相關(guān)鏈接：浙江省杭州市桐廬縣林地保護利用規(guī)劃（中）
浙江省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，與桐廬縣林業(yè)局共同組成工作組，開展桐廬縣林地保護利用規(guī)劃編制工作。
規(guī)劃以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《浙江省林地管理辦法》、《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要》、《桐廬縣域總體規(guī)劃》、《桐廬縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果匯編》等為法律依據(jù)和技術(shù)依據(jù)，以2007年完成的桐廬縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)為規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)劃期限分近期（2009～2013年）和中遠(yuǎn)期（2014～2020年），在對全縣林地資源現(xiàn)狀、利用特點、存在問題、消長趨勢進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，提出了林地保護利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，從林地總量、林地結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等方面作出了規(guī)劃安排，對林地保護措施及林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)工程作出了規(guī)劃設(shè)想，提出了保障規(guī)劃實施的主要政策措施。
第一章 基本概況
1.1自然條件概況
1.1.1地理位置
桐廬縣位于浙江省西北部，地處錢塘江水系中游，介于北緯29°35′~30°05′，東經(jīng)119°11′~119°58′，東接富陽市、諸暨市，南連浦江縣、建德市，西鄰淳安縣，北靠臨安市、富陽市。全境略呈長方形，東西長約77公里，南北寬約55公里，總面積276.7萬畝，林地面積占77.3%，是一個“八山半水分半田”的縣份。
1.1.2地形地貌
桐廬縣屬于浙西低山丘陵區(qū)，分布有龍門山、昱嶺山、天目山三條山脈，龍門山高聳在縣境之東南，天目山延伸于北部之邊緣，昱嶺山盤亙百里雄居半縣?？h內(nèi)主要河流有富春江、分水江及壺源溪，富春江橫貫東南，分水江流經(jīng)西北，兩江在縣城桐君街道會合，呈“丁”字形，壺源溪源自浦江縣，經(jīng)本縣新合鄉(xiāng)，出富陽市，匯入富春江。全縣東南部山勢最高，西北部其次，總趨勢由縣界向富春江、分水江沿岸傾斜。
全縣山體綿亙，河流縱橫，形成各種地形區(qū)域。東南部山勢峻峭，為中低山丘陵區(qū)，全縣最高峰龍門山脈主峰—觀音尖就座落于此，海拔1246.5米；西南部山勢高峻，是昱嶺山脈延伸部分，為低山丘陵區(qū)；北部山勢低，坡度緩和，為丘陵區(qū)，是天目山脈延伸部分；中部位于富春江、分水江兩側(cè)，多為低丘緩坡和河谷平原，為丘陵平原區(qū)。
全縣海拔500米以下的丘陵平原226.1萬畝，占總面積的81.7%，500~1000米的低山49.4萬畝，占17.9%，1000米以上的中山1.2萬畝，僅占0.4%。
1.1.3水文
桐廬境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，主要河流有富春江、分水江、壺源溪及其較大支流31條，山澗溪流百余條，多呈山溪性特征，源于峽谷山地，均屬于錢塘江水系。
富春江位于錢塘江中游，多年平均流量952立方米/秒，多年平均徑流量300.35億立方米。富春江大壩以下水位受富春江發(fā)電廠發(fā)電下泄流量及潮汐影響十分明顯，受潮汐影響水位漲落差在0.5米至2米之間，富春江洪水期一般集中在5月至7月，近年最大流量曾達(dá)18000立方米/秒（1997年），枯水期則一般出現(xiàn)在8-10月份。其主要支流包括：蘆茨溪、雙溪、剪溪、龍?zhí)断⒋笤聪取?/p>
分水江源出安徽省績溪縣荊鄉(xiāng)的山云嶺，東北流入浙江省臨安市，從於潛進(jìn)入桐廬縣境內(nèi)，至印渚右納后溪，至分水下游2千米右納前溪，經(jīng)瑤琳、橫村至桐廬縣城北注入富春江。干流長164.2千米，流域面積3444.3平方公里。分水江近年來河床抬高較為明顯，嚴(yán)重影響通航能力。
1.1.4氣候
桐廬縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，光照充足，溫暖濕潤，雨量充沛。據(jù)縣氣象局資料，年平均氣溫16.6℃；一月均溫4.3℃，極端最低溫-9.5℃；七月均溫28.9℃，極端高溫41.7℃；穩(wěn)定通過10℃的持續(xù)時間239天，全年>10℃的總積溫5262℃；無霜期252天，年降雨量1462ｍｍ；年日照數(shù)1991.4小時，年日照百分率45%；年太陽輻射總量為108.5千卡╱厘米2。
從山地氣候來看，不僅受地理緯度的影響，主要還受海拔、山體水系、地貌坡向的制約。桐廬縣地理緯度南北之差僅半度，但由于兩江居中，四周環(huán)山，山體水系給地方性氣候帶來了顯著影響，從而構(gòu)成了全縣山地許多小氣候環(huán)境。綜合全縣光熱資源，對林業(yè)的關(guān)系有以下三大特點：
1、上半年雨熱同步，下半年光照充足，有利于林木生長；
2、氣候地域分異明顯，氣候類型復(fù)雜多樣，適宜發(fā)展多種經(jīng)濟林木；
3、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害較多，主要有暴雨、旱災(zāi)、低溫、雪災(zāi)等，特別是旱災(zāi)和雪災(zāi)對林業(yè)生產(chǎn)影響最大。
1.1.5土壤
全縣有紅壤、黃壤、巖性土、潮土和水稻土5個土類，11個亞類，29個土屬，56個土種。其中山地土壤3個土類(紅壤、黃壤和巖性土)，7個亞類，13個土屬，是林業(yè)生產(chǎn)的重要場所。
1、紅壤：全縣約有180萬畝，廣布在海拔600—650米以下低山丘陵區(qū)，土層較厚，質(zhì)地粘重，適宜經(jīng)濟林木和用材樹種生長。
2、黃壤：全縣有24萬畝，主要分布在海拔650—700米以上的低中山區(qū)，土層深厚，有機質(zhì)含量高，適宜用材樹種和毛竹等生長。
3、巖性土：全縣有10萬畝，主要分布在丘陵低山的石灰?guī)r地帶，土壤緊實，質(zhì)地粘重，有機質(zhì)含量較少，適宜柏木、板栗、棕櫚等堿性和中性樹種生長。
1.1.6植被
桐廬縣位于中亞熱帶常綠闊葉林地帶，為浙皖山丘青岡苦櫧林栽培植被區(qū)，天目山、古田山丘陵山地植被片。常綠闊葉林是本縣典型的植被型。由于受長期人為活動影響，完整的自然植被已剩不多，形成了人工植被與自然植被混合型。
在海拔150米以下，以馬尾松次生林自然植被和果木、茶桑人工植被及農(nóng)作物植被為主。在海拔150—800米，主要以馬尾松、杉木為主的純林或混交林以及殼斗科樹種為主的常綠闊葉林、常綠落葉闊葉林及針闊混交林自然植被，還有山核桃、油茶、板栗、茶葉等經(jīng)濟林木和毛竹等人工植被。800米以上由黃山松、短柄木包、化香等組成針闊混交林和落葉闊葉林及草、灌叢植被。
1.1.7動植物資源
桐廬縣地形復(fù)雜，形成的許多適宜各類動植物生長的氣候環(huán)境，構(gòu)成了多層次、多結(jié)構(gòu)的森林生態(tài)，孕育了十分豐富的動植物資源。
全縣已鑒定的植物種類共1149種，隸屬于157科，其中蕨類植物20科39種，裸子植物8科49種，被子植物129科1061種。木本植物664種。全縣有珍稀樹種9種，其中屬國家二級保護的7種。全縣野生動物種類繁多，據(jù)不完全調(diào)查：哺乳類有8目17科39種，鳥類有12目24科81種，蛇類有3科14種，魚類有14目26科113種，昆蟲有16目93科873種。列國家一級保護的野生動物有4種，國家二級保護的野生動物有6種，省級保護野生動物有15種。
1.1.8古樹名木
根據(jù)2002年桐廬縣古樹名木普查結(jié)果，全縣共有古樹名木計2002株，其中散生古樹名木1703株，古樹群14個，計299株，隸屬32科、48屬、59種。其中有國家一級保護植物紅豆杉科的南方紅豆杉19株，國家二級保護植物有銀杏科的銀杏143株、松科的金錢松11株、漆樹科的黃連木56株。全縣古樹名木按生長環(huán)境劃分，主要分布在村莊周圍、路旁、寺廟等。高海拔的山坡、林分中分布很少。
1.2社會經(jīng)濟條件概況
1.2.1行政設(shè)置與人口
桐廬縣轄2個街道辦事處、7個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、1個庫區(qū)管委會、2個國有林場。全縣186個行政村，7個居委會，11個社區(qū)。全縣地域面積276.7萬畝，2008年年末全縣戶籍人口39.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.35萬人，占總?cè)藬?shù)的71.0%，非農(nóng)業(yè)人口11.56萬人，占總?cè)藬?shù)的29.0%。
1.2.2國民經(jīng)濟發(fā)展
據(jù)桐廬縣2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全縣2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值164.45億元，按可比價計算比上年增長10.2%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值13.27億元，增長3.6％；第二產(chǎn)業(yè)增加值105.12億元，增長9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值46.06億元，增長14.1%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值41249元，比上年增長9.9%，按國家公布的2008年平均匯率折算為5939美元。全縣實現(xiàn)財政總收入16.00億元，比上年增長16.0%。農(nóng)民人均純收入9450元，人均生活消費支出6625元，分別增長11.6％、11.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19980元，人均生活消費支出12325元，分別增長9.9％、3.1％。縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，人民生活水平顯著提高，在全國社會經(jīng)濟綜合發(fā)展百強縣（市、區(qū)）評比中位居82位。
1.2.3農(nóng)林業(yè)
全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.48億元，比上年增長11.3%。其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值12.27億元，比上年增長12.0%；林業(yè)產(chǎn)值1.63億元，比上年增長9.1%；畜牧業(yè)產(chǎn)值4.88億元，比上年增長8.0%；漁業(yè)產(chǎn)值1.34億元，比上年增長23.8%。其它產(chǎn)值0.36億元。
1.2.4交通運輸
交通運輸、公路路網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展。20省道桐廬段改建工程、16省道與320國道連接線工程竣工通車。杭新景高速、320國道、05省道、16省道貫穿全境。2008年末境內(nèi)公路通車?yán)锍踢_(dá)1664公里。國、省道及縣（鄉(xiāng)）公路繼續(xù)得到改善，全年完成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路改建31公里，干線公路路面整治13.5公里，農(nóng)村公路大中修46.2公里。年末全縣通村以上公路路面硬化率達(dá)到100%。
城鄉(xiāng)客運一體化改造走在了全省及全國的前列。先后完成了分水、富春江、江南、橫村等區(qū)域的農(nóng)村客運中巴車實行公司制的改造。形成了以區(qū)域化經(jīng)營和公司化運作為主要特色的“桐廬模式”。
1.2.5旅游業(yè)
富春江－新安江－千島湖國家風(fēng)景名勝區(qū)（浙江桐廬段）總面積達(dá)180余平方公里，其中游覽面積120平方公里，旅游資源主要分布于富春江、分水江（天目溪）及其沿岸的桐君街道、瑤琳鎮(zhèn)、富春江鎮(zhèn)等，各具特色，相互補充。自1982年列入國家級風(fēng)景名勝區(qū)以來，逐漸形成以山、水、林、洞以及歷史、文化、民俗風(fēng)情為主的旅游資源體系。境內(nèi)現(xiàn)有華夏藥祖桐君山、“全國諸洞冠”瑤琳仙境、東漢古跡嚴(yán)子陵釣臺、大奇山國家森林公園等國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個；“地下第一長河”垂云通天河、“江南九寨溝”白云源、紅燈籠鄉(xiāng)村家園等18個景區(qū)（點）。2008年全縣共接待游客449.5萬人次，比上年增長8.3%。景點接待游客297.8萬人次，增長6.2%；其中接待國外和港、澳、臺游客2.2萬人次，增長18.7%。全社會旅游總收入22.89億元，比上年增長13.9%，其中景點門票收入6873萬元，增長10.8%。2007年，桐廬縣獲得“中國最佳休閑旅游縣”榮譽稱號。目前，一批新的景點、賓館項目建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，森林旅游及森林“農(nóng)家樂”旅游得到長足發(fā)展。全縣建有森林公園12個，其中國家級森林公園2個即大奇山國家森林公園和瑤琳國家森林公園，市級森林公園5個，縣級森林公園5個。
第二章 林地保護利用現(xiàn)狀與評價
2.1林地資源現(xiàn)狀
2.1.1林地概念
根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第二條規(guī)定：林地是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
2.1.2各類土地面積
全縣行政范圍總面積2766397畝，其中林業(yè)用地2139610畝，占總面積77.3％；非林業(yè)用地626787畝，占總面積22.7％。人均林業(yè)用地面積5.39畝。全縣生態(tài)公益林1027269畝，商品林1112341畝。
2.1.3各類林地面積
林業(yè)用地按地類劃分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、無立木林地、宜林地、輔助生產(chǎn)林地8類，全縣林業(yè)用地中有林地1944376畝，占90.9％；灌木林144022畝（其中灌經(jīng)林53383畝），占6.7％；疏林地1185畝，未成林造林地27394畝，無立木林地17769畝，宜林地4843畝，輔助生產(chǎn)林地21畝，共占2.4％。
在有林地中，喬木林地面積1735204畝（純林1199260畝，混交林535944畝），占有林地面積的89.2%；竹林209172畝，占10.8%。
在灌木林地中，國家特別規(guī)定灌木林地（以下簡稱特灌林）面積53383畝，占灌木林地面積的37.1%；其它灌木林地（以下簡稱它灌林）面積90639畝，占62.9%。
在無立木林地中，采伐跡地面積13912畝，占無立木林地面積的78.3%；火燒跡地面積1297畝，占7.3%；其它無立木林地面積2560畝，占14.4%。
在宜林地面積中，宜林荒山荒地1278畝，占宜林地面積的26.4%；其它宜林地3565畝，占73.6%。
2.1.4森林覆蓋率與林木綠化率
全縣森林覆蓋率為72.2%；林木綠化率為75.8%。
森林覆蓋率%＝（有林地面積＋國家特別規(guī)定灌木林面積）／土地總面積×100%。
林木綠化率%=(有林地面積+灌木林地面積＋四旁樹占地面積)／土地總面積×100%。
2.1.5林種結(jié)構(gòu)分布
桐廬縣現(xiàn)有林種結(jié)構(gòu)分為防護林、特用林、用材林、薪炭林、經(jīng)濟林5大類。根據(jù)現(xiàn)有森林資源二類調(diào)查技術(shù)規(guī)程，有林地、疏林地和灌木林地納入各林種范圍。上述三項合計面積2089583畝，占全縣林地面積的97.7%。另有50027畝未成林造林地、苗圃地、無立木林地、宜林地和輔助生產(chǎn)用地，未納入林種結(jié)構(gòu)的面積范圍，占全縣林地面積的2.3%。
森林面積按五大林種劃分：防護林面積1047021畝，占納入林種范圍的林地面積的50.1%；特用林面積6448畝，占0.3%；用材林面積854314畝，占40.9%；薪炭林面積6014畝，占0.3%；經(jīng)濟林面積175786畝，占8.4%。
2.1.6公益林
桐廬縣區(qū)劃公益林面積1027269畝，占林地總面積的48.0%。
按事權(quán)等級劃分：國家級公益林面積198644畝，占公益林總面積的19.3%；省級公益林面積453985畝，占44.2%，市級公益林面積200333畝，占19.5%，縣級公益林面積174307畝，占17.0%。
按保護等級劃分：重點公益林面積652629畝，占63.5%；一般公益林面積374640畝，占36.5%。
按工程類別劃分：工程類別為其它的公益林面積為1002016畝，占公益林總面積的97.5%；工程類別為長江防護林、速生豐產(chǎn)林、自然保護區(qū)林、世行貸款項目林、退耕還林等的公益林面積為25253畝，占公益林總面積的2.5%。
2.1.7商品林
全縣商品林(地)面積1112341畝，占林地面積的52.0%。
全縣喬木用材林林分面積744617畝（不包括疏林），占商品林地面積的66.9%，蓄積2284319立方米，占全縣活立木總蓄積的55.1%，單位面積蓄積3.07立方米/畝。用材林各亞林種蓄積構(gòu)成：一般用材林蓄積達(dá)2198863立方米，占用材林的絕大部分，達(dá)96.3%，且近成過熟林蓄積有1142067立方米，占用材林蓄積的50.0%；短工林蓄積4089立方米，其中成熟林蓄積有3047立方米，占短工林蓄積的大部分，達(dá)74.5%；速豐林蓄積為81367立方米，近熟林蓄積30328立方米，占速豐林蓄積的37.3%。
全縣薪炭林面積6014畝，有蓄積563立方米，且都為喬木林地的幼齡林。薪炭林面積按地類分：喬木林地4519畝；灌木林地1495畝，其中特灌林地100畝，其它灌木林地1395畝。
全縣竹林面積209172畝（不包括復(fù)合經(jīng)營面積）。其中：毛竹林面積174598畝，占竹林面積的83.5%；雜竹林面積34574畝，占竹林面積的16.5%。雜竹中早竹林面積28066畝，占竹林面積的13.4%，占雜竹面積的81.2%。毛竹立竹量2553.95萬株（含散生毛竹9.53萬株）。毛竹林分立竹量122株/畝。竹林區(qū)劃為防護林、特用林的面積為71028畝，占竹林面積的34.0%；區(qū)劃為用材林、速豐林的面積為108940畝，占竹林面積的52.0%；區(qū)劃為經(jīng)濟林的面積為29224畝，占竹林面積的14.0%。
全縣經(jīng)濟林面積149141畝（不含筍竹林面積209172畝），占喬木林地和灌木林地面積的7.9%。按地類分：喬木型經(jīng)濟林面積96504畝，占經(jīng)濟林面積的64.7%；灌木型經(jīng)濟林面積52637畝，占經(jīng)濟林面積的35.3%。按經(jīng)濟林齡期結(jié)構(gòu)：產(chǎn)前期、初產(chǎn)期、盛產(chǎn)期、衰產(chǎn)期四個齡期面積結(jié)構(gòu)比為12：5：82：1，其中已投產(chǎn)面積131599畝，占88.2％。按經(jīng)濟林林種分：果樹林95540畝，占64.1％；食用原料林50976畝，占34.2％；藥用林2413畝，占1.6％；其它經(jīng)濟林212畝，占0.1％。
2.1.8林地權(quán)屬
林地所有權(quán)分為國家所有和集體所有2種形式。林地面積按土地權(quán)屬分：國有林地面積45303畝，占林地面積的2.1%；集體所有林地面積2094307畝，占林地面積的97.9%。可見，林地面積的土地權(quán)屬以集體為主。
2.1.9森林資源特點
全縣森林蓄積持續(xù)增長，林業(yè)用地面積有所增長、有林地面積不斷增加，無林地、疏林地、灌木林地面積迅速減少。全縣有891443畝喬木林地面積規(guī)劃為公益林，占公益林面積的86.8%。可采伐資源雖然有所增加，但用材林面積也在進(jìn)一步減少，人工杉木成為全縣主要用材樹，且近成過熟林材質(zhì)等級為商品用材樹的占71.1%，同時闊葉樹面積、蓄積穩(wěn)步提升。全縣森林資源呈現(xiàn)以下六個主要特點：
（1）林木綠化程度和森林覆蓋率高；
（2）幼、中齡林面積多，近成過熟林面積少；
（3）竹林資源豐富，經(jīng)濟林優(yōu)勢明顯；
（4）單位面積蓄積上升明顯；
（5）喬木林蓄積有較快增長，闊葉林蓄積增加明顯；
（6）用材林樹種結(jié)構(gòu)趨向單一，杉木為全縣主要用材樹種，且商品用材樹占絕大多數(shù)。
桐廬縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、場）土地面積按地類分布情況詳見附表1，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道、場）林種分布情況詳見附表2。
2.2林地保護利用特點
2.2.1林地資源比例高、分布廣、地域性差異明顯
桐廬縣是個“八山半水分半田”的山區(qū)縣，林地面積占全縣總面積的77.3%，且分布區(qū)域廣，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地占有面積比例均較高。地域性方面，中部為丘陵平原，相對較平緩，以桐君街道、舊縣街道為中心，是桐廬縣政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，工業(yè)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，對林地需求迫切。西部和西南部為丘陵低山地為主，山高林茂，地域廣闊，以分水鎮(zhèn)為中心。東南部以低中山山地為主，山勢峻峭，坡度較大，以鳳川鎮(zhèn)為中心。
2.2.2主體區(qū)位比較敏感，具特殊重要性
桐廬縣位于浙江省西北部，地處錢塘江水系中游，位于富春江－新安江－千島湖國家風(fēng)景名勝區(qū)的中段，也是大奇山國家森林公園和瑤琳國家森林公園的所在地，瑤琳仙境為“全國諸洞冠”。森林資源對桐廬縣環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展有著特別重要的作用。因此，桐廬縣的地理區(qū)位具特殊重要性，保護桐廬縣境內(nèi)富春江環(huán)境責(zé)任重大，對林地的保護和利用比較敏感。
2.2.3用材林資源比重大
桐廬縣有用材林面積854314畝，占土地總面積的30.9%，占林地總面積的39.9%，占有林地面積的43.9%。用材林資源在全省也占有一定的比重，是全省用材林重點縣之一。桐廬縣林農(nóng)在用材林的經(jīng)營利用上有傳統(tǒng)習(xí)慣，也積累了寶貴的經(jīng)驗。桐廬縣豐富的用材林資源，不僅對桐廬，對全省的木材供應(yīng)都起著重要的作用。
2.2.4竹林、經(jīng)濟林資源較豐富
桐廬縣現(xiàn)有竹林面積209172畝，經(jīng)濟林面積149141畝，近幾年，隨著全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，原來低產(chǎn)的茶葉、油茶、板栗林正以低產(chǎn)林改造形式進(jìn)行香榧、山核桃、毛竹的改造，部分坡耕地、旱地、山垅田通過退耕還林也種植了香榧、山核桃、毛竹，僅2004－2007年四年，就新造香榧、山核桃、竹林基地65000余畝。目前，全縣正在加快建設(shè)林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展中部竹產(chǎn)業(yè)、西北部山核桃產(chǎn)業(yè)和東南部香榧產(chǎn)業(yè)。
2.2.5公益林建設(shè)、生物多樣性保護卓有成效
桐廬縣由于特殊的地理位置和生態(tài)環(huán)境，保存了一些具有重要科研、生態(tài)和歷史文化價值的生物及其群落。全縣區(qū)劃公益林面積102.7萬畝，已建各級森林公園12個，自然保護小區(qū)4個，即龍門山森林植被自然保護小區(qū)、嶺源獼猴自然保護小區(qū)、金竹嶺南方紅豆杉自然保護小區(qū)、新合野生長葉榧自然保護小區(qū)。近年來，通過珍稀瀕危動植物資源、濕地資源清查，建設(shè)古樹名木拯救保護與發(fā)展項目、森林公園開發(fā)建設(shè)項目與森林自然保護小區(qū)項目等，使全縣森林、濕地、珍稀野生動植物得到有效的保護、恢復(fù)和發(fā)展，野生動物棲息環(huán)境得到改善，生物多樣性保護取得較大的成效。
2.3林地保護利用存在的問題
2.3.1林地結(jié)構(gòu)不盡合理
林種結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀況，林種結(jié)構(gòu)，樹種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分布，能充分發(fā)揮林地的利用效能。桐廬縣林地結(jié)構(gòu)不盡合理，主要是林種中用材林比例偏多，經(jīng)濟林比例偏少；用材林中純林比例偏多，混交林比例偏少；毛竹林中材用林比例偏多，筍用林開發(fā)比例偏少；林產(chǎn)品出售原料或半成品太多，精加工和成品太少。
2.3.2建設(shè)用地需求量大，對林地保護壓力大
隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，建設(shè)項目用地需求量日益增大，尤其是桐廬城市化的推進(jìn)，需要桐廬縣承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的供地責(zé)任。由于桐廬是個山區(qū)縣，耕地資源十分有限。近幾年來無論是城市擴展，工業(yè)發(fā)展還是交通建設(shè)，對林地的占用量越來越大，個別地方亂占林地情況也還有發(fā)生。建設(shè)用地占用林地利用粗放，節(jié)約用地、集約用地的理念還有待深化。全縣每年都有一定數(shù)量的林地被開發(fā)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，造成林地面積逐漸減少。
2.3.3山區(qū)農(nóng)作頻繁，陡坡開墾，水土流失比較嚴(yán)重
桐廬縣地處浙西低山丘陵區(qū)，地勢起伏大，陡坡地多，加之缺乏合理農(nóng)作造成植被破壞，水土流失比較嚴(yán)重，據(jù)最新應(yīng)用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)處理進(jìn)行的水土流失狀況普查成果顯示，桐廬縣共有水土流失面積377.64平方公里，占全縣土地總面積的20.7%，其中輕度流失面積183.08平方公里，中度流失面積131.46平方公里，強度流失面積34.72平方公里，極強度流失面積22.92平方公里，劇烈流失面積5.46平方公里。全縣水土流失比例比杭州市水土流失比例高出3.29個百分點，比全省水土流失比例高出3.39個百分點。山區(qū)農(nóng)民為增加經(jīng)濟收入，不顧自然條件，在陡坡開墾的現(xiàn)象仍然存在，潛在的水土流失危險大。
2.3.4林地保護利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理
長期以來，由于對林地保護利用的認(rèn)識上存在差距，一直沒有開展過林地保護利用規(guī)劃的編制工作，以致存在林地保護利用上顧此失彼的現(xiàn)象，造成林地生產(chǎn)力不高和林業(yè)經(jīng)營效益低下，在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地資源是不可再生資源，為依法保護和利用林地資源，要從源頭抓起，因此，迫切需要一個統(tǒng)一的規(guī)劃加以規(guī)范管理。
2.3.5公共財政對林業(yè)投入不足，林地流轉(zhuǎn)有待規(guī)范
林業(yè)建設(shè)與林地保護屬公益性事業(yè)，需要全社會關(guān)注，需要各級財政資金的投入，但長期以來，公共財政對林業(yè)投入不足，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)工程建設(shè)與林地保護難度大。近年來，政府財政對林業(yè)投入雖有增加，但還是滿足不了實際需要。另外，近年來林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等森林資源產(chǎn)權(quán)變動行為迅速增加，存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，必須對包括森林資源資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)變動管理等一系列內(nèi)容加以進(jìn)一步規(guī)范。
2.4經(jīng)濟與社會發(fā)展對林地的需求分析
經(jīng)濟與社會發(fā)展均需不同程度的利用林地。新時期桐廬縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以和諧創(chuàng)業(yè)為途徑，實施“工業(yè)強縣、環(huán)境立縣、開放活縣、和諧興縣”四大戰(zhàn)略，打造“制造工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游”三大基地，主動融入大杭州，基本建成全面小康社會，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。近幾年，是桐廬經(jīng)濟與社會發(fā)展的高峰期，也是建設(shè)項目征占用林地的高峰期。
隨著桐廬縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，各項經(jīng)濟建設(shè)使用土地面積需求日益增大，而耕地的使用近年來受到緊縮控制。因此，社會經(jīng)濟建設(shè)對林地的需求逐年增多。從桐廬縣2001~2008年建設(shè)用地的產(chǎn)出率看，建設(shè)用地每公頃產(chǎn)出二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平在逐年增大。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式，提高土地產(chǎn)出率成為桐廬縣經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。
林地征占用對國民經(jīng)濟和社會進(jìn)步具有明顯的拉動與支撐作用，經(jīng)濟建設(shè)均需不同程度的利用林地。近五年是桐廬縣城市化和現(xiàn)代化加速發(fā)展的時期，各項重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于今后桐廬縣經(jīng)濟社會的發(fā)展是不可或缺的，因此仍將不可避免地占有一定數(shù)量的林地。2013年之后，隨著桐廬縣資本的進(jìn)一步積累，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，桐廬縣對林地的占用也將顯著減少。根據(jù)對桐廬縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修編的分析統(tǒng)計及建設(shè)用地需求量預(yù)測，預(yù)計2006-2010年期間共需新增各類建設(shè)用地面積30979畝，其中新增居住用地12880畝，新增工業(yè)用地4417畝，新增交通用地面積6270畝，新增水利設(shè)施用地面積3797畝，新增旅游設(shè)施用地面積3615畝；預(yù)計2011-2020年期間共需新增各類建設(shè)用地面積39391畝，其中新增居住用地24645畝，新增工業(yè)用地1817畝，新增交通用地面積5007畝，新增水利設(shè)施用地面積5109畝，新增旅游設(shè)施用地面積2813畝。據(jù)前期新增各類建設(shè)用地面積中林地面積占比分析，各年林地占比在30%左右，由此可預(yù)測出2006-2010年期間共需9294畝林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，2011-2020年期間共需11817畝林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
全縣重大建設(shè)項目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會事業(yè)建設(shè)項目、交通建設(shè)項目、能源水利建設(shè)項目、旅游休閑建設(shè)項目、工業(yè)建設(shè)項目、其它項目等。重大建設(shè)項目是征占用林地的主體，其中又以交通建設(shè)項目、旅游休閑建設(shè)項目、工業(yè)建設(shè)項目等征占用林地為最多。
根據(jù)桐廬縣林業(yè)局提供林地征占用相關(guān)檔案資料，2001-2008年累計審核審批林地319起，面積10015畝，平均每年1252畝。林地征占用按年度分：2001年26起，面積1144畝；2002年76起，面積2262畝；2003年54起，面積607畝；2004年37起，面積1615畝；2005年44起，面積928畝；2006年23起，面積357畝；2007年36起，面積1371畝；2008年23起，面積1731畝。按征占用林地類型分：長期性征占用196起，面積9372畝；臨時性征占用123起，面積643畝。
第三章 規(guī)劃總則
3.1規(guī)劃編制必要性
開展《桐廬縣林地保護利用規(guī)劃》編制，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）實施森林分類經(jīng)營的需要
實施森林分類經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。森林分類區(qū)劃界定是實施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)先行工作，桐廬縣于2001年對全區(qū)森林分類經(jīng)營作了初步區(qū)劃界定，2004年對公益林進(jìn)行重新區(qū)劃界定，并對原初步區(qū)劃界定成果作了必要調(diào)整，從而形成了全縣現(xiàn)有的森林分類經(jīng)營格局。
林地是實施森林分類經(jīng)營的載體，開展林地保護利用規(guī)劃，實行林地的分類、分區(qū)管理，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面、系統(tǒng)地落實森林分類經(jīng)營成果的重要保障。
（2）實施林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要
隨著全面建設(shè)小康社會的深入向前推進(jìn)，催生了林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，使我國林業(yè)發(fā)生了前所未有的深刻變化：一是林業(yè)正由一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是社會公益事業(yè)，成為生態(tài)建設(shè)的主體；二是林業(yè)正在由重木材生產(chǎn)的經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)向生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧的經(jīng)營觀念；三是林業(yè)經(jīng)營管理體制和運行機制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)不分的混合經(jīng)營轉(zhuǎn)向分類經(jīng)營；四是林業(yè)正由傳統(tǒng)、弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效、優(yōu)質(zhì)、深受人們重視的前景廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
今后五到十年將是桐廬林業(yè)大有作為的重要發(fā)展時期，必須抓住機遇，在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，科學(xué)布局和規(guī)劃好全區(qū)林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，順應(yīng)形勢加快發(fā)展步伐，以順利實現(xiàn)林業(yè)資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益高度統(tǒng)一的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，率先實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。
（3）科學(xué)有效配置林地資源的需要
林地是一種重要的土地資源，具有如下兩個基本屬性：一方面，它與其它類型的土地資源一樣，具有稀缺性和不可再生性；另一方面，它又是一種動態(tài)的土地資源，與其它類型的土地存在著消長變動關(guān)系。林地是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的載體和主體，必須從全體公眾利益的角度來規(guī)劃好林地的保護利用，根據(jù)生態(tài)安全與生態(tài)文明的需要來科學(xué)劃定并保護好公益林建設(shè)用地；同時，應(yīng)科學(xué)掌控好林地的消長變動情況，協(xié)調(diào)處理好林業(yè)建設(shè)與糧食生產(chǎn)安全、城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等的關(guān)系。
（4）社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要
近年來，桐廬縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展，對土地資源的需求不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展中所必須的工業(yè)項目、交通工程建設(shè)、城市建設(shè)、旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等都需要大量使用土地。在其他類型土地存量不足的情況下，如何科學(xué)合理地規(guī)劃和開發(fā)利用好林地，在保證生態(tài)安全的前提下，使其與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，保障桐廬社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實意義。
基于上述屬性及要求，必須在經(jīng)濟與社會發(fā)展的大背景下，對桐廬縣林地的保護利用作出系統(tǒng)的規(guī)劃安排，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在確保生態(tài)建設(shè)需求用地的前提下，有效配置好各類林地資源，提高林地的利用效益，促進(jìn)經(jīng)濟與社會的持續(xù)向前發(fā)展。
3.2規(guī)劃依據(jù)、期限及范圍
3.2.1規(guī)劃依據(jù)
3.2.1.1法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國森林法》（1998年4月29日，修正）；
（2）《中華人民共和國森林法實施條例》（國務(wù)院第278號令，2001年1月29日）；
（3）《中華人民共和國土地管理法》（1998年8月29日，修正）；
（4）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院第256號令，1998年12月27日）；
（5）《基本農(nóng)田保護條例》（國務(wù)院第257號令，1998年12月27日）；
（6）《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（2000年6月29日）；
（7）《浙江省森林管理條例》（2004年5月28日，修訂）；
（8）《浙江省林地管理辦法》（浙江省人民政府第204號令，2005年11月16日）；
（9）《浙江省公益林管理辦法》（浙江省人民政府第260號令，2009年4月17日）。
3.2.1.2政策文件
（1）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號，2008年6月8日）；
（2）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號，2003年6月25日）；
（3）《國務(wù)院關(guān)于保護森林資源，制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電[1998]8號，1998年8月5日）；
（4）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號，2004年10月21日）；
（5）《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（浙委[2004]5號，2004年2月27日）；
（6）《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于鞏固綠化成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展效益林業(yè)的意見》（浙委[2001]3號，2001年2月5日）；
（7）《浙江省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實施意見》（浙政發(fā)[2005]13號，2005年2月6日）；
（8）《林業(yè)部關(guān)于開展林業(yè)分類經(jīng)營改革試點工作的通知》（林策通字[1996]69號，1996年5月8日）；
（9）《國家林業(yè)局關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（林策發(fā)[1999]191號，1999年7月1日）；
（10）《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（浙政發(fā)[2003]28號，2003年8月19日）；
（11）《浙江省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃綱要》（浙計規(guī)劃[2001]664號，2001年8月3日）；
（12）《關(guān)于開展編制林地保護利用規(guī)劃的通知》（浙林資[2006]34號，2006年3月）。
3.2.1.3規(guī)范規(guī)程及參考資料
（1）浙江省林業(yè)廳《浙江省森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)操作細(xì)則（試行）》（2004年）；
（2）浙江省林業(yè)廳《浙江省重點公益林區(qū)劃界定操作細(xì)則（試行）》（2004年）；
（3）桐廬縣人民政府《桐廬縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（2006年）；
（4）桐廬縣人民政府《桐廬縣“三百億工程”行動計劃（2009-2011年）》（2009年）；
（5）桐廬縣國土資源局《桐廬縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）修編》（送審稿）；
（6）桐廬縣人民政府《桐廬縣域總體規(guī)劃（2006—2020）》（2008年）；
（7）浙江省桐廬縣交通局《桐廬縣公路、水路交通建設(shè)規(guī)劃（2003—2010年）》（2005年）；
（8）浙江省桐廬縣交通局《桐廬縣農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）》（2008年）；
（9）杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院《富春江—新安江—千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2007－2020年）》（2008年）；
（10）桐廬縣人民政府《桐廬縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006年）；
（11）桐廬縣人民政府《桐廬縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006—2010）》（2006年）；
（12）浙江省桐廬縣水利水產(chǎn)局《桐廬縣水土保持規(guī)劃》（2000年）；
（13）浙江省桐廬縣水利水產(chǎn)局《桐廬縣水庫建設(shè)規(guī)劃》（2005年）
（14）桐廬縣人民政府《桐廬縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》（2008年）；
（15）桐廬縣林業(yè)局《桐廬縣林業(yè)區(qū)劃報告》（1985年）
（16）桐廬縣林業(yè)局《桐廬縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果匯編》（2007年）；
（17）桐廬縣發(fā)展和改革局《桐廬縣林業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2006年）；
（18）桐廬縣林業(yè)局《桐廬縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》（2007年）；
（19）桐廬縣林業(yè)局《桐廬縣十個森林公園規(guī)劃》；
（20）桐廬縣林業(yè)局《桐廬縣三個自然保護小區(qū)規(guī)劃》；
（21）桐廬縣林業(yè)局《桐廬縣古樹名木調(diào)查報告》（2002年）；
（22）桐廬縣林業(yè)局《桐廬縣重點公益林區(qū)劃界定成果報告》（2004年）；
（23）桐廬縣地方志編纂委員會《2008桐廬年鑒》（2008年）。
3.2.2規(guī)劃期限
近期五年：2009～2013年，重點作好實施項目的規(guī)劃布置。
中遠(yuǎn)期七年：2014～2020年，重點協(xié)調(diào)階段性林地保護利用的結(jié)構(gòu)與布局。
3.2.3規(guī)劃范圍
林地保護利用的規(guī)劃范圍依附于桐廬縣行政區(qū)域范圍，土地總面積276.64萬畝，林地總面積213.96萬畝。
3.3規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則
3.3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想
以《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)今后一個時期經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，確保重要工業(yè)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，全面統(tǒng)籌安排林地利用的結(jié)構(gòu)與方向，正確處理林地保護和利用的關(guān)系，林地規(guī)劃和其它規(guī)劃的關(guān)系，當(dāng)前和今后的關(guān)系，科學(xué)保護、合理配置、集約利用好林地資源，體現(xiàn)多用途，發(fā)揮多功能，實現(xiàn)多效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.3.2規(guī)劃原則
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，編制《桐廬縣林地保護利用規(guī)劃》應(yīng)貫徹以下原則：
（1）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則?？茖W(xué)協(xié)調(diào)好林業(yè)兩大體系建設(shè)與全社會經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使林地的保護利用既能滿足當(dāng)代人發(fā)展的要求，又不損害后代人生存發(fā)展的需求。
（2）堅持科學(xué)性原則。在科學(xué)分析和綜合多種利用需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類林地的適宜性表現(xiàn)，合理確定林地的利用結(jié)構(gòu)和方向，促進(jìn)林地資源的優(yōu)化配置和利用效益的提高。
（3）堅持保護環(huán)境、生態(tài)優(yōu)先的原則。從人與自然和諧發(fā)展的需求出發(fā)，優(yōu)先保障生態(tài)建設(shè)用地，并對公益林地實行用地管制，以充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L的提高生活環(huán)境質(zhì)量的需要，同時又使生物的多樣性得到有效保護。
（4）堅持因地制宜、統(tǒng)籌安排原則。根據(jù)具體所處的自然因素和區(qū)位條件，對林地實行科學(xué)的分類分區(qū)管理，如土質(zhì)優(yōu)厚者可規(guī)劃為經(jīng)濟林地，地形平緩、環(huán)境安全無虞者，允許規(guī)劃為建設(shè)用地，有潛在水土流失及地質(zhì)災(zāi)害危險地段應(yīng)規(guī)劃為水土保持林地。
（5）堅持與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則。林地保護利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，而不能與之產(chǎn)生矛盾，盡量滿足地方經(jīng)濟社會的近期與長遠(yuǎn)發(fā)展需要。
（6）堅持生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一原則。林地保護利用規(guī)劃要與森林分類經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在多功能林業(yè)的總體目標(biāo)下，按地類和區(qū)域特點來確定以某種功能的發(fā)揮為主，兼顧多種功能，以發(fā)揮林地的多功能、多效益，發(fā)展復(fù)合林業(yè)，在確保生態(tài)建設(shè)用地的前提下，發(fā)展多種商品林業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
3.4規(guī)劃目標(biāo)
3.4.1規(guī)劃總目標(biāo)
桐廬縣林地保護利用規(guī)劃的總目標(biāo)是：根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的性質(zhì)、定位和要求，突出森林分類經(jīng)營主線，優(yōu)化林地資源配置，提高林地使用效益，使林地的保護利用工作既能符合林業(yè)自身發(fā)展的特點和規(guī)律，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的支持，從而順利實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
3.4.2具體指標(biāo)
根據(jù)上述規(guī)劃總目標(biāo)，桐廬縣林地保護利用規(guī)劃確定如下具體指標(biāo)：
（1）規(guī)劃期內(nèi)全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在72.2%以上；林木綠化率穩(wěn)定在76.0%以上。
（2）至規(guī)劃近期結(jié)束（2013年）時，林地保有量為213.66萬畝，至規(guī)劃中遠(yuǎn)期結(jié)束（2020年）時，林地保有量為213.24萬畝。規(guī)劃期內(nèi)，林地保有量略有減少，但能基本保持占補平衡，且能通過提高林地質(zhì)量加以彌補。
（3）對公益林地實行用途管制，至2013年調(diào)整為100.25萬畝，較期初減少2.48萬畝；至2020年，調(diào)整到100.51萬畝。
（4）對商品林地實行經(jīng)營管理，其規(guī)劃面積基本保持穩(wěn)定。至2013年調(diào)整到113.41萬畝；至2020年，調(diào)整到112.73萬畝。
