咸陽市人民政府辦公室關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見
咸政辦發(fā)〔2016〕21號
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：
為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2015〕105號），加快構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，促進我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以科技創(chuàng)新為動力，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)深度融合，提高資源利用率、土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，努力構(gòu)建“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為建設(shè)富強、人文、健康新咸陽提供有力支撐。
（二）主要目標。到2020年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，物質(zhì)裝備水平穩(wěn)步提高，科技支撐能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增加，與全國同步建成小康社會。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值420億元，農(nóng)民人均純收入力爭達到16300元，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到96%以上。到2030年，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化、集約化、社會化和規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出水平顯著提高，主要農(nóng)作物機械化顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力顯著增強，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)資源利用高效，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，農(nóng)民生活富裕，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的格局基本確立。
二、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力
（三）著力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等相關(guān)部門項目資金，集中力量開展以“田地平整肥沃、灌溉設(shè)施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為重點的高標準農(nóng)田建設(shè)。建立多元化投入保障機制，積極推進中低產(chǎn)田改造，強化土地治理，穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（四）著力加強耕地保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強規(guī)劃管控和用途管制，依法劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田落地到戶、上圖入庫、信息共享。加強耕地占補平衡監(jiān)管，確保占優(yōu)補優(yōu)、數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，減少農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥用量，開展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測等工作。
（五）著力提升糧食產(chǎn)能。突出小麥、玉米兩大作物，不斷優(yōu)化區(qū)域布局和品種布局，集中資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢條件，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)南部灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶和渭北旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶兩大糧食功能區(qū)，加快糧食主產(chǎn)區(qū)板塊化推進步伐，集中打造區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高效的糧食功能區(qū)。力爭到2020年全市小麥面積穩(wěn)定在310萬畝左右，單產(chǎn)突破320公斤，玉米面積穩(wěn)定在250萬畝左右，單產(chǎn)突破410公斤。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色高效產(chǎn)業(yè)體系
（六）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，以糧食安全為基礎(chǔ)，以突出特色為方向，因地制宜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥和地膜玉米，時令設(shè)施水果，釀酒葡萄，優(yōu)質(zhì)出口蘋果和早熟蘋果，優(yōu)質(zhì)蔬菜，茯茶、高產(chǎn)奶牛，生豬，肉牛肉羊，休閑農(nóng)業(yè)等十大特色產(chǎn)業(yè)板塊，推動產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點銷區(qū)集中，構(gòu)建以糧食保障型、都市休閑型、畜牧園藝高效型為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境匹配度和產(chǎn)業(yè)聚集度。
（七）促進果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷優(yōu)化調(diào)整果業(yè)結(jié)構(gòu)，引進新品種、推廣新技術(shù)、提高機械化。擴大優(yōu)生區(qū)、穩(wěn)定適生區(qū)、調(diào)減次生區(qū)、淘汰非適生區(qū)，使主要水果向優(yōu)生區(qū)集中，形成區(qū)域布局科學(xué),早、中、晚熟、鮮食、加工品種比例搭配合理的生產(chǎn)經(jīng)營格局。北部重點推廣矮化蘋果機械化生產(chǎn)模式，形成晚熟蘋果產(chǎn)業(yè)帶；南部重點發(fā)展油桃、蜜桃、櫻桃、樹莓等，形成時令設(shè)施水果產(chǎn)業(yè)帶；旱腰帶發(fā)展早中熟蘋果、葡萄、石榴等，形成特色時令水果產(chǎn)業(yè)帶。重點建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)出口蘋果基地，15萬畝早熟蘋果基地，1.5萬畝時令設(shè)施水果基地，18萬畝釀酒葡萄基地。到2020年，水果面積達到430萬畝，水果優(yōu)果率達到83%。
（八）推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。積極促進現(xiàn)代畜牧裝備和生產(chǎn)技術(shù)推廣、應(yīng)用。繼續(xù)加大標準化規(guī)?；F(xiàn)代牧場建設(shè)力度，加快中小型奶牛場升級改造。生豬生產(chǎn)在南部縣市區(qū)建立健全良種繁育體系，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)豬場和適度規(guī)模養(yǎng)殖，推廣“果畜沼”、“畜沼菜”等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；北部縣大力發(fā)展溫氏模式家庭牧場，促進果畜生態(tài)循環(huán)。家禽生產(chǎn)大力推廣正大、石羊標準化養(yǎng)殖模式，建設(shè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場。肉牛羊生產(chǎn)以北部縣為重點，狠抓肉牛肉羊的擴繁擴群。推廣農(nóng)作物秸稈高效利用，發(fā)展人工種草，初步形成以北部優(yōu)質(zhì)牧草、南部專用飼料玉米為主的畜牧飼草產(chǎn)業(yè)格局。到2020年，建成25萬頭高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地，600萬頭生豬養(yǎng)殖基地，10萬頭肉牛和100萬只肉羊生產(chǎn)基地。
（九）突出發(fā)展設(shè)施蔬菜。以發(fā)展設(shè)施為重點，突出區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、依靠科技進步，提升蔬菜生產(chǎn)能力。以涇陽、三原、興平、武功、秦都、渭城、彬縣、淳化、長武等縣為重點建設(shè)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，面積達到65萬畝；以興平、武功等縣為重點建設(shè)辣蒜基地，面積穩(wěn)定在15萬畝；以三原、涇陽等縣為重點建設(shè)大白菜、甘藍、芹菜基地，面積穩(wěn)定在20萬畝；以興平、涇陽、三原等縣為重點建設(shè)食用菌基地，發(fā)展到8000畝；以興平、武功、秦都等縣為重點，依托渭河灘涂地開發(fā)利用，建設(shè)6萬畝沿渭清水蓮菜休閑長廊。到2020年全市蔬菜面積達到145萬畝。
（十）做強茯茶產(chǎn)業(yè)。以涇陽縣茯茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策資金支持，加快新產(chǎn)品研發(fā)及品牌推廣、園區(qū)建設(shè)、地理商標認證、茯茶質(zhì)量標準、監(jiān)測監(jiān)管體系等方面的工作，推進產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化發(fā)展，促進茯茶銷售、物流、科研等與其他產(chǎn)業(yè)互動，形成以涇盛裕、涇渭茯茶、涇磚、百富、大唐等為代表的現(xiàn)代茯茶加工企業(yè)群。同時，以涇陽茯茶產(chǎn)業(yè)園、秦都茯茶科技產(chǎn)業(yè)園和茯茶小鎮(zhèn)等重點園區(qū)建設(shè)為重點，加快茯茶產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸，推進企業(yè)聚集入園，促進茯茶產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。到2020年，將“咸陽茯茶”、“涇陽茯磚茶”打造成為中國馳名商標，把咸陽茯茶產(chǎn)業(yè)打造成文化、健康、智慧產(chǎn)業(yè)，建成西北地區(qū)茯茶加工貿(mào)易中心，全市建成銷售額超億元企業(yè)4家、銷售額超5000萬元企業(yè)5家，年加工茶葉3萬噸。
四、加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（十一）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策。加大對新型經(jīng)營主體的政策支持力度，惠農(nóng)項目向新型經(jīng)營主體傾斜。探索開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機具融資租賃試點，推動廠房、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)。建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。到2020年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到290家，農(nóng)民專業(yè)合作社3500家，培育家庭農(nóng)場3000個，培育職業(yè)農(nóng)民3萬人以上。
（十二）穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在完成土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善交易規(guī)則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶依法以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)承包地，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。支持統(tǒng)一連片整理土地，提高機械化水平。開展政府購買公益性服務(wù)試點。探索市民化農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)機制。
（十三）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工物流配送。以培育壯大龍頭企業(yè)、健全物流配送體系、促進產(chǎn)業(yè)升級為突破口，積極推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進三次產(chǎn)業(yè)有機融合，推進龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，打造競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。以果菜為重點，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力建設(shè)，重點在秦都、興平、武功、涇陽、三原建設(shè)南部蔬菜儲藏企業(yè)群，在乾縣、禮泉、永壽、彬縣、長武、旬邑、淳化建設(shè)北部果品儲藏企業(yè)群，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，推進農(nóng)產(chǎn)品分等分級和規(guī)格化包裝上市。以糧油茶為重點，加強大宗農(nóng)產(chǎn)品加工物流能力建設(shè)，在秦都、興平、三原、乾縣建設(shè)糧油物流配送中心，在秦都、渭城、涇陽建設(shè)茯磚茶物流配送中心，著力建設(shè)南部糧油茶加工物流企業(yè)群。積極組建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，瞄準大型超市，開展農(nóng)產(chǎn)品直產(chǎn)直銷，減少流通環(huán)節(jié)，確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品新鮮度和質(zhì)量安全；瞄準國內(nèi)外大中城市，建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)點，提高市場占有率；瞄準本地團體客戶，建立長期穩(wěn)定配送業(yè)務(wù)，有效推動咸陽農(nóng)產(chǎn)品進入超市、進入大城市、進入國際市場。到2020年，建成農(nóng)產(chǎn)品加工物流企業(yè)園區(qū)10個，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達到450家，其中年銷售收入過億元企業(yè)35家、收入過5億元企業(yè)10家、收入過10億元的企業(yè)5家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率80%以上，精深加工比重明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)對農(nóng)民增收貢獻率每年提升一個百分點，農(nóng)產(chǎn)品流通體系日趨完善。
（十四）創(chuàng)新品牌營銷服務(wù)。支持國家級咸陽新陽光西北農(nóng)副交易中心、涇陽涇云蔬菜批發(fā)市場和三原惜字恒豐蔬菜交易市場建設(shè)。在高端乳品、肉制品打造一批優(yōu)勢名牌，加大品牌整合力度，打破區(qū)域界限，全力打造“馬欄紅”品牌，真正以品牌贏得市場。鼓勵申報著名（馳名）商標、申請使用地理標志和保護產(chǎn)品標志。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)品，著力打造代表咸陽形象、市場知名度高、競爭力強的名牌產(chǎn)品，到2020年，培育一批在全省有較高知名度、在全國有一定影響力的農(nóng)業(yè)知名品牌，推動咸陽優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走向超市，走向大城市，走向國際市場。
五、強化科技創(chuàng)新，提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平
（十五）推進咸陽·楊凌試驗站建設(shè)。落實“兩地三方”農(nóng)業(yè)科技協(xié)作推廣框架協(xié)議，加快永壽縣旱作農(nóng)業(yè)、涇陽縣蔬菜、淳化縣畜牧養(yǎng)殖、旬邑縣蘋果、旬邑縣馬鈴薯、武功縣獼猴桃等六個試驗站建設(shè)，建成一批集科學(xué)研究、技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、國際交流為一體的綜合試驗示范站。邀請10-20名相關(guān)專業(yè)專家，在10個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，解決園區(qū)面臨的技術(shù)難題。加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶，解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“最后一公里”問題。
（十六）抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。力爭通過3年左右的努力，強化縣級指導(dǎo)服務(wù)功能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施功能，提高農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)，加強在崗人員培訓(xùn)教育，對全市農(nóng)技人員進行一次知識更新輪訓(xùn)。
（十七）開展科技創(chuàng)新攻關(guān)。繼續(xù)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病小麥和優(yōu)質(zhì)雜交油菜；大力推廣優(yōu)質(zhì)蘋果新品種和栽培新模式，進行果園節(jié)水保水節(jié)肥技術(shù)的示范應(yīng)用。實施農(nóng)業(yè)科技主推技術(shù)制度，推廣農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批區(qū)域化、標準化主推技術(shù)。
（十八）建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)體系。發(fā)揮咸陽農(nóng)科院的優(yōu)勢，在小麥、油菜育種和果業(yè)新品種研發(fā)推廣方面取得新的突破。加快推動育種人才、技術(shù)、資源依法有償向企業(yè)流動，扶持和培育2-3個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”種子企業(yè)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強新品種引進示范推廣、種質(zhì)資源和品種區(qū)域試驗體系建設(shè)，建立健全職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的種子管理體系。
（十九）提升農(nóng)機裝備水平。實施好全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，加大農(nóng)機購置補貼力度，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級換代。大力引進高端智能農(nóng)業(yè)機械，推廣秸稈機械化綜合利用、節(jié)水灌溉、保護性耕作等技術(shù)，推進農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。支持農(nóng)機新產(chǎn)品、新裝備研究開發(fā)，推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。培育扶持農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務(wù)組織，提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化水平。建立健全農(nóng)機信息監(jiān)測與服務(wù)體系、農(nóng)機維修體系和農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督體系，改善服務(wù)手段，提高安全服務(wù)質(zhì)量。積極推進中國西部現(xiàn)代農(nóng)機裝備物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，示范引領(lǐng)農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、制造、銷售一體化。到2020年全市農(nóng)業(yè)機械總量達到50萬臺，農(nóng)機綜合水平超過70%。
（二十）建設(shè)信息化體系。開展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，建立更方便、更快捷、更有效的為農(nóng)服務(wù)體系。推廣“武功電商”模式，培育品牌電商主體，增強線上線下互動。以信息化手段抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。到2020年，建成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量追溯和農(nóng)資追溯體系，建成26個屠宰場全程視頻監(jiān)控，建成5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點，實現(xiàn)土壤墑情、病蟲害預(yù)報、動物疫病監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)氣象等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的智能化統(tǒng)計分析。
六、加強生態(tài)保護，提高可持續(xù)發(fā)展能力
（二十一）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。以南部灌區(qū)配套節(jié)水改造為重點，加快未級渠系節(jié)水改造。加快渠道襯砌防滲改造，積極推廣抗旱品牌、地膜覆蓋、噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)。深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼機制。
（二十二）防治農(nóng)業(yè)面源污染。以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和精準化測土配方施肥為抓手，減藥控害，控肥提效，推行清潔生產(chǎn)，到2020年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。持續(xù)推進測土配方施肥，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，逐步擴大商品有機肥、配方施肥、緩釋肥料、水肥一體化使用范圍，提高肥料利用效率。力爭到2020年，全市測土配方施肥面積達到90%以上。加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，加大高效施藥器械和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用力度，推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物等綠色控害技術(shù)，全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和使用追溯。推動農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，擴大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)半徑，推行“一噴多防”和科學(xué)精準施藥。力爭2020年綠色控害面積達到應(yīng)防面積的60%。嚴格飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，加大環(huán)保飼料推廣力度。加快病死畜禽無害化處理，落實病死豬無害化處理財政補助政策。加強產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，推進流域生態(tài)保護與治理，實施渭河、涇河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程。
（二十三）推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，逐步淘汰小規(guī)模養(yǎng)殖場，對新建規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保條件關(guān)口前移，嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場建場準入，合理規(guī)劃，科學(xué)選址，對無糞污處理設(shè)施的不予批準建設(shè)。將畜禽糞便無害化處理設(shè)施建設(shè)作為扶持的重點，積極爭取財政支持，督促規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)有機肥加工廠、大型沼氣池等畜禽糞污治理設(shè)施，促進養(yǎng)殖場廢棄物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化。開展農(nóng)田殘膜回收綜合性利用，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。深入開展秸稈資源化利用，大力推廣秸稈還田、秸稈肥料化、飼料化、原料化和能源化循環(huán)利用發(fā)展模式，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在質(zhì)量。
（二十四）開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。注重挖掘和弘揚咸陽農(nóng)耕文化資源積淀，強化創(chuàng)意設(shè)計，突出鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)特點，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、民俗文化、休閑體驗等功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升咸陽農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。重點開發(fā)休閑體驗農(nóng)莊、鄉(xiāng)村度假基地、農(nóng)業(yè)科普基地、農(nóng)業(yè)文化園區(qū)和特色休閑觀光景區(qū)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范點、示范園區(qū)，充分展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形象，培育一批咸陽休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，吸引市民休閑度假。
七、堅持產(chǎn)管并重，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
（二十五）推進標準化生產(chǎn)。強化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推廣一批農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會的標準化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標準化水平。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極開展標準化示范基地（場、站、園區(qū)）創(chuàng)建活動。加大“三品一標”認證和登記工作力度，全面推行年檢制度。
（二十六）加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警。加快市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項目建設(shè)進度，健全市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和日常監(jiān)督抽檢工作，制定工作方案和計劃，落實監(jiān)測經(jīng)費，擴大監(jiān)測范圍，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢，依法查處違法違規(guī)行為。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，開展檢測結(jié)果分析，及時排除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。
（二十七）強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動，強化政策扶持，鼓勵和支持縣市區(qū)政府和農(nóng)業(yè)部門大膽創(chuàng)新，積極探索獨具特色的質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)，在全市建立起“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追溯”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭監(jiān)管，深入開展專項整治，嚴禁銷售、使用國家明令禁用的劇毒、高毒農(nóng)藥和禁用的獸藥、化學(xué)物，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加大案件查辦力度，實施檢打聯(lián)動，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，及時查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。
八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任
（二十八）落實縣鎮(zhèn)（辦）責(zé)任。各縣市區(qū)政府作為責(zé)任主體，要增強對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式重要性、復(fù)雜性和長期性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化任務(wù)，明確職責(zé)，健全機制，結(jié)合實際制訂本地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體實施方案。
（二十九）加強部門協(xié)作。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要協(xié)作配合，共同推進。農(nóng)業(yè)部門要強化對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的服務(wù)指導(dǎo)，密切跟蹤工作進展，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗。發(fā)改、財政部門要加大政策和項目扶持，金融部門要積極落實信貸、保險支持政策，教育、科技、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，抓緊出臺相關(guān)配套政策，形成齊抓共管的工作機制。
咸陽市人民政府辦公室
2016年4月7日
