淄博市土地利用總體規(guī)劃：是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。
一、自然地理概況
淄博市位于山東省的中部，東臨濰坊市，北靠濱州市，南依萊蕪市、臨沂市、泰安市，西接濟(jì)南市。地處暖溫帶半干旱半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足、熱量豐富，雨熱同期；年平均氣溫11.9-13.1℃；年平均降水量586.4-718.1mm；土壤包括褐土、棕壤、潮土、砂姜黑土、鹽堿土五大土類(lèi)；地勢(shì)南高北低，南部低山丘陵區(qū)占總面積的45.38%，中部丘陵區(qū)占總面積的14.08%，北部平原區(qū)占總面積的40.54%。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
2005年，全市轄張店、淄川、博山、臨淄、周村五區(qū)和桓臺(tái)、高青、沂源三縣。共設(shè)76個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)、23個(gè)街道辦事處，376個(gè)居民委員會(huì)，3136個(gè)行政村。2005年末總?cè)丝?40萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口416.77萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為57%，人口密度為702人/平方公里。
淄博市1992年進(jìn)入中國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)，2005年居第48位。2005年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1430.95億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為60.01億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值955.78億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值415.16億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為4：67：29，工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3164.2億元。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資679.45億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到32533元，完成地方財(cái)政收入64.13億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12032元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5013元。
三、土地利用現(xiàn)狀
2005年，全市土地總面積為596517公頃。其中農(nóng)用地面積440599公頃，占土地總面積的73.86%；建設(shè)用地面積99309公頃，占土地總面積的16.65%；其他土地面積56610公頃，占土地總面積的9.49%。
（一）農(nóng)用地
包括耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地。其中，耕地211623公頃，占總面積的35.48%；園地53611公頃，占總面積的8.99%；林地107653公頃，占總面積的18.05%；其他農(nóng)用地67711公頃，占總面積的11.35%。
（二）建設(shè)用地
包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地84516公頃，占總面積的14.17%；交通水利用地13486公頃，占總面積的2.26%；其他建設(shè)用地1308公頃，占總面積的0.22%。
（三）其他土地
包括水域、灘涂沼澤、自然保留地。其中，水域7059公頃，占總面積的1.18%；灘涂沼澤5163公頃，占總面積的0.87%；自然保留地44387公頃，占總面積的7.44%。
四、土地利用特點(diǎn)與問(wèn)題
淄博市是資源型工業(yè)城市，人口資源環(huán)境約束強(qiáng)度位于山東省前列，人地關(guān)系緊張，矛盾比較突出，總結(jié)土地利用特點(diǎn)與問(wèn)題主要有：
（一）地貌類(lèi)型多樣，土地利用區(qū)域差異顯著。全市地貌類(lèi)型多樣，低山、丘陵和平原呈南北帶狀空間分布，土地利用區(qū)域差異顯著，為農(nóng)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了豐富的自然條件。北部平原地區(qū)，是農(nóng)用地尤其是耕地主要分布區(qū)；中部平原-丘陵區(qū)，是城鎮(zhèn)工礦主要分布區(qū)；南部低山丘陵區(qū)森林覆蓋率較高，是重要的林果生產(chǎn)基地、自然風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)?？傊?，全市地域南北狹長(zhǎng)，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，土地利用結(jié)構(gòu)差異較大，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌區(qū)域總體利益難度較大。
（二）典型組群式城市布局模式，優(yōu)勢(shì)與不足并存。淄博五個(gè)城區(qū)呈“T”型分布，分散的布局使城區(qū)與農(nóng)村相互交叉，聯(lián)系密切，交流方便，有利于城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置。但目前各組群分工不夠明確，導(dǎo)致城市布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，整體功能效率比較低，難以適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。
（三）人均耕地少，耕地后備資源不足。人均耕地面積由1996年的0.89畝下降到2005年的0.76畝，低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線(xiàn)。全市的土地利用率高達(dá)90.94%，其他土地僅占土地總面積的9.49%，耕地后備資源不足，補(bǔ)充耕地難度較大。
（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地超標(biāo)，整理復(fù)墾潛力大。2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積達(dá)179平方米，超出山東省標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)，區(qū)縣間差異較大，最高的高青縣人均201平方米，最低的博山區(qū)人均117平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)布局松散，占地規(guī)模大，土地利用效率較低，整理復(fù)墾潛力較大。
（五）生態(tài)環(huán)境脆弱，土地生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。全市生態(tài)綠化不足，2005年森林覆蓋率為28.86％。南部山區(qū)存在不同程度的水土流失；中部城鎮(zhèn)工礦區(qū)大氣及水資源污染較為嚴(yán)重，治理任務(wù)比較艱巨。
（六）水資源短缺。淄博市以地下水供應(yīng)為主，屬于缺水城市，2005年人均占有水資源量295立方米，低于全國(guó)人均占有水資源量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源地的過(guò)度開(kāi)采和水環(huán)境的污染將進(jìn)一步加劇水資源供需矛盾。水資源的短缺成為淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。
第二節(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)
《淄博市土地利用總體規(guī)劃（1996-2010）》自1999年批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到確立，控制和引導(dǎo)土地利用的成效得以顯現(xiàn)，規(guī)劃實(shí)施的總體效果良好。
一、上一輪規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況
（一）建設(shè)占用耕地指標(biāo)執(zhí)行情況：規(guī)劃指標(biāo)為6453公頃。1997-2005年新增建設(shè)占用耕地13582公頃。
（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)執(zhí)行情況：規(guī)劃指標(biāo)206864公頃。2005年基本農(nóng)田面積206349公頃。
（三）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)執(zhí)行情況：規(guī)劃指標(biāo)8789.6公頃。1997-2005年整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地12397公頃。
二、上一輪規(guī)劃實(shí)施成效
（一）耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了市域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障了糧食安全。
（二）保障了濱博高速、高青大蘆湖水庫(kù)等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，基本滿(mǎn)足全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的用地需求。
（三）落實(shí)了規(guī)劃論證、審批制度，嚴(yán)格土地用途管制，有效地遏制了建設(shè)用地的盲目擴(kuò)張。
（四）促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善，森林覆蓋率得到提高。全市森林覆蓋率由1996年的24.77%提高到2005年28.86%。
三、上一輪規(guī)劃存在的問(wèn)題
（一）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致建設(shè)用地供需矛盾突出，規(guī)劃調(diào)整頻繁，影響了規(guī)劃的權(quán)威性。
（二）土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用顯現(xiàn)不足，與其它規(guī)劃銜接不足，相關(guān)規(guī)劃之間矛盾協(xié)調(diào)不夠，土地規(guī)劃實(shí)施難度較大。
（三）土地利用空間布局不夠合理，管控措施不夠嚴(yán)格。
（四）規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制不夠健全。
第三節(jié)挑戰(zhàn)與機(jī)遇
一、挑戰(zhàn)
淄博市正在由一個(gè)資源型城市向創(chuàng)新型現(xiàn)代工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，未來(lái)十五年是淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。土地利用與管理面臨的挑戰(zhàn)更加突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用的任務(wù)艱巨，土地生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)的任務(wù)更加繁重。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源利用提出了更高要求，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（一）必須堅(jiān)持土地資源節(jié)約集約利用。未來(lái)十五年，淄博市處于由資源型工業(yè)城市向創(chuàng)新型現(xiàn)代工業(yè)城市轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)、整合，帶來(lái)土地利用的一系列變化，經(jīng)濟(jì)全面提速，對(duì)土地的需求量越來(lái)越大。但由于國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)控，建設(shè)用地的供給愈加嚴(yán)格。為了確保新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須改變低效粗放用地的舊模式，加大盤(pán)活存量土地的力度，加強(qiáng)土地資源的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率和效能。
（二）必須合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革及引發(fā)的城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的土地利用方式和規(guī)劃模式已逐漸不能適應(yīng)淄博市“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的需要，改革創(chuàng)新理念，建立和完善土地資源可持續(xù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用至關(guān)重要。
（三）必須保障糧食安全與生態(tài)安全。淄博市人多地少，人均耕地資源更少，糧食安全成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。土地利用在滿(mǎn)足全市人民基本物質(zhì)需要的同時(shí)，必須保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，并保持生產(chǎn)力的可持續(xù)運(yùn)行能力，以滿(mǎn)足整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，確保人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和保障生態(tài)安全。
（四）必須確保水資源安全。淄博市以地下水供應(yīng)為主，引黃補(bǔ)水為輔，屬于缺水城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地下水的過(guò)度開(kāi)采和部分水環(huán)境的污染將進(jìn)一步加劇水資源供需矛盾?？刂坪椭卫硭廴荆l(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)；通過(guò)生物工程措施，加強(qiáng)徑流水?dāng)r截蓄能力，形成全社會(huì)節(jié)約用水、保護(hù)水資源安全的氛圍，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
二、機(jī)遇
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。不失時(shí)機(jī)地抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和土地資源永續(xù)利用戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
（一）深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為土地利用方式轉(zhuǎn)變提供機(jī)遇。按照“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)生態(tài)園林城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。深化國(guó)土資源管理體制和使用制度改革，為加強(qiáng)耕地保護(hù)和促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇。
（二）城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約潛力大。資源型工業(yè)土地利用的特點(diǎn)是布局分散，用地粗放，集約度低。從全市土地利用狀況看，建設(shè)用地特別是工礦和農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用空間較大，為統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，農(nóng)村建設(shè)用地減少，為提高土地利用集約度提供了良好的基礎(chǔ)。
（三）省域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為淄博市城市建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造了條件。淄博市是連接山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與濟(jì)南都市圈的重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，參與省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)與交流提供有利條件；對(duì)提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的有利條件，為促進(jìn)城市建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了極為難得的發(fā)展機(jī)遇。
（四）深厚的歷史文化底蘊(yùn)為加快新時(shí)期經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供了空間。淄博市歷史悠久，是齊文化和龍山文化的發(fā)祥地，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。隨著由資源型城市向創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)型，為全市新時(shí)期經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
（五）特色的組群式發(fā)展模式，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。淄博市是老工業(yè)城市，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，技術(shù)力量雄厚。區(qū)際之間的聯(lián)系，為充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)提供了廣闊空間。這種組群式布局為區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)接受輻射，資源共享，加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。
（六）黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的實(shí)施，將有力帶動(dòng)北部區(qū)域的發(fā)展。根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，位于北部的高青縣及其近鄰的桓臺(tái)縣、周村區(qū)、臨淄區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有利于打造關(guān)聯(lián)本地、輻射周邊的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)和構(gòu)建黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提供了良好的機(jī)遇。
第二章規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
第一節(jié)規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)淄博市的土地利用現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和保護(hù)耕地基本國(guó)策，緊緊圍繞“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)生態(tài)園林城市”目標(biāo)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的制度，既要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，又要保護(hù)對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的綠化用地，清理消化低效用地，盤(pán)活存量土地，大力推進(jìn)土地整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)土地利用關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持占補(bǔ)平衡；對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊的保護(hù)制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）優(yōu)化土地利用，保障可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整各類(lèi)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)全市土地利用與人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）推進(jìn)土地集約利用，提高土地節(jié)約、集約利用水平，提升土地利用效率和效益。
（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源環(huán)境和諧友好。按照建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)土地整理，加強(qiáng)國(guó)土綜合整治，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（五）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施，提高土地參與宏觀調(diào)控的能力。按照加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控的要求，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃制度建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)
一、土地利用戰(zhàn)略
以建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市、重要的歷史文化名城和區(qū)域性的專(zhuān)業(yè)物流中心為發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，以“五個(gè)統(tǒng)籌”引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)土地利用向節(jié)約集約方向轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建以工業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以歷史文化與生態(tài)旅游為特色、以專(zhuān)業(yè)性物流服務(wù)為依托的現(xiàn)代化城市產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地利用與產(chǎn)業(yè)布局的雙優(yōu)化，保障區(qū)域土地資源安全，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2020年淄博市將建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)全面繁榮、社會(huì)文明和諧、科技教育發(fā)達(dá)、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型現(xiàn)代化工業(yè)城市；充分展現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市”和現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市的嶄新形象，確保在山東中部率先崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、城市功能定位及發(fā)展目標(biāo)
（一）城市性質(zhì)
山東省區(qū)域性中心城市，現(xiàn)代工業(yè)城市，歷史文化名城。
（二）城市發(fā)展目標(biāo)
到2020年，把淄博市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、自然風(fēng)貌與歷史文化風(fēng)貌相融合、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人居環(huán)境良好的生態(tài)、和諧、宜居城市。
1、在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)成為山東省區(qū)域性中心城市。
2、實(shí)現(xiàn)與周邊城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，大力進(jìn)行環(huán)境整治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固工業(yè)基地的地位，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的現(xiàn)代工業(yè)城市。
3、保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，傳承歷史文脈，保護(hù)以歷史文化街區(qū)為主的傳統(tǒng)風(fēng)貌、自然風(fēng)貌、城市景觀風(fēng)貌，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌相融合。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，突出中心城區(qū)的帶動(dòng)與輻射作用，建成城鄉(xiāng)融合、交通發(fā)達(dá)、秩序優(yōu)良、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展城市。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)
到“十一五”期末，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，總體上提前全面建成小康社會(huì)。到2010年，全市生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到2800億元，年均增長(zhǎng)14%左右，人均生產(chǎn)總值9000美元。地方財(cái)政收入達(dá)到140億元，年均增長(zhǎng)16%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)900億元，年均增長(zhǎng)15%以上。城鄉(xiāng)居民人均收入分別超過(guò)20000元和8500元，年均增長(zhǎng)13%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4：67：29調(diào)整為2010年的3：64：33。
（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)
在全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。到2020年，人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年再翻一番以上，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上。
四、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
2010年市域總?cè)丝诎l(fā)展到470萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。2020年市域總?cè)丝诎l(fā)展到520萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%以上。
五、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)
（一）2010年土地生態(tài)建設(shè)取得積極成效，水土流失、土地沙化、土地鹽漬化得到有效控制。2010年全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上。
（二）2020年水土流失和土壤沙化控制在最小范圍，城鎮(zhèn)綠化率大幅提高，農(nóng)田林網(wǎng)有效布局。工業(yè)與農(nóng)用地污染得到有效防治，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2020年全市森林覆蓋率達(dá)到40%以上。
第三節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)
一、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，逐步提高耕地質(zhì)量
耕地保有量到2010年和2020年分別保持在209900公頃和205804公頃以?xún)?nèi)；規(guī)劃期內(nèi)確保201175公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，質(zhì)量有提高。
二、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地
建設(shè)用地總規(guī)模到2010年和2020年分別控制在104770公頃和114175公頃以?xún)?nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在88850公頃和95771公頃以?xún)?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在205平方米和200平方米以?xún)?nèi)。
三、控制建設(shè)用地增量，減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地
新增建設(shè)用地到2010年和2020年分別控制在6080公頃和16354公頃，建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在2910公頃和9427公頃以?xún)?nèi)。
四、大力開(kāi)展土地整治，努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
加快農(nóng)村居民點(diǎn)的整理改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；積極推行工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源。通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模到2010年和2020年分別達(dá)到2910公頃和9427公頃，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。
五、合理保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
充分保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模到2010年和2020年分別控制在15920公頃和18403公頃。
六、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，確保生態(tài)安全
加大對(duì)市域各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源的保護(hù)力度，構(gòu)筑全市生態(tài)安全格局，水土流失得到有效治理，農(nóng)用地特別是耕地污染防治取得明顯進(jìn)展。
第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化
第一節(jié)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)用地保持基本穩(wěn)定，建設(shè)用地得到有效控制，其他土地得到合理開(kāi)發(fā)，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2005年全市農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地結(jié)構(gòu)比例分別為73.86%、16.65%、9.49%。到2010年調(diào)整為73.40%、17.56%、9.04%；到2020年其比例分別為73.37%、19.14%、7.49%。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和自然保留地占土地面積的比例保持在70％以上（詳見(jiàn)附表2）。
一、農(nóng)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期內(nèi)，耕地、其他農(nóng)用地面積減少，園地和林地有所增加。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地面積減少2953公頃。到2010年耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地面積占全市總面積比例分別為35.19%、9.09%、18.97%、10.15%。到2020年耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地面積占全市總面積比例分別為34.50%、9.10%、19.34%、10.42%。
1、耕地：2005年耕地面積為211623公頃。到2010年調(diào)整為209900公頃，到2020年調(diào)整為205804公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少5819公頃。
2、園地：2005年園地面積為53611公頃。到2010年調(diào)整為54212公頃；2020年調(diào)整為54269公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加658公頃。
3、林地：2005年林地面積為107653公頃。到2010年調(diào)整為113175公頃；到2020年調(diào)整為115396公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加7743公頃。
4、其他農(nóng)用地：2005年其他農(nóng)用地面積為67711公頃。到2010年調(diào)整為60534公頃；到2020年調(diào)整為62176公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少5535公頃。
二、建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地均有所增加。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地面積增加14865公頃。到2010年城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地占全市總面積比例分別為8.01%、6.88%、2.42%、0.24%，到2020年城鎮(zhèn)工礦用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地占全市總面積比例分別為9.26%、6.80%、2.64%、0.45%。
（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地
為加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模增加11255公頃，其中到2010年增加4334公頃。
1、城鎮(zhèn)工礦用地：2005年面積43623公頃，包括城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地，占全市總面積的比例分別為：2.32%、2.40%、0.45%、2.14%。到2010年調(diào)整為47784公頃；到2020年調(diào)整為55187公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加11563公頃。到2020年城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用占全市總面積比例分別為2.63%、2.52%、0.33%、3.77%。
（1）城市用地：2005年面積為13820公頃。到2010年調(diào)整為13822公頃；2020年調(diào)整為15671公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加1851公頃。
（2）建制鎮(zhèn)用地：2005年面積為14333公頃。到2010年調(diào)整為14476公頃；2020年調(diào)整為15056公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加723公頃。
（3）采礦用地：2005年面積為2709公頃。到2010年調(diào)整為1850公頃；2020年調(diào)整為1996公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少713公頃。
（4）獨(dú)立建設(shè)用地：2005年面積為12762公頃。到2010年調(diào)整為17635公頃；2020年調(diào)整為22464公頃,規(guī)劃期內(nèi)增加9702公頃。
2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地：2005年農(nóng)村居民點(diǎn)面積為40892公頃,占全市
總面積的6.86%。到2010年調(diào)整為41066公頃;到2020年調(diào)整為40584公頃。
（二）交通水利用地
規(guī)劃期內(nèi)，交通水利用地總規(guī)模增加2236公頃，其中，到2010年增加975公頃。
1、鐵路用地：2005年面積為905公頃。到2010年調(diào)整為1280公頃；到2020年調(diào)整為1583公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加678公頃。
2、公路用地：2005年面積為7696公頃。到2010年調(diào)整為7628公頃；到2020年調(diào)整為8607公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加911公頃。
3、管道運(yùn)輸用地：2005年面積為11公頃。到2010年調(diào)整為4公頃；到2020年調(diào)整為14公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加3公頃。
4、水庫(kù)水面：2005年面積為3157公頃。到2010年調(diào)整為3768公頃；到2020年調(diào)整為3777公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加620公頃。
5、水工建筑用地：2005年面積為1718公頃。到2010年調(diào)整為1782公頃；到2020年調(diào)整為1741公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加23公頃。
（三）其他建設(shè)用地
2005年面積為1308公頃，到2010年調(diào)整為1459公頃；到2020年調(diào)整為2682公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加1374公頃。
三、其他土地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
規(guī)劃期內(nèi)，水域、灘涂和自然保留地均有所減少。2005年全市其他土地面積為56610公頃，占全市總面積的9.49%，按照維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的要求，有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，對(duì)南部山丘荒草地、北部平原特別是高青縣，結(jié)合黃河三角洲開(kāi)發(fā)規(guī)劃將區(qū)域內(nèi)荒草地、沙地、鹽堿地和其他未利用土地開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。對(duì)主要河流、馬踏湖、大蘆湖等濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和綜合治理，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。到2010年調(diào)整為53926公頃，到2020年調(diào)整為44698公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少11912公頃。
第二節(jié)土地利用空間布局優(yōu)化
規(guī)劃期內(nèi)，積極融入省會(huì)城市圈發(fā)展，抓住山東省打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步明確方向，找準(zhǔn)重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，突出組群式城市的結(jié)構(gòu)特色，不斷推動(dòng)土地集約高效利用，把淄博市建設(shè)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域性中心城市和全國(guó)重要的化工及制造業(yè)生產(chǎn)基地，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
根據(jù)區(qū)域土地資源條件、土地利用狀況與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的原則，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及其用地整合?？茖W(xué)合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目用地，優(yōu)先支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，確保污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高耗能、高污染項(xiàng)目用地。其中：中部加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)，明確五個(gè)城區(qū)分工，突出優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化特色，促進(jìn)張店城區(qū)加快發(fā)展帶動(dòng)四區(qū)融合并輻射桓臺(tái)城區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整用地布局，加強(qiáng)工業(yè)污染防治力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善人居環(huán)境，提升參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的層次；北部高青縣以及桓臺(tái)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；南部山區(qū)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展的策略，積極治理水土流失，因地制宜地促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展可承載的綠色產(chǎn)業(yè)以及自然生態(tài)旅游業(yè)。
一、設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地
構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)過(guò)程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，構(gòu)建以魯山-原山為核心的全市生態(tài)綠核，以濱博高速串聯(lián)大蘆湖-桓臺(tái)城區(qū)-張店區(qū)-孝婦河構(gòu)成的南北向自然-人工生態(tài)綠軸、黃河沿線(xiàn)自然生態(tài)廊道、小清河沿線(xiàn)自然生態(tài)廊道、淄河沿線(xiàn)自然生態(tài)廊道、沂河沿線(xiàn)自然生態(tài)廊道為主的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)格局。南部低山丘陵區(qū)實(shí)施水土流失防治工程，建設(shè)以水源涵養(yǎng)林為主體的生態(tài)屏障；
維護(hù)自然山水格局，保持山體、水系自然地形地貌特征，作為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，保護(hù)萌山水庫(kù)、太河水庫(kù)、田莊水庫(kù)等水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)，保護(hù)馬踏湖等水域水生環(huán)境與水質(zhì)；中部丘陵平原區(qū)和北部平原區(qū)，以區(qū)域生態(tài)安全格局中的輻射道、戰(zhàn)略點(diǎn)、河流、公路等自然或人工復(fù)合通道為依托，著力建設(shè)生態(tài)廊道和各種防護(hù)林，形成網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)格局，保護(hù)對(duì)人類(lèi)活動(dòng)和環(huán)境變化敏感的土地；限制自然保留土地和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)類(lèi)型和強(qiáng)度。
二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，按照布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理科學(xué)化的要求，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“整體穩(wěn)定、局部調(diào)整”的原則，全市耕地主體保持現(xiàn)狀基本穩(wěn)定，重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)位于北部平原區(qū)和中部平原丘陵區(qū)的高青縣、桓臺(tái)縣、臨淄區(qū)、周村區(qū)和淄川區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地。
按照加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，優(yōu)先將具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃入基本農(nóng)田集中區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡可能向有利于增加耕地的方向進(jìn)行，園地盡量利用緩坡地，畜禽養(yǎng)殖盡量利用廢棄地和荒山荒坡等土地，水產(chǎn)養(yǎng)殖盡量利用荒灘地。依托現(xiàn)有園地、林地、其他農(nóng)用地格局和荒山、荒坡、荒灘的分布，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，因地制宜布局園、林和水產(chǎn)生產(chǎn)基地，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地布局，鼓勵(lì)在大規(guī)模連片城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中穿插布局大面積園地、林地和水面，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、城市規(guī)模適中、生態(tài)功能完備的城鄉(xiāng)格局。現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，可以繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。
三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地
依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則安排基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)，保障能源發(fā)展用地如石油天然氣管道運(yùn)輸工程和智能電網(wǎng)工程建設(shè)用地；根據(jù)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需要，統(tǒng)籌地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，安排基礎(chǔ)設(shè)施用地；協(xié)調(diào)各類(lèi)交通用地布局，以改建擴(kuò)建為主，充分利用原有線(xiàn)路和存量基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高公路等級(jí)，改擴(kuò)建鐵路，滿(mǎn)足交通量增長(zhǎng)的需要。通過(guò)改造、新建道路，在市域內(nèi)公路形成“六縱十橫”的公路網(wǎng)體系，打通斷頭路，加快南北貫通。通過(guò)改擴(kuò)建、新建鐵路，改善南北、東西通道，預(yù)留交通走廊，盡量并線(xiàn)安排，減少對(duì)國(guó)土空間的分割；水利設(shè)施用地應(yīng)以改善區(qū)域水土資源配置為主要導(dǎo)向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田分布合理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要，規(guī)劃實(shí)施清水潤(rùn)城工程，加強(qiáng)水利建設(shè)。
四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地
根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，確定城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主要方向，明確中心城區(qū)、縣城和其他重要鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和空間布局，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目用地需求，推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向城鎮(zhèn)、社區(qū)和中心村集中，形成梯度輻射、層次分明、布局合理、功能互補(bǔ)的新型城鄉(xiāng)體系。已收集了解相關(guān)地質(zhì)資料，充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。
以空間聚集為總體架構(gòu)，完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)聚集發(fā)展的要求，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)的層次結(jié)構(gòu)和職能關(guān)系，以“中心凸顯、組團(tuán)發(fā)展”作為淄博市城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局：“中心凸顯”，即強(qiáng)化張店城區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與老城改造相結(jié)合，內(nèi)涵提升與適度外延相結(jié)合，“拓展西北、改造東南、提升中部、銜接周邊”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)實(shí)施搬遷改造，集中力量建設(shè)現(xiàn)代化水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城區(qū)。“組團(tuán)發(fā)展”，即三級(jí)組團(tuán)發(fā)展模式。一是按照與中心互動(dòng)、層次和諧、特色互補(bǔ)、空間拓展的原則，形成與中心城區(qū)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的博山、淄川、周村、臨淄四個(gè)城市組群區(qū)，帶動(dòng)桓臺(tái)城區(qū)發(fā)展的生態(tài)園林城市；二是發(fā)展沂源縣、高青縣城區(qū)，完善功能、聚集產(chǎn)業(yè)，凸顯特色；三是按照“三集中”原則，積極促進(jìn)城市近郊、重要經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)及其它具備條件的中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組群聚集發(fā)展；最終形成中心城區(qū)—縣城區(qū)—新型城鎮(zhèn)的三級(jí)組團(tuán)式特色城鎮(zhèn)格局。
以產(chǎn)業(yè)聚集為內(nèi)在動(dòng)因，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化預(yù)留增長(zhǎng)空間，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與老工業(yè)改造相結(jié)合，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。以現(xiàn)有的十二個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)為依托，按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、開(kāi)發(fā)集約”的思路，引導(dǎo)工業(yè)用地集中布局，逐步對(duì)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造、搬遷，引導(dǎo)新增高新產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向其它經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)集中，構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)布局，形成以下主要工業(yè)聚集區(qū)：
桓臺(tái)-馬橋-果里-唐山工業(yè)聚集區(qū):作為造紙和印刷、化工、氟硅材料、機(jī)械加工等現(xiàn)代化工及制造業(yè)基地，要強(qiáng)化技術(shù)更新和服務(wù)業(yè)發(fā)展。
張店-高新區(qū)-周村先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：作為電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料和物流配送等新興產(chǎn)業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及商貿(mào)物流業(yè)。
臨淄-湖田石油化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：作為塑料加工、精細(xì)化工及特種紙應(yīng)用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)依托齊魯石化發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)集群。
淄川-雙楊建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)：作為建筑材料、商貿(mào)物流及紡織服裝業(yè)聚集區(qū)，要提升產(chǎn)業(yè)層次，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)改造，注重低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)綠色新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
博山-八陡-域城工業(yè)聚集區(qū)：立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、泵業(yè)、陶瓷琉璃及新材料為主的制造業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
高青-常家-高城工業(yè)聚集區(qū)：立足于資源優(yōu)勢(shì)，加快融入黃河三角洲高效經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、油氣化工、紡織染整等產(chǎn)業(yè)。
沂源-南麻-悅莊工業(yè)聚集區(qū)：依靠豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療包裝、節(jié)能材料、精細(xì)化工、玻璃纖維和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上，北部平原集中發(fā)展以糧棉油和瓜菜類(lèi)為重點(diǎn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，中部按照生態(tài)、高效、集約的要求重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)景觀型、體驗(yàn)參與型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地發(fā)展；保護(hù)林地資源，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜對(duì)林地進(jìn)行空間布局，林業(yè)用地基本維持現(xiàn)有布局，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)南部山地丘陵區(qū)水源涵養(yǎng)林，加強(qiáng)平原地區(qū)生態(tài)林、防護(hù)林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。
充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間，規(guī)劃期內(nèi)園地重點(diǎn)向中部和南部山地丘陵區(qū)發(fā)展，以果園等為主要利用方式，重點(diǎn)發(fā)展博山區(qū)和沂源縣的優(yōu)質(zhì)園地，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地開(kāi)發(fā)整理，擴(kuò)大園地面積。對(duì)山區(qū)低效園地進(jìn)行改造或者退園還耕還林，增加水源涵養(yǎng)能力，對(duì)平原區(qū)的低效園地，逐步恢復(fù)為耕地。協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地的布局，在城市組團(tuán)之間保留約20公里的連片、大面積的林地、園地等綠色空間，防止城鎮(zhèn)蔓延，促進(jìn)生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，其他農(nóng)用地保持現(xiàn)有布局，合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)用地整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局；將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。
六、構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌
穩(wěn)定具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的自然景觀用地，順應(yīng)自然地貌形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和培育的用地空間，有效保護(hù)、合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌，發(fā)揮林業(yè)對(duì)農(nóng)田、山川、道路的防護(hù)功能和生態(tài)連通功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，為旅游業(yè)的發(fā)展提供用地保障。
根據(jù)景觀風(fēng)貌和視覺(jué)效果的要求，限制或引導(dǎo)各類(lèi)土地利用類(lèi)型和布局。國(guó)道、省道等高等級(jí)公路沿線(xiàn)兩側(cè)一定范圍內(nèi)限制沿路建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺(jué)質(zhì)量或較高可視度區(qū)域的景觀風(fēng)貌；耕地、園地、林地、牧草地連片保護(hù)和利用，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺(jué)通廊開(kāi)敞；安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用類(lèi)型和布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。
整體保護(hù)臨淄田齊王陵、周村古大街等人文歷史景觀和淄川蒲松齡故居、臨淄蹴鞠起源地、沂源牛郎織女洞等原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造齊國(guó)故城、安平故城、高陽(yáng)故城、昌國(guó)故城等文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。
第三節(jié)優(yōu)化功能區(qū)劃與土地利用差別化管理政策
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用潛力，統(tǒng)籌未來(lái)全市人口分布，優(yōu)化功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌積極穩(wěn)妥發(fā)展，實(shí)行土地利用差別化管理政策。
一、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域
優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域是指市域具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高城市化水平的地區(qū)，是未來(lái)引領(lǐng)全市自主創(chuàng)新和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)土地利用主要以?xún)?nèi)涵挖潛為主，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，拓展建設(shè)用地新空間，適當(dāng)安排新增建設(shè)用地。實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，通過(guò)土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大綠色生活空間，發(fā)揮土地利用的最佳效益；通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)體系；支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；通過(guò)合理優(yōu)化城市布局，明確各城區(qū)的功能分區(qū)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市綜合承載能力。
二、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是指經(jīng)濟(jì)條件比較好，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大，適合進(jìn)一步集聚人口的城鎮(zhèn)化區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)存量用地深度開(kāi)發(fā)和集約利用；統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，促進(jìn)公路、鐵路等交通網(wǎng)的完善，推動(dòng)和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平；通過(guò)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)周邊剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)特別是文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障資金密集型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；積極穩(wěn)妥地落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
三、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指關(guān)系全市農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全，不宜大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)區(qū)域。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)”的方針，通過(guò)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)自主品牌促經(jīng)濟(jì)提升；主要保障特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，禁止對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道。
四、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然和文化保護(hù)區(qū)域，以及需要特殊保護(hù)、禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)區(qū)域。主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重要水源保護(hù)地、歷史文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及城市綠色生態(tài)廊道。必須實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的各類(lèi)土地利用活動(dòng)，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。
第四章區(qū)域土地利用調(diào)控
第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)
按照統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)全市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系的空間相似性、差異性，結(jié)合區(qū)域土地適宜性和敏感性評(píng)價(jià)，將全市劃分為三大土地利用綜合區(qū)，并制定有針對(duì)性的差異化用地管理和調(diào)控政策。
一、北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展區(qū)
（一）范圍：
包括桓臺(tái)縣、高青縣全域，臨淄區(qū)東北部的皇城鎮(zhèn)、敬仲鎮(zhèn)、朱臺(tái)鎮(zhèn)，區(qū)域總面積為159495公頃，占全市總面積26.74%。[深度技術(shù)1]
（二）土地利用調(diào)控措施：
因地制宜開(kāi)發(fā)利用土地后備資源，積極推進(jìn)土地整理、復(fù)墾，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展名特優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)基本農(nóng)田和以濕地為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免或防治工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大對(duì)耕地的占用，妥善處理建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的用地矛盾，實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)整合，加強(qiáng)對(duì)“空心村”改造，完善各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施；積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，依靠大型企業(yè)帶動(dòng)周邊企業(yè)加快發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，適度發(fā)展有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，加大與周邊地區(qū)商貿(mào)往來(lái)。
二、中部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)集中區(qū)
（一）范圍：
包括張店區(qū)、周村區(qū)全域，淄川區(qū)城區(qū)、鐘樓街道、將軍路街道及雙楊、嶺子、寨里、羅村、洪山、龍泉、昆侖等鎮(zhèn)；臨淄區(qū)城區(qū)及齊都、鳳凰、金嶺回族、南王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；博山區(qū)城區(qū)、城東街道及白塔、域城、山頭、八陡等鎮(zhèn)。區(qū)域總面積為182823公頃，[深度技術(shù)2]占全市總面積的30.65%。
（二）土地利用調(diào)控措施：
嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，積極挖掘存量建設(shè)用地的潛力，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)存量土地深度開(kāi)發(fā)，按照調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求合理配置增量建設(shè)用地，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張。發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)，提升科技水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦企業(yè)發(fā)展，對(duì)老舊的工礦企業(yè)實(shí)施改造、搬遷和污染治理，嚴(yán)格控制人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，提高城市土地集約利用水平；積極發(fā)展中心城區(qū)，提高中心城區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，搞好農(nóng)村居民點(diǎn)整合、遷并，縮減農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模；在規(guī)劃建設(shè)用地布局時(shí)，做好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，原煤礦區(qū)塌陷地不宜規(guī)劃建設(shè)用地項(xiàng)目，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生；農(nóng)業(yè)用地重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)林地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)用地生態(tài)、景觀、旅游、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為建設(shè)生態(tài)園林城市服務(wù)。
三、南部綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
（一）范圍：
包括沂源縣全域，博山區(qū)石馬、源泉、博山、池上等鎮(zhèn)，淄川區(qū)西南側(cè)西河、太河、淄河鎮(zhèn)。區(qū)域總面積為254308公頃，[深度技術(shù)3]占全市總面積的42.63%。
（二）土地利用調(diào)控措施：
充分發(fā)揮南部綠色產(chǎn)業(yè)和自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜的發(fā)展以林果為主、農(nóng)林結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善低產(chǎn)田，提高糧食產(chǎn)量，綜合開(kāi)發(fā)山區(qū)，開(kāi)展富有山區(qū)特色的多種經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，結(jié)合流域治理加快荒山綠化和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)林和水源涵養(yǎng)林比重，提高林地經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立生態(tài)旅游基地，充分利用豐富的自然資源和獨(dú)特的地形地貌，大力推進(jìn)生態(tài)特色旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)以及觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提高土地利用率，縮小與市域中部的差距；根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，積極防治南部山區(qū)泥石流、山體緩坡等地質(zhì)災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全。
第二節(jié)土地利用功能分區(qū)與調(diào)控
在土地利用綜合分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及土地利用、規(guī)劃管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，立足完善規(guī)劃體系，并針對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題，改進(jìn)完善自上而下的指標(biāo)控制、分區(qū)用途管制和實(shí)施政策機(jī)制。根據(jù)土地利用的特點(diǎn)，從總體上將全市劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺跡保護(hù)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)七大土地[tjs4]利用功能區(qū)，并制定有針對(duì)性的差異化用地管理和調(diào)控政策。（詳見(jiàn)附表10）
一、基本農(nóng)田集中區(qū)
（一）范圍
基本農(nóng)田集中區(qū)指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。根據(jù)本市基本農(nóng)田的分布情況，以行政村為單元，將現(xiàn)有基本農(nóng)田集中連片區(qū)域劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，全市共劃定20個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)，主要分布在高青、桓臺(tái)、臨淄、周村、博山、淄川、沂源等區(qū)縣?；巨r(nóng)田集中區(qū)面積140843公頃，占全市總面積的23.61%。
（二）土地調(diào)控規(guī)則
基本農(nóng)田集中區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)和集中區(qū)，區(qū)內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。對(duì)基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)?；巨r(nóng)田集中區(qū)劃定保護(hù)界線(xiàn)、并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，以基本農(nóng)田集中區(qū)為依托建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田；規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，逐步縮減區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。區(qū)內(nèi)的一般耕地遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。
二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
（一）范圍
一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域，包含一般耕地、園地、林地、牧草地及耕地內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地及其他零星地類(lèi)?？偯娣e232922公[深度技術(shù)5]頃，占全市總面積的39.05%。
（二）土地調(diào)控規(guī)則
嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，發(fā)揮基本農(nóng)田的多重效益。合理安排土地開(kāi)發(fā)、整理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理，適當(dāng)擴(kuò)大地塊規(guī)模，提高土地綜合生產(chǎn)能力。科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)水肥利用效率，減少農(nóng)藥污染，消除污水灌溉，改善土壤不良狀況。調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展名特優(yōu)新型種植，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，因地制宜地發(fā)展以林、果等特色山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增加新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)用地規(guī)模，整合農(nóng)村建設(shè)用地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。合理利用林地、園地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，防止非農(nóng)建設(shè)占用。
三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)
（一）范圍
城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)主要包括:一是張店、博山、淄川、臨淄、周村五個(gè)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)；二是桓臺(tái)、高青、沂源三縣城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)?？偯娣e83226公頃[深度技術(shù)6]，占全市總面積的13.95%。
（二）土地調(diào)控規(guī)則
為市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，引導(dǎo)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制建設(shè)用地規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地集中建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，提高建筑容積率，堅(jiān)持以?xún)?nèi)涵挖潛為主，實(shí)施舊城、舊村改造，以滿(mǎn)足人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)村綜合配套服務(wù)功能；加大工業(yè)污染防治力度，積極推進(jìn)清潔能源的使用，堅(jiān)持綠地均衡分布，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境，為居民創(chuàng)造便捷的游憩場(chǎng)所。
四、獨(dú)立工礦區(qū)
（一）范圍
獨(dú)立工礦區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)用地區(qū)域。主要包括獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期間不改變用途或已列入規(guī)劃的集中連片的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。[tjs7]包括齊魯石化、東部化工區(qū)等工礦建設(shè)用地區(qū)域，獨(dú)立工礦區(qū)面積為8876公頃[深度技術(shù)8]，占全市土地總面積的1.49%。
（二）土地調(diào)控規(guī)則
區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)狀用途使用，不得荒蕪。
五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
（一）范圍
主要分布在萌山水庫(kù)、大蘆湖、馬踏湖、太河水庫(kù)周邊及大武水源地保護(hù)區(qū)?？偯娣e為4878公頃[深度技術(shù)9]，占全市總面積的0.82%。
（二）土地調(diào)控規(guī)則
區(qū)內(nèi)的土地利用以保護(hù)自然資源、維護(hù)土地生態(tài)為主，土地必須服從保護(hù)需要，重點(diǎn)突出發(fā)展區(qū)主導(dǎo)利用方向，嚴(yán)格禁止污染企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保護(hù)好山體、水體、植被等人文和自然資源。對(duì)區(qū)內(nèi)原有影響景觀保護(hù)的土地用途，在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途。森林公園、風(fēng)景名勝、文物古跡、重要濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，堅(jiān)決取締各種破壞生態(tài)環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。區(qū)內(nèi)搞好水源涵養(yǎng)，控制開(kāi)發(fā)活動(dòng)，防止人為活動(dòng)造成新的水土流失。適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的投入。在環(huán)境容量范圍內(nèi)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)家游、生態(tài)游和休閑度假游。
六、自然與文化遺跡保護(hù)區(qū)
（一）范圍[深度技術(shù)10]
主要為張店區(qū)的昌國(guó)故城、臨淄區(qū)內(nèi)的齊國(guó)故城、安平故城、高陽(yáng)故城、田齊王陵等古墓群及古文化遺址和淄川區(qū)的蒲松齡文化保護(hù)區(qū)、沂源縣的織女洞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、猿人遺址及魯山、原山風(fēng)景區(qū)?？偯娣e為22503公頃[深度技術(shù)11]，占全市總面積的3.77%。
（二）土地管制規(guī)則
因地制宜地調(diào)整區(qū)內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)，建立符合自然、歷史文化保護(hù)與旅游特征的土地利用方式，加強(qiáng)法制，依法保護(hù)名城、文物古跡。根據(jù)歷史文化遺址的保護(hù)要求劃定絕對(duì)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，在絕對(duì)保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁任何建設(shè)活動(dòng)。故城與古墓群保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)開(kāi)墾以防止破壞自然植被，防止侵占自然保護(hù)區(qū)的土地利用行為。進(jìn)行線(xiàn)性工程建設(shè)必須避讓保護(hù)區(qū)。
七、林業(yè)發(fā)展區(qū)
（一）范圍
包括博山、淄川部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沂源的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總面積103269公頃，占全市總面積的17.31%。
（二）土地調(diào)控規(guī)則
充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)質(zhì)果園建設(shè)。結(jié)合流域治理，加快荒山綠化和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全。充分利用旅游資源發(fā)展旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。嚴(yán)禁一切亂砍濫伐破壞山林行為，嚴(yán)禁人為破壞山體和生態(tài)的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和四旁綠化，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)行生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)時(shí)，要盡量避免占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
第三節(jié)區(qū)縣土地利用調(diào)控
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)
根據(jù)淄博城鄉(xiāng)交叉、工農(nóng)結(jié)合的“組群式”城市特點(diǎn)，采取市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)規(guī)劃同步推進(jìn)的編制方法，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用和資源優(yōu)化配置。
（一）指標(biāo)管控：縣級(jí)規(guī)劃要按照市級(jí)土地利用功能分區(qū)，明確土地利用方向和差別化管理的土地利用政策，綜合考慮各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，依照定性、定量、定位和定序相結(jié)合，兼顧效率與公平、統(tǒng)籌需要與可能，將市級(jí)規(guī)劃的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地規(guī)模與整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)分解到各區(qū)縣，并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)到地塊（詳見(jiàn)附表3—表7）。
（二）布局管控：縣級(jí)規(guī)劃要將市級(jí)規(guī)劃確定的交通、水利、能源等重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目按照面積、布局和時(shí)序落實(shí)在各自的規(guī)劃中。
（三）強(qiáng)化責(zé)任：區(qū)縣政府要認(rèn)真履行土地利用調(diào)控和管理的責(zé)任。規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，納入各區(qū)縣政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)約束性指標(biāo)，各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)，不得突破；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，各區(qū)縣要采取有力措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。區(qū)縣規(guī)劃在市級(jí)規(guī)劃控制指導(dǎo)下，做好用地指標(biāo)和調(diào)控政策上的相互銜接，切實(shí)落實(shí)市級(jí)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)與空間布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌能力，同時(shí)不給臨近區(qū)域帶來(lái)不良影響。
各區(qū)縣規(guī)劃在省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃確定的土地用途管制導(dǎo)則和規(guī)則的基礎(chǔ)上，擬定土地用途管制細(xì)則，逐級(jí)落實(shí)用途管制制度。
二、對(duì)區(qū)縣耕地保護(hù)、基本農(nóng)田布局進(jìn)行空間控制與引導(dǎo)
通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等約束性指標(biāo)。
按照市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)，耕地保有量特別是基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，條件明確，并落實(shí)到圖、到地塊，做到圖數(shù)一致，確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，并按照用途管制規(guī)則實(shí)行動(dòng)態(tài)逐級(jí)監(jiān)控。
三、對(duì)區(qū)縣建設(shè)用地布局和自然、歷史文化遺跡保護(hù)區(qū)進(jìn)行空間控制與引導(dǎo)
縣級(jí)規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界要與市級(jí)規(guī)劃保持一致，與城市總體規(guī)劃的功能分區(qū)相銜接。控制縣級(jí)人民政府所在地及主要城鎮(zhèn)用地規(guī)模和范圍，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。
縣級(jí)規(guī)劃要在市級(jí)規(guī)劃劃定土地利用功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行建設(shè)用地管制分區(qū)，明確管制規(guī)則。通過(guò)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，強(qiáng)化張店城區(qū)的核心地位，加快五區(qū)三縣融合。并通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃將新增建設(shè)用地落實(shí)到地塊，引導(dǎo)用地整合，提高利用集約度。
對(duì)于自然、歷史文化遺跡保護(hù)，落實(shí)核心保護(hù)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)范圍邊界，明確空間管制措施并實(shí)施嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第五章加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)
第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地
一、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地
加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目在選址中必須認(rèn)真貫徹不占或少占耕地的原則，通過(guò)用地效益評(píng)價(jià)和多方案比較論證選優(yōu)。確需占用耕地的，盡量占用等級(jí)較低的耕地，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)按照落實(shí)數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行占
