為組織實施好2015年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持種桑養(yǎng)蠶項目，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的管理，充分利用我省自然資源優(yōu)勢，加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、我省桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
我省種桑養(yǎng)蠶優(yōu)勢明顯，歷史悠久。由于我省四季不分明，氣候溫和，夏無酷熱，冬無嚴寒，雨量充沛，適宜桑樹生長、蠶桑的飼養(yǎng)，不僅為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效蠶桑產(chǎn)業(yè)提供了良好的氣候條件，而且桑樹終年生長不休眠，產(chǎn)葉時間達11個月以上，養(yǎng)蠶可以全年不間斷滾動進行，每畝桑田產(chǎn)繭量是江浙地區(qū)的3-4倍，比廣東、廣西高出約三分之一。我省大多數(shù)市縣畝產(chǎn)桑葉可達3000-4500公斤，養(yǎng)蠶可產(chǎn)繭200-300公斤，產(chǎn)值7000-10000元。據(jù)史料記載，公元748年，唐鑒真高僧東渡日本，遇風(fēng)漂流到振州（今三亞市），看到當(dāng)?shù)匾呀?jīng)是“一年養(yǎng)蠶八次，收稻兩次，十月種田，正月收粟”。東漢時期《漢書·地理志》，就有珠崖郡“男子耕禾稻，女子蠶?？椏?rdquo;的記載。自漢代以來，產(chǎn)于我省的黎錦是歷代統(tǒng)治者的貢品，黎錦一直可與宋錦相媲美；歷史上許多有關(guān)黃道婆的傳說就始于她在我省向黎族人民學(xué)習(xí)紡織技術(shù)，并在江浙等地發(fā)揚光大的；如今廣東省農(nóng)科院的“蠶品種種質(zhì)資源庫華南分圃”仍保存有命名為“瓊中海南蠶”多化性地方蠶品種等等。近幾年，國家實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快了我國蠶桑產(chǎn)業(yè)“東桑西移”、“北桑南移”結(jié)構(gòu)性的區(qū)域調(diào)整，蠶桑產(chǎn)業(yè)由我國東部發(fā)達地區(qū)向西部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。在此背景和我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動下，我省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2014年我省桑樹種植面積約20000畝。2015年到目前全省新增桑樹種植面積10700畝，其中，2015年瓊中新增種植面積5000畝、昌江新增種植面積3500畝、儋州新增種植面積1200畝、臨高新增種植面積1000畝，全省累計桑樹種植面積30400畝。我省計劃到2020年，發(fā)展桑樹面積30萬畝，桑蠶產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，按照“引進龍頭企業(yè)，打造知名品牌，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動一方百姓增收”的發(fā)展新思路，充分利用我省西北部自然資源優(yōu)勢和甘蔗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時機，引進桑蠶龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶大力發(fā)展桑蠶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建我省繭、絲、綢品牌，逐步把我省打造成為桑蠶業(yè)強省，住進我省生態(tài)旅游的建設(shè)，為“一帶一路”特別是海上絲綢之路的建設(shè)提供示范和交流的平臺。
三、項目建設(shè)內(nèi)容
（一）桑樹種植和蠶房建設(shè)
項目資金主要用于桑樹種植和蠶房建設(shè)補貼。計劃扶持農(nóng)民種桑1.2萬畝，建設(shè)養(yǎng)蠶房84000平方米，小蠶共育室8666平方米。根據(jù)實際情況，項目建設(shè)內(nèi)容可部分調(diào)整，但需上報省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳審批。
（二）項目建設(shè)地點及資金安排
重點支持我省西北部甘蔗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點市縣。項目建設(shè)地點：儋州市、臨高縣和昌江縣。項目資金共4000萬元，其中儋州市2000萬元，臨高縣1500萬元，昌江縣500萬元。
（三）項目補貼條件及標準
1、補貼條件
補貼對象為種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)。桑樹種植和蠶房建設(shè)必須符合市縣具體實施方案規(guī)定的種植品種、標準和蠶房建設(shè)標準。對已享受中央、省財政補貼的項目建設(shè)內(nèi)容，不得重復(fù)申請補貼。
2、補貼標準
（1）桑樹種植補貼
每畝補貼不超過800元。
（2）蠶房建設(shè)補貼
養(yǎng)蠶房建設(shè)改造補貼：新建養(yǎng)蠶房每平方米補貼不超過300元，補貼標準最高不得超過蠶房造價的50%。舊房改造的養(yǎng)蠶房補貼標準由市縣決定。
小蠶共育室建設(shè)改造補貼：新建或利用舊房改造的小蠶共育室補貼標準由市縣決定，但補貼標準不得超過新建或改造小蠶共育室造價的50%。
（四）項目實施程序
1、市縣農(nóng)業(yè)和財政部門宣傳種桑養(yǎng)蠶項目補貼政策，組織符合條件的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和公司參加種桑養(yǎng)蠶。
2、農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和公司通過種桑養(yǎng)蠶所在地村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市縣農(nóng)業(yè)管理部門提出種桑養(yǎng)蠶補貼申請。
3、市縣農(nóng)業(yè)管理部門組織評議審定，擬定扶持對象、補貼面積，進行公示。公示無異議后，確定最終扶持對象名單。項目實施過程中要按標準加強監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量。
4、項目完成后，市縣農(nóng)業(yè)部門要組織相關(guān)單位、人員對建設(shè)內(nèi)容、面積、質(zhì)量等進行驗收，出具驗收意見。
5、驗收合格后，市縣農(nóng)業(yè)部門將相關(guān)材料報送市縣財政國庫支付機構(gòu)審核，由市縣財政國庫支付機構(gòu)及時將補貼資金轉(zhuǎn)入補貼對象的銀行賬戶。
6、項目結(jié)算后，市縣農(nóng)業(yè)部門向?qū)徲嫴块T提出審計申請，也可以委托有資質(zhì)的單位進行審計。
7、項目完工后，市縣農(nóng)業(yè)部門要做好建檔工作，將項目申報材料、驗收材料、審計報告等材料裝訂歸檔保管。保管期限不少于5年。
三、資金投入情況
本項目總投資13300萬元，其中中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金4000萬元，地方財政整合資金5000萬元，農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和公司配套4300萬元。
四、資金整合計劃
根據(jù)規(guī)劃帶動項目、以項目整合資金的原則。2015年，我省桑蠶產(chǎn)業(yè)整合的財政配套資金5000萬元，其中儋州市財政配套蠶業(yè)發(fā)展資金2000萬元、整合水利和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金500萬元，臨高縣財政配套蠶業(yè)發(fā)展資金2000萬元、昌江縣財政配套蠶業(yè)發(fā)展資金500萬元，配套資金主要用于桑苗、蠶苗、蠶房設(shè)施補貼、宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田整治等方面。
五、資金具體用途及扶持方式
項目資金用于桑樹種植和蠶房建設(shè)補貼，補貼方式由市縣確定。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶按相關(guān)標準種植桑樹和建設(shè)蠶房，并經(jīng)市縣農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門驗收，公示無異議后，財政國庫支付機構(gòu)才支付補貼資金。
六、項目計劃進度
2015年10月，印發(fā)項目實施方案。
2015年10-11月，市縣制定項目具體實施方案，開展政策宣傳。
2015年12月至2016年7月30日，市縣組織發(fā)動項目申報、建設(shè)、驗收、結(jié)算、審計等工作，省財政、農(nóng)業(yè)部門對項目實施情況進行跟蹤檢查和督導(dǎo)。
2016年8月，完成項目資金績效考評。
七、項目預(yù)期效益
（一）經(jīng)濟效益
2015年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持種桑養(yǎng)蠶項目資金4000萬元，計劃扶持2000戶農(nóng)民種桑1.2萬畝，建設(shè)養(yǎng)蠶房84000平方米，小蠶共育室8666平方米，2016年項目全面投產(chǎn)，可連續(xù)收益20年，每年可產(chǎn)桑葉8400萬斤，養(yǎng)蠶5.4萬張，產(chǎn)繭486萬斤，新增產(chǎn)值8748萬元，實現(xiàn)種桑養(yǎng)蠶農(nóng)民年純收入6372萬元。
桑葉、桑枝富含蛋白質(zhì)，蛋白質(zhì)含量達25%，桑葉除了養(yǎng)蠶外，也是很好的蔬菜，桑葉、桑枝是很好的動物飼料，可用于養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，增加農(nóng)民收入。
（二）社會和生態(tài)效益
1、解決勞動力就業(yè)
蠶桑產(chǎn)業(yè)屬于勞動力密集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)在發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧恿Y源豐富優(yōu)勢的同時，可有效就地解決農(nóng)民就業(yè)問題，農(nóng)民不用離家離土就可有比較穩(wěn)定的收入，可照顧老人和孩子，打理家庭，促進家庭和睦。據(jù)測算，一個勞動力可種桑5畝，養(yǎng)蠶年收入25000元以上，相當(dāng)于外出打工年收入。種桑養(yǎng)蠶可就地解決2400農(nóng)民就業(yè)，建立配套繅絲廠可解決360人就業(yè)。
2、生態(tài)效益
種植桑樹，可涵養(yǎng)水土，減少水土流失，綠化寶島，促進我省旅游業(yè)發(fā)展。
八、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為做好項目實施工作，推動桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，項目市縣要成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強種桑養(yǎng)蠶工作的領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)本市縣桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，項目組織實施、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。
（二）認真履行職責(zé)。市縣農(nóng)業(yè)部門、財政部門要嚴格按照本實施方案的要求，制定具體的項目實施方案，明確工作職責(zé)及項目申報、審批、驗收、資金撥付等有關(guān)內(nèi)容，層層抓落實。實施方案報縣（市）人民政府批準后實施。嚴把項目申報、審批、監(jiān)理、審計、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)。省農(nóng)業(yè)廳將在項目實施完成后，統(tǒng)一組織審計。
（三）強化項目管理。市縣農(nóng)業(yè)部門要強化項目管理，設(shè)立項目監(jiān)理，對項目實施的全過程實行嚴格監(jiān)管，確保桑樹種植和蠶房建設(shè)面積、標準達到規(guī)定和設(shè)計要求。
（四）實行績效考核。市縣財政局要嚴格按照《海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金績效評價辦法》的要求，對本市縣支持種桑養(yǎng)蠶項目資金進行績效考核；省財政廳負責(zé)組織對全省支持種桑養(yǎng)蠶項目資金進行績效考核。
（五）落實管理經(jīng)費。根據(jù)《海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實施細則》要求，項目市縣要安排項目管理經(jīng)費，用于項目的監(jiān)理、設(shè)計及造價評估、審計、驗收等。
（六）建立責(zé)任追究制。對弄虛作假或套取、騙取、擠占、截留、挪用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，將追回補貼資金，并依照有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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