文章上接：岱山縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（上）
第七章 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃
第二十五條目標(biāo)任務(wù)
按照新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合“百萬(wàn)”造地保障工程，積極推進(jìn)土地整理，加大廢棄建設(shè)用地復(fù)墾力度，在保護(hù)好地下文物古跡的同時(shí)，適度開(kāi)展低丘緩坡荒草地的開(kāi)發(fā)利用和灘涂圍墾。加強(qiáng)路、渠、林等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)建設(shè)用地耕作層剝離等方式積極培育新開(kāi)墾土地的土壤肥力，提高有機(jī)肥的使用率，嚴(yán)禁棄耕拋荒。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地670.00 公頃，新增建設(shè)占用耕地400.00 公頃，做到“占補(bǔ)平衡”有余。
第二十六條土地整理
積極開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治，改善郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)田水利、水土保持等工程建設(shè)，提高農(nóng)用地質(zhì)量及生產(chǎn)力。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)土地整理新增耕地17.00 公頃。
第二十七條土地復(fù)墾
根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治和“節(jié)地型”宅基地復(fù)墾工程，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，發(fā)展小城鎮(zhèn)、合并自然村、建設(shè)中心村、整治空心村，調(diào)整村莊用地，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的總體平衡。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)挖潛的廢棄村莊用地應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
積極推進(jìn)廢棄采礦用地復(fù)墾，按照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建的原則合理利用。隨著鹽業(yè)的逐步衰退，鹽田應(yīng)積極開(kāi)展復(fù)墾，充分利用鹽田資源，周邊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好的鹽田可優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治、采礦用地復(fù)墾以及鹽田復(fù)墾共增加耕地188.00 公頃。
第二十八條土地開(kāi)發(fā)
在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)低丘緩坡、灘涂等后備資源開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)開(kāi)發(fā)共新增耕地272.00 公頃。
第八章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃
第二十九條目標(biāo)任務(wù)
按照保障建設(shè)、集約挖潛的原則，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，保護(hù)好第三次全國(guó)文物普查中發(fā)現(xiàn)的古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。到規(guī)劃期末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2700.00 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂圃?00.00 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?40.00 公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在102.00 平方米以內(nèi)；萬(wàn)元二、三產(chǎn)業(yè)耗地量降至50.70 平方米。
第三十條城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃
1、城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)
結(jié)合縣域總體規(guī)劃，全縣6個(gè)鎮(zhèn)分為三個(gè)等級(jí)。一級(jí)為高亭鎮(zhèn)、岱東鎮(zhèn)、岱西鎮(zhèn)、東沙鎮(zhèn)組合成的中心組團(tuán)，人口總規(guī)模9.70 萬(wàn)；二級(jí)為中心鎮(zhèn)衢山鎮(zhèn)，人口規(guī)模2.5 萬(wàn)；三級(jí)為一般鎮(zhèn)涂鎮(zhèn)人口規(guī)模0.8 萬(wàn)。到2020年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到13.0 萬(wàn)（另外村改居的城鎮(zhèn)人口7萬(wàn)計(jì)入農(nóng)村人口，實(shí)際城鎮(zhèn)人口20.0萬(wàn)）。
2、城鎮(zhèn)發(fā)展思路和目標(biāo)
建設(shè)集約發(fā)展的中心城市，扶植強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、整合資源，設(shè)施共享、網(wǎng)絡(luò)布局。產(chǎn)業(yè)空間布局體現(xiàn)向大島集中和向城鎮(zhèn)集中兩大趨勢(shì)。全縣重點(diǎn)形成岱山本島、衢山島、長(zhǎng)涂、秀山島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，其中岱山島重點(diǎn)形成高亭和岱西二大重點(diǎn)區(qū)域，高亭作為綜合性三產(chǎn)服務(wù)中心，東沙作為本島生態(tài)旅游組團(tuán)。
3、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃
（1）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，集約節(jié)約利用土地
嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用存量建設(shè)用地，發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚功能，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，調(diào)整優(yōu)化居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)保、生態(tài)保障等用地的比例。促進(jìn)建設(shè)用地向空中發(fā)展，合理利用城鎮(zhèn)地上空間；加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下利用空間的政策研究，積極探索出城鎮(zhèn)地下空間的綜合利用方式。
（2）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中
以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以集約化利用空間為前提，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重要載體，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)前景廣闊、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益突出、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效提高用地效益。
2005年本縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地共694.68 公頃，主要分布于各鎮(zhèn)城區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地重點(diǎn)布局在高亭城區(qū)、衢山新城，同時(shí)滿足各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)需求。到2020年，城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)總規(guī)?？刂圃?219.27 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?47.03 公頃以內(nèi)，其中新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地253.72 公頃，人均城鎮(zhèn)用地控制在72.90 平米以內(nèi)。
第三十一條農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，深入實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村人口和村莊集聚，加快發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
結(jié)合本縣村莊整治規(guī)劃以及村莊布點(diǎn)規(guī)劃，將村莊劃分等級(jí)并制定相應(yīng)用地標(biāo)準(zhǔn)。
1、村莊等級(jí)體系
將全縣村莊分為五個(gè)等級(jí)：集鎮(zhèn)型、村改居型、中心村型、基層村型和撤并村型。全縣共有81行政村，284個(gè)自然村。
（1）集鎮(zhèn)：規(guī)劃期內(nèi)集鎮(zhèn)附近的1個(gè)自然村并入集鎮(zhèn)范圍；
（2）村改居型：全縣共有52個(gè)自然村歸入村改居型，并入城鎮(zhèn)范圍；
（3）中心村：全縣規(guī)劃發(fā)展17個(gè)中心村，由111個(gè)自然村合并形成；
（4）基層村：全縣規(guī)劃保留63個(gè)基層村，規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)狀；
（5）撤并村：全縣規(guī)劃撤并57個(gè)自然村，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施拆遷復(fù)墾。
2、村莊用地標(biāo)準(zhǔn)
（1）新建中心村如占用耕地，人均建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格控制在80平方米以內(nèi)；如占用非耕地，人均建設(shè)用地指標(biāo)放寬至100平方米以內(nèi)。擴(kuò)建中心村人均建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格控制在140平方米以內(nèi)。
（2）基層村人均建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)格控制在120平方米以內(nèi)。
3、村莊用地規(guī)劃
（1）規(guī)劃期間安排新農(nóng)村建設(shè)用地122.07 公頃，其中新增集鎮(zhèn)用地14.52 公頃，新增村莊用地107.55 公頃。
（2）規(guī)劃到2020年，52個(gè)村改居型自然村并入城鎮(zhèn)128.23 公頃。
（3）規(guī)劃到2020年，通過(guò)撤小村建大村，逐步加大宅基地復(fù)墾、整理的力度，拆遷復(fù)墾57個(gè)撤并村型自然村306.56 公頃，其中復(fù)墾成耕地150.93 公頃，復(fù)墾成園地155.63 公頃。
（4）規(guī)劃到2020年，本縣農(nóng)村人口將降低到13.0 萬(wàn)人，力爭(zhēng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?？刂圃?405.65 公頃以內(nèi)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地降至108.13 平方米。
第九章 基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃
第三十二條保障電力能源用地
積極發(fā)展電力能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排用地布局，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。
規(guī)劃到2020年，安排220千伏變電站、110千伏變電站以及供電所、風(fēng)電站等電力能源建設(shè)項(xiàng)目。另外列入重點(diǎn)項(xiàng)目表中的電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地由縣級(jí)預(yù)留指標(biāo)解決。
第三十三條統(tǒng)籌安排交通用地
1、綜合交通發(fā)展目標(biāo)
完善島內(nèi)交通體系，便捷縣域島際交通，強(qiáng)化對(duì)外交通聯(lián)系，加快港口岸線高水平開(kāi)發(fā)利用。達(dá)到交通現(xiàn)代化，逐步建成岱山與舟山的連島工程，形成深水港建設(shè)，改善島嶼交通條件，提高交通整體交通。
2、公路交通規(guī)劃
以岱山島為中心，以秀山島、衢山島、長(zhǎng)涂島等為節(jié)點(diǎn)，建成“一連、六環(huán)、五橫、六縱”的骨架公路網(wǎng)，通過(guò)跨海大橋?qū)⒅饕獚u嶼連接起來(lái)，建立現(xiàn)代化的公路網(wǎng)體系。
岱山本島：“一連、二環(huán)、二橫、二縱”
一連：為秀山－官山－岱山本島－衢山連島公路；
二環(huán)：為內(nèi)環(huán)與外環(huán)。內(nèi)環(huán)為高亭－東沙－岱西－浪激咀－高亭，外環(huán)為高亭－岱東－泥峙－燕窩山－料勺嘴－雙合－下毛家－浪激咀－高亭；
二橫：料勺嘴－東沙－岱東，岱西圍墾區(qū)－磨心山－竹嶼新區(qū)；
三縱：東沙－鹽業(yè)博物館，岱東至浪激咀，東沙至高亭。
衢山島：“一環(huán)、一橫、三縱”
一連：為岱山本島－衢山－大洋山連島公路；
一環(huán)：島斗－四平－西劈坎山－南掃箕－島斗；
一橫：島斗－漁耕碗－萬(wàn)良；
三縱：石子門(mén)－四平－西劈坎；六條溪－萬(wàn)良－大沙碗；上洞礁－小黃沙。
大小長(zhǎng)涂島：“一連、二環(huán)”
一連：小長(zhǎng)涂－大長(zhǎng)涂，規(guī)劃建設(shè)大橋連接大、小長(zhǎng)涂；
二環(huán)：一環(huán)是在小長(zhǎng)涂形成連接西側(cè)船舶工業(yè)基礎(chǔ)與城鎮(zhèn)的環(huán)線；另一環(huán)是在大長(zhǎng)涂形成娘基宮－黃泥坎－楊梅坑－大龍?zhí)叮斪扉T(mén)－娘基宮公路。
秀山島：“一連、一環(huán)、二橫”
一連：一連為舟山本島－秀山－官山的連島公路；
一環(huán)：海岙－九子－吽唬－紅巖－滑泥場(chǎng)－北浦－海岙；
二橫：小歡喜－九子，黃泥坎－三礁。
規(guī)劃到2020年，陸域部分已安排建設(shè)用地指標(biāo)的公路項(xiàng)目85.79 公頃，占用耕地61.08 公頃。另外列入重點(diǎn)項(xiàng)目表中的交通項(xiàng)目用地由縣級(jí)預(yù)留指標(biāo)解決。
3、港口規(guī)劃
規(guī)劃期內(nèi)以舟山市打造海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)寧波－舟山港為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)岸線開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃引領(lǐng)，注重優(yōu)勢(shì)資源的整體開(kāi)發(fā)；推進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)，提高港口碼頭運(yùn)營(yíng)水平。成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分，長(zhǎng)三角大宗散貨、中轉(zhuǎn)、船舶修造、后勤服務(wù)基地。結(jié)合舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局，在本縣包含在寧波—舟山港范圍內(nèi)的高亭港區(qū)和衢山港區(qū)沿海岸線及其腹地布局港口碼頭用地。
岱山島西南部主要安排船舶修造、船舶配件等船舶工業(yè)和臨港裝備制造業(yè)。
衢山島主要安排以油品、鐵礦石、木材及件雜貨等大宗物資的儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易為主的現(xiàn)代港口物流業(yè)，以及船舶工業(yè)、臨港裝備制造、大宗物資加工、海洋新能源、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
長(zhǎng)涂島主要安排大宗物資為主的現(xiàn)代港口物流業(yè)及相關(guān)的大宗物資加工、臨港石化等，以船舶修造、海洋工程為主的臨港裝備制造及現(xiàn)代漁業(yè)。
規(guī)劃到2020年，安排縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有東邦大型船舶建造項(xiàng)目、寧波-舟山港衢山港區(qū)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)、小衢山海上物流中轉(zhuǎn)基地等項(xiàng)目。
第三十四條合理安排水利設(shè)施用地
岱山縣除水源自身供給，還需大陸引水、海水淡化才能解決規(guī)劃期內(nèi)用水。為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障水資源容量和水質(zhì)，規(guī)劃期內(nèi)安排落實(shí)中小河流治理、農(nóng)村河道整治、灌區(qū)改造、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灘涂圍墾等工程，王家岙水庫(kù)、楓樹(shù)水庫(kù)、下黃官泥岙水庫(kù)、長(zhǎng)涂東劍水庫(kù)、新羅家岙水庫(kù)、乍門(mén)水庫(kù)以及水廠等水利設(shè)施用地項(xiàng)目。
第三十五條基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指標(biāo)配套安排
規(guī)劃期內(nèi)共預(yù)留新增建設(shè)占用土地指標(biāo)48.68 公頃，新增建設(shè)用地指標(biāo)44.05 公頃，同時(shí)相應(yīng)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中多劃40.67 公頃耕地用于不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、單獨(dú)選址的民生項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)用地。國(guó)家和省重點(diǎn)交通、水利及能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在今后實(shí)施過(guò)程中如確需占用基本農(nóng)田，將由浙江省政府直接予以核減，建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)將向國(guó)家或省政府申請(qǐng)追加。市縣重點(diǎn)項(xiàng)目尚未定位的，或者用地指標(biāo)沒(méi)有足額安排的，綜合考慮項(xiàng)目的輕重緩急，今后實(shí)施過(guò)程中需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的預(yù)留耕地的，在不突破預(yù)留耕地規(guī)模的前提下，從預(yù)留耕地中核減，建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)將在預(yù)留指標(biāo)中解決或向省政府申請(qǐng)追加。
岱山縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表詳見(jiàn)附表9。
第十章 灘涂圍墾規(guī)劃
第三十六條規(guī)劃目標(biāo)
本縣灘涂資源主要分布于岱山本島、漁山島、大長(zhǎng)涂以及衢山島等地，因地制宜利用灘涂資源，做到宜圍則圍、宜港則港、圍促結(jié)合，開(kāi)發(fā)利用與資源保護(hù)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最佳為目標(biāo)。
第三十七條基本原則
1、適度開(kāi)發(fā)。適度開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)本縣豐富的灘涂資源，保障土地安全和糧食安全，促進(jìn)灘涂資源的可持續(xù)發(fā)展。
2、生態(tài)優(yōu)先。充分考慮生態(tài)建設(shè)的要求和圍墾對(duì)環(huán)境的影響，注意濕地保護(hù)，妥善處理灘涂開(kāi)發(fā)與防洪排澇、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖之間的關(guān)系，發(fā)揮最佳綜合效益。
3、因地制宜。立足實(shí)際，因地制宜，有計(jì)劃實(shí)施灘涂圍墾，圍墾應(yīng)與促淤工程相結(jié)合，圍墾的規(guī)模、速度、區(qū)域應(yīng)與灘涂的自然淤漲和承載力相適應(yīng)。
4、科學(xué)指導(dǎo)。灘涂圍墾工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求與沿海防潮、防臺(tái)、排澇相結(jié)合，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市頒發(fā)的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
第三十八條實(shí)施措施
1、擺正位置。圍墾造地是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的服務(wù)性事業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。一方面，只有舟山“漁、港、景”資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮、開(kāi)發(fā)，有建設(shè)性、生產(chǎn)性用地需求，圍墾造地才有發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，舟山人多地少，用地矛盾十分突出，應(yīng)加大圍墾促淤力度，“漁、港、景”資源開(kāi)發(fā)才有拓展的空間。為此，各級(jí)政府應(yīng)把圍墾造地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)事業(yè)，列入重要議事日程。
2、加強(qiáng)管理。把“小政府，大服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”等理念納入舟山的圍墾管理工作中去。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》和相關(guān)的政策法規(guī)，依法治圍，按建設(shè)程序立項(xiàng)、審查、審批。同時(shí)，認(rèn)真做好灘涂調(diào)查評(píng)價(jià)、保護(hù)、促淤工作，和圍墾項(xiàng)目質(zhì)量檢查監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等管理工作；并參與協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一和最佳圍墾促淤工程效益服務(wù)。從而增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)圍墾的積極性，促進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。
3、改革投資體制。灘涂資源是國(guó)家土地的后備資源，圍墾開(kāi)發(fā)灘涂資源應(yīng)以政府為主體。灘涂圍墾開(kāi)發(fā)資金除積極爭(zhēng)取省里列項(xiàng)、國(guó)家補(bǔ)助外，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”、“誰(shuí)用地、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確出資圍墾造地人可享有的權(quán)益和權(quán)利，用地人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。實(shí)行“國(guó)家、地方、集體(企業(yè))、民間(外資)”四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)外投資者以合資、合作和股份制等方式進(jìn)行灘涂資源的圍墾開(kāi)發(fā)，切實(shí)解決資金投入不足問(wèn)題。
4、加強(qiáng)圍墾隊(duì)伍建設(shè)。要有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)，不斷探索圍區(qū)開(kāi)發(fā)管理的新路子、新經(jīng)驗(yàn)，增加圍區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。
5、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高投資效益。近幾年來(lái)，圍墾工程實(shí)用應(yīng)用技術(shù)發(fā)展很快，如塑料排水板、爆炸法處理軟基技術(shù)，適合不同灘涂土質(zhì)全方位施工機(jī)械化技術(shù)，土工合成材料的應(yīng)用等。這些新工藝、新技術(shù)，為灘涂圍墾事業(yè)的快速發(fā)展，節(jié)省投資，縮短工期，進(jìn)一步提高投資的效益提供了技術(shù)支撐。
第三十九條衢山造地區(qū)規(guī)劃
圍墾造地的主要服務(wù)方向?yàn)楫?dāng)?shù)馗鲘u漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)提供生產(chǎn)用地，并為港口建設(shè)、旅游度假、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)服務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)圍墾項(xiàng)目共計(jì)11處，圍成總面積1584.01公頃，其中新增土地面積719.49公頃，補(bǔ)充耕地面積475公頃，總投資164278萬(wàn)元。近期圍墾項(xiàng)目4處，分別為泥螺山一期（南掃箕）圍墾工程、黃澤小衢山促淤圍墾工程、黃澤北岙圍墾工程、蛇移門(mén)一期（大沙碗）促淤圍墾工程，圍成總面積457.44公頃，其中新增土地面積183.55公頃；遠(yuǎn)期圍墾項(xiàng)目7處，分別為黃沙圍墾工程、島斗岙圍墾工程、馬足圍墾工程、萬(wàn)良二期圍墾工程、高廠墩圍涂工程、泥螺山二期圍墾工程、衢山北部促淤圍墾工程，圍成總面積1126.57公頃，其中新增土地面積535.93公頃。
第四十條岱山造地區(qū)規(guī)劃
圍墾造地的主要服務(wù)方向?yàn)椋簽楦劭诮ㄔO(shè)、城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地服務(wù)；為儲(chǔ)備土地資源，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，所處區(qū)域北部以水產(chǎn)養(yǎng)殖為圍墾開(kāi)發(fā)主要方向。規(guī)劃期內(nèi)圍墾項(xiàng)目共計(jì)8處，圍成總面積3732.90公頃，其中新增土地面積2639.66公頃，補(bǔ)充耕地面積1120公頃，總投資165009萬(wàn)元。近期圍墾項(xiàng)目6處，分別為仇家門(mén)一期圍墾工程、江南山圍墾工程、切段山(雙劍涂)圍墾工程、西南塘外圍墾工程、櫻連門(mén)西側(cè)圍墾工程、雙合大岙圍墾工程，圍成總面積1658.35公頃，其中新增土地面積828.94公頃；遠(yuǎn)期圍墾項(xiàng)目2處，分別為南峰圍墾工程、仇家門(mén)二期圍墾工程，圍成總面積2074.55公頃，其中新增土地面積1810.72公頃。
規(guī)劃期內(nèi)已劃定陸域內(nèi)部分沿海灘涂進(jìn)入有條件建設(shè)區(qū)，總規(guī)模2534.34 公頃，另外位于海域部分的灘涂圍墾規(guī)模2876.67 公頃。灘涂圍墾事先應(yīng)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取防治措施，減少對(duì)環(huán)境的不利影響。規(guī)劃期內(nèi)已安排土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地477.00 公頃，市級(jí)下達(dá)耕地補(bǔ)充指標(biāo)為670.00 公頃，補(bǔ)充耕地不足部分193.00 公頃，規(guī)劃通過(guò)灘涂圍墾補(bǔ)充，暫未具體落位。
第十一章 風(fēng)景旅游用地規(guī)劃
第四十一條規(guī)劃目標(biāo)
整合區(qū)域旅游資源，加快旅游功能區(qū)和旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，打造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)、優(yōu)美的海島自然生態(tài)景觀、悠久的人文生態(tài)傳統(tǒng)，積極發(fā)展博物館文化、生態(tài)觀光、休閑度假為主的多層次的旅游產(chǎn)品，把本縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)富足、生態(tài)健康、社會(huì)文明、具有濃郁海島風(fēng)情的旅游生態(tài)縣。
第四十二條規(guī)劃原則
1、生態(tài)保護(hù)原則
風(fēng)景名勝資源是不可再生的國(guó)家資源，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)原則，在有效保護(hù)培育基礎(chǔ)上實(shí)施適度開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)保持風(fēng)景名勝資源及其環(huán)境風(fēng)貌的完整性，保護(hù)自然景觀的原生性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性，充分發(fā)揮自然環(huán)境、歷史文化、民俗風(fēng)情等對(duì)游客的吸引力，以生態(tài)促旅游，以旅游養(yǎng)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與旅游系統(tǒng)的優(yōu)化組合，走風(fēng)景資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展之路。
2、和諧開(kāi)發(fā)原則
對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，要講求與自然和地方文化和諧，順其自然，因山就勢(shì)，因地制宜，尊重歷史，包容傳統(tǒng)，因境隨俗。利用岱山海島自然環(huán)境和歷史文化氛圍，處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)的立意、選址、布局、構(gòu)景，以體現(xiàn)岱山風(fēng)景區(qū)蓬萊千島、海闊天高的空間意境和山水環(huán)境。
3、突出特色原則
以風(fēng)景旅游資源保護(hù)為基礎(chǔ)，以旅游者興趣為導(dǎo)向，突出特色，圍繞“綠島、瀚海、金沙、石壁、險(xiǎn)灘、奇石”自然景觀、以石、鹽、風(fēng)、泥、燈、漁等六大主題文化特色，形成有別于浙江省其它風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)格，開(kāi)發(fā)富有地方特色的旅游活動(dòng)。
第四十三條風(fēng)景旅游用地規(guī)劃
本縣風(fēng)景區(qū)分為岱山、大衢、秀山等三個(gè)風(fēng)景組群，規(guī)劃采取以岱山本島為中心，從西南方向秀山島到東北方向大衢島的扇型放射狀結(jié)構(gòu)形式。以高亭鎮(zhèn)為旅游服務(wù)中心，沿海陸交通線向外放射，陸上沿公路往西到磨心山、雙合石壁風(fēng)景游覽區(qū)；往北到東山古鎮(zhèn)、鹿欄晴沙（燕窩山）；往南到秀山島東部沙灘群休閑度假區(qū)、濕地——書(shū)字巖風(fēng)景游覽區(qū)；海上通過(guò)游輪往西南高亭南諸島休閑娛樂(lè)度假；往東北大衢島觀音山風(fēng)景游覽區(qū)、冷峙（島扎山）——沙龍休閑度假區(qū)和鼠浪湖三星島；往東到長(zhǎng)涂列島各景點(diǎn)。各離島及散布在各地的景點(diǎn)則通過(guò)旅游線進(jìn)行串接，各景區(qū)通過(guò)海陸游線聯(lián)結(jié)為整體。
規(guī)劃期內(nèi)新增風(fēng)景名勝設(shè)施用地主要用于風(fēng)景游賞用地的拓展，旅游服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)以及觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，共新增風(fēng)景名勝設(shè)施用地73.29 公頃。
第十二章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃與布局
第四十四條中心城區(qū)功能定位
長(zhǎng)三角重要的現(xiàn)代化海港城市和海島旅游城市，岱山縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，沿海岸適當(dāng)延伸發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)用地，另在本島東部竹嶼港發(fā)展港區(qū)用地和臨港產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)在竹嶼新區(qū)發(fā)展居住和旅游三產(chǎn)業(yè)。
第四十五條中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍與規(guī)模
中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍為高亭鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍，總陸域面積約為58.7 平方公里。2005年中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口為5萬(wàn)，規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到10萬(wàn)（其中2萬(wàn)人口村莊用地在規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行村改居，人口計(jì)入農(nóng)村人口）。
第四十六條中心城區(qū)總體布局
規(guī)劃中心城區(qū)采取“軸狀擴(kuò)展”結(jié)構(gòu)組織建設(shè)用地空間，將老城區(qū)、竹嶼新區(qū)、西部工業(yè)三個(gè)區(qū)塊有機(jī)組織形成分工明確、協(xié)作緊密的濱海城市。
以長(zhǎng)河路為軸線，由里向外依次為老城區(qū)、老城完善區(qū)、東部居住與行政新區(qū)、北部居住區(qū)塊。其中北部居住區(qū)塊以居住小區(qū)形式組織，其他居住區(qū)塊以居住街坊形式組織。
中心城區(qū)工業(yè)用地主要集中在建成區(qū)西側(cè)，環(huán)島主干道以南的沿海狹長(zhǎng)地帶。通過(guò)用地調(diào)整，搬遷部分零散農(nóng)居點(diǎn)，形成較大規(guī)模的、以臨港工業(yè)為主的二類工業(yè)用地。浪幾港以西，利用港口資源布置一片與岸線平行的倉(cāng)儲(chǔ)用地，在倉(cāng)儲(chǔ)用地以北，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，集中布置規(guī)模較大的工業(yè)用地。
第四十七條中心城區(qū)用地規(guī)劃
中心城區(qū)擴(kuò)展邊界東、南兩側(cè)向?yàn)I海灘涂延伸，北至磨心山，西至岱山縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，擴(kuò)展邊界內(nèi)土地總面積為1204.19 公頃。
1、允許建設(shè)區(qū)與用地規(guī)模邊界
中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)規(guī)模710.84 公頃，其中現(xiàn)狀建設(shè)用地573.27 公頃，新增建設(shè)用地137.57 公頃。
2、有條件建設(shè)區(qū)與擴(kuò)展邊界
中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模493.35 公頃，其中無(wú)法用于建設(shè)的河流水面、山體168.17 公頃，實(shí)際可用于建設(shè)的面積為325.18 公頃。
3、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模
到2020年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)土地總規(guī)模控制在1204.19 公頃內(nèi)，扣除無(wú)法用于建設(shè)的河流、山體168.17 公頃，實(shí)際可建設(shè)總規(guī)模為10.4 平方公里，人均城鎮(zhèn)用地降至71.2 平方米。
第四十八條中心城區(qū)土地集約節(jié)約利用
優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)存量建設(shè)用地調(diào)查、梳理工作，提高中心城區(qū)土地利用的集約化程度。
1、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式
為實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然的和諧環(huán)境，在保護(hù)好第三次全國(guó)文物普查中發(fā)現(xiàn)的古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、環(huán)境保護(hù)、土地利用強(qiáng)度、土地投入產(chǎn)出水平制定建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把建高設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式。
2、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集聚，優(yōu)化中心城區(qū)用地布局
推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集聚，優(yōu)化中心城區(qū)用地布局。緊緊抓住浙江省作為國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試點(diǎn)省和舟山大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)配套改革的契機(jī)，把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型放在更加突出的位置。
3、加大存量建設(shè)用地挖潛力度，提高土地集約利用水平
加強(qiáng)存量建設(shè)用地調(diào)查、梳理工作，構(gòu)建建設(shè)用地節(jié)約集約利用長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的集聚效應(yīng)。根據(jù)前期研究調(diào)查結(jié)果，中心城區(qū)內(nèi)尚有存量建設(shè)用地28.90公頃。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)該部分存量建設(shè)用地進(jìn)行合理評(píng)估、充分利用。積極清理閑置土地，從批而未建、用而未盡等各類土地中整理出可利用的土地資源。
積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)；積極推進(jìn)節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)個(gè)各項(xiàng)建設(shè)集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
合理配置村鎮(zhèn)土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城鄉(xiāng)用地供需矛盾，提高土地利用效率。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)縮減和城鎮(zhèn)規(guī)模合理擴(kuò)大相掛鉤，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。
第四十九條中心城區(qū)土地用途分區(qū)
1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：本區(qū)的土地總面積為823.91 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的14.04 %，其中基本農(nóng)田750.00 公頃。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地連片，耕地質(zhì)量較好，土壤肥力較高，是為城區(qū)人民物質(zhì)生活提供所需農(nóng)副產(chǎn)品的主要基地，區(qū)內(nèi)耕地不得隨意改變用途。
2、一般農(nóng)地區(qū)：本區(qū)總面積為393.27 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的6.70 %。一般農(nóng)地區(qū)在中心城區(qū)擴(kuò)展邊界以外的區(qū)域分布。
3、林業(yè)用地區(qū)：本區(qū)總面積為1574.52 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的26.83 %。林業(yè)用地區(qū)主要分布在磨心山等地。
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：本區(qū)總面積為1204.19 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的20.52 %。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要分布在東南沿海，磨心山以南，岱山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以東。
5、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：本區(qū)總面積為188.18 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的3.21 %。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)在城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界外的各個(gè)村均有分布。
6、風(fēng)景旅游用地區(qū)：本區(qū)總面積為17.68 公頃，占中心城區(qū)土地總面積的0.30 %。風(fēng)景旅游用地區(qū)主要分布在磨心山景區(qū)。
第五十條中心城區(qū)空間管制分區(qū)及管制規(guī)則
1、中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)
中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)是現(xiàn)狀建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地選址的區(qū)域。該區(qū)域主要分布在高亭老城區(qū)以及竹嶼新區(qū)，面積為920.38 公頃，占中心城區(qū)總面積的15.68 %。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)域?qū)⒕C合協(xié)調(diào)現(xiàn)狀建設(shè)用地區(qū)內(nèi)功能布局，繼續(xù)完善配套設(shè)施，加強(qiáng)已建區(qū)的更新改造和環(huán)境整治；新增建設(shè)用地范圍內(nèi)的用地優(yōu)先滿足基礎(chǔ)實(shí)施用地和社會(huì)公益性設(shè)施用地需求。
空間管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)的約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；
——規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；
——允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。
2、中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)
中心城區(qū)有條件建設(shè)區(qū)主要包括土地用途分區(qū)中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。面積為931.93 公頃，占中心城區(qū)總面積的15.88 %。該區(qū)域可作為中心城區(qū)規(guī)劃調(diào)整的新增建設(shè)用地區(qū)域。
空間管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)建設(shè)占用土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；
——在城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）新增建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地；
——區(qū)內(nèi)鹽田因自然因素而毀損的應(yīng)及時(shí)加以利用，鹽田利用需進(jìn)行可行性研究分析，做到宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)；
——規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，應(yīng)嚴(yán)格論證，并報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
3、中心城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)
中心城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)主要為生態(tài)保護(hù)區(qū)以及水源保護(hù)地，主要為中心城區(qū)內(nèi)小高亭等水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)。該區(qū)域面積為46.31 公頃，占中心城區(qū)總面積的22.87 %。
建設(shè)用地空間管制規(guī)則：
——嚴(yán)禁開(kāi)展與區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途不相符的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；區(qū)內(nèi)地類應(yīng)朝著有利于土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向調(diào)整；
——不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞土地生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；
——嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。
4、中心城區(qū)限制建設(shè)區(qū)
中心城區(qū)限制建設(shè)區(qū)是中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)域外的其他區(qū)域。該區(qū)域面積為3969.32 公頃，占中心城區(qū)總面積的67.64 %。
空間管制規(guī)則：
——區(qū)內(nèi)建設(shè)以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)為主。
——規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目選址和用地的專家論證，論證通過(guò)后方可審批；
——列入規(guī)劃的不定位的基礎(chǔ)設(shè)施和單獨(dú)選址項(xiàng)目，如需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，在不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留耕地?cái)?shù)量的前提下，視為符合規(guī)劃；
——區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。
第十三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制
第五十一條指標(biāo)控制
根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)、人均用地水平情況，分別制定各縣的土地利用約束性、預(yù)期性指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，對(duì)于基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破，預(yù)期性指標(biāo)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)指標(biāo)分配詳見(jiàn)附表1。
第五十二條指標(biāo)分解的依據(jù)
指標(biāo)分解依據(jù)各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃大綱和省級(jí)下發(fā)的指標(biāo)分解辦法、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況和土地后備資源狀況等進(jìn)行分解。
第五十三條指標(biāo)分解的方法
主要采取因子分析法、趨勢(shì)增長(zhǎng)法、層次分析法及綜合平衡法來(lái)進(jìn)行指標(biāo)分解。
第五十四條指標(biāo)分解的原則
為保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全，指標(biāo)分解應(yīng)遵循科學(xué)性和節(jié)約集約用地原則，在兼顧需要與可能、效率與公平的前提下，保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、綜合平衡，優(yōu)化配置土地資源。
1、耕地指標(biāo)分解原則
（1）因地制宜，充分挖潛。結(jié)合本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，因地制宜，把達(dá)到耕作條件的土地優(yōu)先作為耕地保護(hù)，優(yōu)先把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田。
（2）全縣統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。立足現(xiàn)狀耕地面積，尊重歷史原則，進(jìn)行全縣統(tǒng)籌分解，對(duì)于現(xiàn)狀耕地面積較小、不能完成保護(hù)任務(wù)的各鎮(zhèn)進(jìn)行指標(biāo)調(diào)劑。
2、建設(shè)用地指標(biāo)分解原則
（1）優(yōu)先保證中心城區(qū)和重點(diǎn)功能發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的實(shí)際情況，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的用地需求。
（2）充分考慮新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村村民個(gè)人建設(shè)用地需求。為了彌補(bǔ)上一輪規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)空間安排上的不足，新一輪規(guī)劃至少安排不低于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模用于新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（3）切實(shí)解決安置留用地和政府承諾的歷史遺留的在空間上的欠賬。對(duì)安置留用地、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)過(guò)程中遺留下來(lái)的因土地規(guī)劃空間問(wèn)題未能解決的，在新一輪土地利用總體規(guī)劃中全部予以留足規(guī)劃空間。
（4）強(qiáng)化與“十二五”規(guī)劃和城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，保障和服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在滿足前“三保”的前提下，根據(jù)各鎮(zhèn)人口水平、縣域總規(guī)所確定的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各鎮(zhèn)用地需求四類指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)分配。
第五十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制指標(biāo)與規(guī)劃發(fā)展引導(dǎo)
1、高亭鎮(zhèn)
作為本縣的中心城區(qū)所在地，規(guī)劃期內(nèi)以老城區(qū)、新區(qū)、竹嶼港區(qū)塊為主形成一個(gè)緊湊型城市組團(tuán)，提供縣域行政辦公、居住、商貿(mào)、旅游接待等完整的三產(chǎn)服務(wù)功能。
到2020年末，高亭鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量不低于780.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于750.00 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于425.67 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)901.26 公頃，新增建設(shè)占用土地不超過(guò)223.02 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在94.00 平方米以下，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在50.70 平方米以下。
2、東沙鎮(zhèn)
規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)打造本島北部東沙城鎮(zhèn)（包括東沙古鎮(zhèn)）為核心形成建設(shè)空間，為臺(tái)風(fēng)樂(lè)園、碧海晴沙、東沙古鎮(zhèn)等主要旅游景點(diǎn)提供旅游服務(wù)，并適當(dāng)發(fā)展部分傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)。
到2020年末，東沙鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量不低于380.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于378.00 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于136.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)232.33 公頃，新增建設(shè)占用土地不超過(guò)22.63 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在98.00 平方米以下，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在50.70 平方米以下。
3、岱東鎮(zhèn)
規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)。依附中心城區(qū)，與高亭鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展，預(yù)留南部雙峰鹽場(chǎng)區(qū)域作為中心城區(qū)拓展區(qū)域，主要定位為縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。
到2020年末，岱東鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量不低于670.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于653.00 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于275.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)148.41 公頃，新增建設(shè)占用土地不超過(guò)16.73 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在93.00 平方米以下，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在50.70 平方米以下。
4、岱西鎮(zhèn)
利用海岸線發(fā)展臨港工業(yè)，形成本島主要的二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)空間。規(guī)劃采用彈性組團(tuán)模式（產(chǎn)業(yè)單元－服務(wù)中心）布局用地。
到2020年末，岱西鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量不低于390.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于405.50 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于172.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)206.05 公頃，新增建設(shè)占用土地不超過(guò)57.95 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110.00 平方米以下，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在50.70 平方米以下。
5、長(zhǎng)涂鎮(zhèn)
舟山市域內(nèi)以船舶工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化臨港工業(yè)基地、國(guó)際大宗物資港口物流基地和現(xiàn)代漁業(yè)基地。
到2020年末，長(zhǎng)涂鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量不低于385.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于304.50 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于33.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)152.05 公頃，新增建設(shè)占用土地不超過(guò)63.76 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在105.00 平方米以下，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在50.70 平方米以下。
6、衢山鎮(zhèn)
規(guī)劃定位為大宗物資中轉(zhuǎn)物流基地，重點(diǎn)發(fā)展以油品、鐵礦石、木材及件雜化等大宗商品的儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、加工、貿(mào)易為主的現(xiàn)代港口物流業(yè)，以及船舶工業(yè)、臨港裝備制造、大宗物質(zhì)加工、新能源等產(chǎn)業(yè)。
到2020年末，衢山鎮(zhèn)規(guī)劃耕地保有量不低于1500.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1485.00 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于367.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)795.67 公頃，新增建設(shè)占用土地不超過(guò)295.71 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在97.00 平方米以下，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在50.70 平方米以下。
7、秀山鄉(xiāng)
規(guī)劃定位為舟山與岱山連接的門(mén)戶，重要的船舶修造基地和海洋旅游基地。規(guī)劃期內(nèi)積極配合開(kāi)展與本島連島工程規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步承接中心城區(qū)功能輻射，適度控制發(fā)展南、北部岸線臨港工業(yè)，重點(diǎn)打造海上休閑度假島。
到2020年末，秀山鄉(xiāng)規(guī)劃耕地保有量不低于435.00 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于478.00 公頃，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積不低于38.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)264.23 公頃，新增建設(shè)占用土地不超過(guò)171.52 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110.00 平方米以下，萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在50.7平方米以下。
第五十六條區(qū)域管制
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃布局建設(shè)用地時(shí)，需避讓縣級(jí)規(guī)劃所劃定的禁止建設(shè)區(qū)域，保障基礎(chǔ)生態(tài)設(shè)施用地。
2、本輪規(guī)劃劃定了基本農(nóng)田集中區(qū)，土地整理潛力區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照縣級(jí)規(guī)劃所確定的范圍落實(shí)具體開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和耕地補(bǔ)充任務(wù)。
3、縣級(jí)規(guī)劃所確定的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將重點(diǎn)項(xiàng)目逐一落實(shí)，并制定相應(yīng)的補(bǔ)充耕地方案。
第十四章 規(guī)劃實(shí)施與管理
第五十七條建立規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制
規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制包括強(qiáng)化土地利用規(guī)劃公告制度和舉報(bào)制度，堅(jiān)持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立和完善農(nóng)居點(diǎn)整理相關(guān)制度，建立耕地預(yù)警機(jī)制、提高耕地質(zhì)量和數(shù)量，加強(qiáng)土地用途管制制度，建立土地利用規(guī)劃實(shí)施反饋與調(diào)控機(jī)制增強(qiáng)建設(shè)用地管理制度等。
1、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃舉報(bào)和局部修改聽(tīng)證制度
為使規(guī)劃有效執(zhí)行，本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，建立規(guī)劃執(zhí)行舉報(bào)制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督，對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃批地、用地的，要依法查處，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。建立土地利用規(guī)劃修編調(diào)整和年度規(guī)劃實(shí)施的公告制度和規(guī)劃局部修改聽(tīng)證制度。土地利用規(guī)劃調(diào)整公告包括修編調(diào)整的時(shí)間、范圍、原因、用途變化情況、綜合效益分析等。年度規(guī)劃實(shí)施管理公告包括規(guī)劃制定的年度用地計(jì)劃及其執(zhí)行情況、年度建設(shè)用地審批和審查結(jié)果等。
2、堅(jiān)持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護(hù)制度
保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹土地基本國(guó)策、切實(shí)保護(hù)耕地的重要措施，事關(guān)糧食安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，要強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的管理、建設(shè)和群眾監(jiān)督。
（1）要保護(hù)和堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。對(duì)設(shè)有保護(hù)標(biāo)牌、做到“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”、建有圖表檔案的基本農(nóng)田，規(guī)劃時(shí)要有保全意識(shí)，做到盡量不被占用；確需規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，則要進(jìn)行全面的規(guī)劃論證，廣泛聽(tīng)取專家及群眾意見(jiàn)。
（2）要健全監(jiān)督制度。縣政府建立監(jiān)督檢查制度，每年組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)以及其他部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行一次檢查，檢查結(jié)果報(bào)上級(jí)政府國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)。同時(shí)，要及時(shí)向村民公開(kāi)基本農(nóng)田劃區(qū)定界情況，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
（3）要健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。確需占用基本農(nóng)田的應(yīng)經(jīng)論證且符合相關(guān)審批程序。
（4）要建立健全基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田批準(zhǔn)后，應(yīng)補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。
（5）要健全基本農(nóng)田質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)基本農(nóng)田地力分等定級(jí)和地力補(bǔ)償研究，建立完整的地力補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，積極推廣科學(xué)配方施肥，開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)，改善基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。
3、建立農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)制度
推進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，探索海島農(nóng)村土地綜合整治模式。為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，促進(jìn)土地整理由農(nóng)用地整理為主向建設(shè)用地整理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地集約化利用和提高土地利用效率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。采取以下措施保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：
（1）堅(jiān)持使用“建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)”制度，解決建制鎮(zhèn)建新拆舊過(guò)程中建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的過(guò)渡問(wèn)題。按照“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)帳管理，到期歸還”的原則，先行單列下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，原建筑拆舊建新后，按期歸還耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
（2）建立農(nóng)村宅基地有償使用制度，實(shí)行農(nóng)村居民一戶一宅，建立超占宅基地物業(yè)稅制，以抑制違法占用宅基地現(xiàn)象。
（3）建立集體土地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確土地流轉(zhuǎn)的利益差別，促進(jìn)農(nóng)村的城市化。
（4）建立多元化農(nóng)村宅基地復(fù)墾投資機(jī)制，從國(guó)家、集體、個(gè)人三方面著手，籌集宅基地整理基金，按照“誰(shuí)整理、誰(shuí)受益”的原則，明晰宅基地整理收益分配關(guān)系。
（5）建立建設(shè)用地增加和農(nóng)居點(diǎn)復(fù)墾整理相掛鉤的政策，促進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，有效控制建設(shè)用地總規(guī)模。
4、建立耕地預(yù)警機(jī)制，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量
建立有效的耕地預(yù)警機(jī)制，對(duì)耕地流失和耕地質(zhì)量下降進(jìn)行臨界警界。耕地預(yù)警機(jī)制包括數(shù)量預(yù)警機(jī)制和質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)中低產(chǎn)田基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和新一輪沃土工程建設(shè)，改良土壤理化性狀，全面提升地力；開(kāi)展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量。
5、建立土地利用集約節(jié)約的保障機(jī)制
（1）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)和發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰耗地量高、產(chǎn)能低的產(chǎn)業(yè)；
（2）大力培育土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用；
（3）在建設(shè)用地預(yù)審和報(bào)批階段，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)用地定額和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用地加以審查；
（4）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策；
（5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是批后監(jiān)管力度，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。
6、建立土地利用規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任制
（1）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施責(zé)任制，將規(guī)劃控制指標(biāo)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)和空間布局引導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)到村。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，按照土地用途分區(qū)及管制規(guī)則利用土地，對(duì)違反規(guī)定使用土地的，將追究其法律責(zé)任。
（3）建立區(qū)域土地利用規(guī)劃目標(biāo)考核制，將上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的主要控制指標(biāo)列入政府年度考核體系，實(shí)行任期目標(biāo)制，明確及考核區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任。
7、完善土地利用項(xiàng)目預(yù)審制度
加強(qiáng)對(duì)土地利用項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目的預(yù)審，建立各相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)審制度。項(xiàng)目必須依據(jù)土地利用規(guī)劃確定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地范圍和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度以及利用效益控制，盡量少占耕地；建設(shè)項(xiàng)目在預(yù)審前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息反饋，有關(guān)部門(mén)在政府投資項(xiàng)目特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)和安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮土地的供應(yīng)量，土地的適宜性以及用地計(jì)劃。
第五十八條建立規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制
建立規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制，從根本上促使土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制主要包括：建立標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移位與新增建設(shè)指標(biāo)掛鉤制度、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度。
1、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度
以規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)遷村并點(diǎn)、向中心村和城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)建設(shè)用地整理，為較好地實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度，應(yīng)建立農(nóng)村宅基地整理的激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村宅基地整理的激勵(lì)機(jī)制主要包括三個(gè)方面，一是實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，激勵(lì)地方政府積極性；二是，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)土地所有權(quán)主體、個(gè)人或單位投資宅基地整理。第三，對(duì)積極、主動(dòng)配合土地整理的農(nóng)民個(gè)體，進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。
2、建立土地利用集約節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制
（1）實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)向土地集約利用水平明顯改善地區(qū)傾斜的政策，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃效益指標(biāo)納入考核體系，區(qū)政府根據(jù)年度考核結(jié)果，年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)向土地集約利用水平明顯改善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并優(yōu)先予以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)；
（2）建立土地供應(yīng)與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓勵(lì)利用廢棄的公路、礦場(chǎng)等土地，鼓勵(lì)開(kāi)展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行增量用地計(jì)劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制；
（3）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)提升改造，對(duì)搬遷企業(yè)原有土地予以適當(dāng)?shù)募?lì)性補(bǔ)償，并為這些企業(yè)建立專項(xiàng)技改扶持資金，專項(xiàng)用于技術(shù)改造。
3、積極探索和實(shí)行土地發(fā)展權(quán)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易制度
（1）建立建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償調(diào)劑制度，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)不足問(wèn)題；
（2）建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地有償補(bǔ)充制度，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地后備資源短缺無(wú)法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)問(wèn)題；
（3）探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模有償調(diào)整制度，在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模也相應(yīng)作出調(diào)整。
第五十九條建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制
1、建立規(guī)劃實(shí)施的年度評(píng)價(jià)制度
土地利用規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)價(jià)應(yīng)從規(guī)劃執(zhí)行情況和規(guī)劃實(shí)施績(jī)效兩方面開(kāi)展工作；應(yīng)采用規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行因素和規(guī)劃布局空間落實(shí)因素反映規(guī)劃的執(zhí)行情況，采用行政管理效率因素和規(guī)劃實(shí)施效果因素反映規(guī)劃實(shí)施的效率和效果；評(píng)價(jià)結(jié)果分優(yōu)、良、中、差。針對(duì)不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，判斷規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量?jī)?yōu)劣的原因，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃啟動(dòng)修編之前，必須進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。
2、實(shí)行建設(shè)用地集約利用評(píng)估制度
實(shí)行建設(shè)用地集約利用評(píng)估制度，定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的效益指標(biāo)進(jìn)行定期評(píng)估，每二年開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集約用地評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平和存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施。評(píng)估結(jié)果作為年度下達(dá)土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)。
3、建立耕地占補(bǔ)平衡的評(píng)估制度
建立耕地占補(bǔ)平衡考核體系，確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。耕地占補(bǔ)平衡評(píng)估應(yīng)以評(píng)價(jià)耕地的質(zhì)量為原則，充分利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，劃定耕地同質(zhì)的地域范圍，制定不同等級(jí)耕地的質(zhì)量交換當(dāng)量，從而確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
4、建立地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度
開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，加大災(zāi)害治理和避讓力度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估不得辦理用地審批手續(xù)。
第六十條建立規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制
1、規(guī)范項(xiàng)目資金管理，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡
保證土地綜合整治項(xiàng)目資金的使用安全，嚴(yán)格審核土地整治項(xiàng)目支出預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目支出管理；引導(dǎo)社會(huì)參與，建立起多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。
2、建立基本農(nóng)田保護(hù)申報(bào)與補(bǔ)貼制度
從土地出讓收益、建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地占用稅中提取一定比例的資金，建立基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)基金，專門(mén)用于基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼費(fèi)用。
3、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用
培育規(guī)范的土地市場(chǎng)，建立完善的土地市場(chǎng)規(guī)則，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的土地利用行為。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出租、出讓制度，全面推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌供應(yīng)。通過(guò)市場(chǎng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約利用和優(yōu)化配置。
第十五章 附則
1、本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說(shuō)明三部分組成。規(guī)劃文本與規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說(shuō)明是規(guī)劃文本的具體解釋。
2、本規(guī)劃自浙江省人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施，若要做調(diào)整、修訂，須經(jīng)浙江省人民政府批準(zhǔn)。
3、本規(guī)劃由岱山縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，由岱山縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
