(qū)域醫(yī)學共享中心覆蓋率達到80%。群眾健康素質更高，居民人均期望壽命達到78.5歲，人群主要健康指標達到或接近高收入國家水平。人口發(fā)展更加均衡，推進“全面二孩”政策實施，免費計劃生育服務覆蓋率達到95%以上。強化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，促進衛(wèi)生計生事業(yè)與健康產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進制度創(chuàng)新和服務模式轉變。加大體育事業(yè)投入，建立健全民族競技體育人才激勵和保障機制，積極開展全民健身活動和民族運動會，著力推廣民族特色運動項目。
2.深入推進教育現(xiàn)代化發(fā)展。持續(xù)發(fā)展學前教育，扎實推進等級幼兒園建設，到2020年學前三年入園率達98%以上。統(tǒng)籌發(fā)展義務教育，推進外舍小學等項目建設，完成薄弱學校改造工程，全面推進小班化教育。特色發(fā)展普高教育，辦好雅峰書院，初升高比例達98%以上，高等教育毛入學率達45%。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，搬遷縣職業(yè)高中，加強品牌專業(yè)建設，創(chuàng)新生產性實訓基地與運行機制。完善發(fā)展成人教育和特殊教育，推進成人教育中心、培智學校等項目建設。積極鼓勵社會力量辦學，制定和落實支持民辦教育發(fā)展的政策措施。至2017年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，到2020年義務教育標準化學校達標率95%以上，80%學校建成智慧校園，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
3.加快建設和諧幸福景寧。繼續(xù)推進婦女群體疾病防治、婦幼重大公共服務項目等工作。加快小康陽光庇護中心和撫養(yǎng)機構建設，鼓勵支持民間托養(yǎng)機構建設。切實保障和改善殘疾人就業(yè)、教育、康復等方面的服務水平。采取結對幫扶、資金扶持等開發(fā)式多元化扶貧方法，鼓勵低收入人群參與來料加工、電子商務等行業(yè)培訓，做好殘疾人種植、盲人按摩等就業(yè)指導，切實提升生活水平。加快縣福利中心、造紙廠區(qū)塊養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體等項目建設，全面落實養(yǎng)老優(yōu)待政策。
（二）突出和諧包容，不斷完善社會治理體制。
1.推動公權透明公眾參與，完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、技術支撐、法治保障的社會治理機制。深化基層社會治理“一張網”建設，依托“互聯(lián)網+”技術，建立完善全面的信息收集機制、快捷暢通的信息報送機制和實時高效的問題解決機制，創(chuàng)新景寧社會治理的“大數(shù)據(jù)”模式，健全社會矛盾糾紛大調解制度。健全基層社會服務管理機制，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務管理中心規(guī)范化建設。推動人民代表大會制度與時俱進，加快協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，探索創(chuàng)新參政議政新途徑新渠道，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的參政議政體系。
2.著力完善縣域法治環(huán)境，推進法治景寧建設。推進政府各項事權規(guī)范化、法律化，構建科學合理的政府職責體系，依法全面正確履行政府職能。制定重大行政決策程序相關規(guī)定，認真落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，普遍推行政府法律顧問制度，健全依法決策機制。深化行政執(zhí)法體制機制建設，完善行政執(zhí)法程序，加強對食品藥品安全、安全生產、國土資源、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約、社會治安、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法監(jiān)管。至2020年，率先基本完成法治政府建設。
3.提升優(yōu)化公共安全網絡，加強平安景寧建設。深入實施“三年平安計劃”，優(yōu)化治安防控布局，擴大社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，形成立體化社會治安防控體系。依法嚴厲整治社會治安重點地區(qū)及突出治安問題，形成治安重點地區(qū)排查整治工作長效機制。提升社會綜合服務水平，利用96345平臺為個人、家庭以及單位的求助咨詢與社會公共事務提供便捷服務。加大對生產經營中違法行為的查處力度，初步形成安全生產管理責任體系。深入開展質量強縣建設，抓好以質量“促升級、保安全、惠民生、強基礎、推共治”的五大行動。重點關注食品藥品安全，建立完善食品安全追溯體系，實施最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。修訂編制應急預案，開展?；肥鹿示仍?、自然災害應對等應急演練，建立一批應急救援隊伍，初步形成社會應急機制。
（三）注重優(yōu)化完善，建立健全社會保障體系。
1.提高就業(yè)保障水平。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，完善服務平臺建設，充分發(fā)揮人力資源網絡、電視臺就業(yè)信息欄目等公共服務平臺的服務效應，免費為用工單位和城鄉(xiāng)勞動者搭建溝通交流平臺。實施“大學生就業(yè)推進計劃”，深入開展“困難群體幫扶工程”，加大對高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農民工、零就業(yè)家庭等群體的援助力度。結合全縣產業(yè)結構和經濟發(fā)展需要開展有針對性的“定向”職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者素質。健全勞動關系的調整機制，依法維護勞動雙方的合法權益。加強失業(yè)監(jiān)測及調控，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度和預警機制。“十三五”期間，新增就業(yè)崗位5000個。
2.完善社會保障體系。實施“基本公共服務均等化行動計劃”，繼續(xù)開展全民參保登記工作，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完備、管理科學的社會保障體系。逐步做實城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶，著重推進機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度。進一步完善醫(yī)療保障制度，逐步擴大基本醫(yī)療保險覆蓋范圍。提升工傷、失業(yè)和生育保險參保比例、統(tǒng)籌層次，適時調整繳費標準，加強失地農民基本生活保障等工作。建立健全信息網絡，提高社會保障管理服務水平。
3.構建新型社會救助體系。進一步健全救災救濟管理機制，及時有效地保障人民群眾的生命財產安全，保障受災群眾的基本生活。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，確保所有符合規(guī)定的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。建立完善社會化養(yǎng)老體系，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。規(guī)范各項專門救助制度，健全醫(yī)療、住房、教育等專項救助以及其他社會福利和慈善工作，切實保障特殊困難群體的生存、生活和學習等權利。推進社會福利社會化，進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立政府投入興建和購買服務、社會力量興辦、福利機構自主經營的社會福利事業(yè)運行機制。
（四）發(fā)展民族事業(yè)，提升畬鄉(xiāng)民族發(fā)展水平。
1.著力提升少數(shù)民族生活水平。培育民族主導產業(yè)，積極開發(fā)民族風情旅游業(yè)，重點發(fā)展民族工藝品、畬醫(yī)畬藥、文化創(chuàng)意、農產品加工等相關產業(yè)。進一步完善少數(shù)民族特困群體生活救助制度，重點突出就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)教育等扶貧手段。完善民族村基礎設施和農房改造，推進少數(shù)民族人口集聚，科學推進民族古村落開發(fā)和利用。“十三五”期間，每年建設提升3個魅力畬寨樣板村、3個民族特色村寨和2個民族團結進步小康村。
2.著力推進少數(shù)民族人才培養(yǎng)。加大民族教育資金投入，提升少數(shù)民族教育水平，培育一批少數(shù)民族優(yōu)秀人才，實施少數(shù)民族學生“十五年”基礎教育免費制度，著力推進“畬族語言培訓基地”、“特色學校培育工程”等工作。加強少數(shù)民族干部培養(yǎng)，重視少數(shù)民族干部的選拔和任用，縣級機關事業(yè)單位公開招錄公務員、事業(yè)單位工作人員實際招錄少數(shù)民族干部的比例高于12%。培情那個.
3.著力強化少數(shù)民族扶持力度。縣政府每年按上年度一般公共預算收入的3%繼續(xù)安排少數(shù)民族發(fā)展資金，作為少數(shù)民族經濟社會事業(yè)發(fā)展的政策性、加強性和引領性資金。建立健全民族工作機制，加大少數(shù)民族社會事業(yè)保障機制建設，繼續(xù)實行少數(shù)民族群眾醫(yī)衛(wèi)、住房、養(yǎng)老、司法援助等政策補助。健全畬族文化研究組織，加強畬族語言、服飾、歌舞、體育、建筑、畬醫(yī)畬藥等文化的研究、傳承、保護、利用。不斷鞏固和發(fā)展“畬漢一家親”的良好氛圍，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范縣。
（五）增強發(fā)展支撐，推進重大基礎設施建設。
