2016年8月1日，山西省政府發(fā)布《山西省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將全面拓展開放發(fā)展新空間，提升山西省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。其中，要推進(jìn)晉北地區(qū)蔬菜、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場，使晉北地區(qū)成為首都“菜籃子”基地。
作為首都，北京市的常住及流動人口多，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求量很大。但是，北京現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源無法滿足龐大的市場需求，蔬菜自給率不高，尤其是秋季對北方省份的蔬菜依賴性很強(qiáng)，急需在周邊開展農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。
為此，我省將推進(jìn)晉北地區(qū)蔬菜、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場，使晉北地區(qū)成為首都“菜籃子”基地。這意味著，我省的優(yōu)質(zhì)奶、羊肉、豬肉、禽蛋、雜糧、蔬菜等，未來將走出省門，走上北京人餐桌。
山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
山西省人民政府
2016年8月1日
山西省“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
開放發(fā)展是推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的迫切要求，更是我省全面深化改革、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)選擇。為加快推進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力培育合作共贏新優(yōu)勢，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，根據(jù)《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢
（一）“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
“十二五”期間，我省積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和下行壓力，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，全省投資環(huán)境進(jìn)一步改善，“引進(jìn)來”與“走出去”步伐進(jìn)一步加快，國際交流與區(qū)域合作進(jìn)一步深化，開放型經(jīng)濟(jì)不斷取得新進(jìn)展，對全省經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動作用。
吸收外資取得明顯成效。“十二五”期間全省新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)232家，合同外資額48.93億美元，實(shí)際利用外資132.06億美元，比“十一五”時(shí)期增長43.6%。按投資行業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)占8.61%、第二產(chǎn)業(yè)占45.93%、第三產(chǎn)業(yè)占45.45%。外商投資來源趨于多元化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。世界500強(qiáng)中，有31家境外企業(yè)投資山西，西門子、勝科、恒天然等一批行業(yè)知名企業(yè)落戶我省，促進(jìn)了我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。
利用國外貸款穩(wěn)步發(fā)展。“十二五”期間，充分利用國際金融組織貸（贈）款和智力資源優(yōu)勢，借用各類國外優(yōu)惠貸款17.37億美元、贈款5000萬美元，重點(diǎn)支持扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生教育等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，為相關(guān)行業(yè)改革和管理創(chuàng)新提供了規(guī)劃與政策參考，推進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的改革發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新。
“走出去”取得積極進(jìn)展。“十二五”期間，全省設(shè)立境外企業(yè)141家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對外投資15億美元，較“十一五”增長178%。全省20家企業(yè)開展對外工程承包，完成營業(yè)額32億美元，較“十一五”增長14.3%。國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)，以太鋼、太重、山西建工為首的國有企業(yè)和一批民營企業(yè)積極開展能源礦產(chǎn)、制造、建筑、科技研發(fā)等領(lǐng)域的境外投資和海外并購。晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（毛里求斯）建設(shè)取得新進(jìn)展。
外貿(mào)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全省進(jìn)出口總額從2010年的125.8億美元增加到2015年的147.2億美元，年均增長3.2%。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)歷史最高水平，2015年占比分別達(dá)到63.4%和47.03%，手機(jī)、不銹鋼成為新的出口主導(dǎo)產(chǎn)品，涌現(xiàn)出鐵道設(shè)備、采礦設(shè)備、化肥等新的出口增長點(diǎn)。對外貿(mào)易國家和地區(qū)達(dá)到175個(gè)，發(fā)展中國家和新興市場國家貿(mào)易額占比大幅上升，對“一帶一路”沿線國家出口占比達(dá)23.45%。服務(wù)貿(mào)易由2010年的13.2億美元增加到2015年的30億美元。
開放平臺進(jìn)一步完善。“十二五”期間，統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類園區(qū)，新設(shè)山西科技創(chuàng)新城、太原武宿綜合保稅區(qū)等功能平臺，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長治高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，新設(shè)運(yùn)城空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和左云經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成了裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、食品農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立了一批投融資、產(chǎn)學(xué)研、公共技術(shù)服務(wù)平臺等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)18.7%。成功舉辦第六屆中部博覽會，16場各類國際展會。各類開放口岸平臺建設(shè)有序推進(jìn)。
國際交流更加深入。“十二五”期間，努力推動外事資源向經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)變，與國外締結(jié)9對友好城市，友城數(shù)量達(dá)到41對，與100多個(gè)國家駐外使領(lǐng)館、200多個(gè)國外僑團(tuán)組織建立了緊密聯(lián)系。全面深化與德國北威州的戰(zhàn)略合作，密切開展與美國西弗吉尼亞州的能源合作，進(jìn)一步推進(jìn)與英國、南非、葡語國家等國家和地區(qū)的交流合作。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取我省列入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國內(nèi)10個(gè)合作省份之一，在5個(gè)國家成功舉辦了“山西品牌絲路行”，開展與沿線國家形式多樣的合作。
引才引智水平不斷提高。“十二五”期間，以引進(jìn)和培養(yǎng)高層次緊缺人才為重點(diǎn)，公派出國留學(xué)生和赴德研修生690人，回國留學(xué)人員科研資助項(xiàng)目661項(xiàng)，執(zhí)行國家和省引智項(xiàng)目489項(xiàng)，較“十一五”增長2.26倍。
區(qū)域合作不斷深化。“十二五”期間，舉辦了央企山西行、世界晉商大會、“山西品牌中華行”等系列招商推介活動，與環(huán)渤海、長三角、珠三角等地的區(qū)域合作進(jìn)一步密切。與北京、天津、上海、浙江、江蘇等11個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署省際合作協(xié)議，努力打造京津冀清潔能源供應(yīng)基地，將我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的資源供需關(guān)系提升到產(chǎn)業(yè)互動關(guān)系。全面融入國家環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，獲批設(shè)立晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，晉冀蒙長城金三角進(jìn)入國家戰(zhàn)略，成為我省區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)低于全國平均水平，高度依賴少數(shù)大型企業(yè)和主要城市，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展緩慢；利用外資總量小，吸引新興產(chǎn)業(yè)的配套能力弱，招商引資高科技含量、高附加值的大項(xiàng)目不多；“走出去”缺少大項(xiàng)目帶動，企業(yè)開展國際經(jīng)營能力弱；開放平臺功能發(fā)揮不夠，開發(fā)區(qū)同質(zhì)化競爭，布局不盡合理，體制機(jī)制未完全理順，保稅物流、跨境電商等功能平臺作用未充分發(fā)揮，尚未形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的合力；國際人才合作與交流仍有待加強(qiáng)，熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則特別是資本運(yùn)作的各類復(fù)合型人才、專業(yè)型人才和技能型人才缺乏；開放氛圍不足，開放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）“十三五”開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期，我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球跨國投資恢復(fù)增長，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放改革紅利，宏觀經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長。二是黨的十八屆五中全會提出開放發(fā)展理念，對外開放呈現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、對外投資與利用外資并重、貿(mào)易與投資相互促進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，對外開放戰(zhàn)略布局進(jìn)一步完善，深度融合、互利合作的開放格局進(jìn)一步形成，為我省深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。三是國家加快構(gòu)建對外開放新體制，大力推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式，推進(jìn)貿(mào)易與投資便利化改革，開放型經(jīng)濟(jì)制度將更加公平穩(wěn)定透明。四是國家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，國際產(chǎn)能和裝備制造合作進(jìn)入實(shí)施階段，為我省采礦業(yè)、煤化工、裝備制造業(yè)、電力、冶金等優(yōu)勢富余產(chǎn)能“走出去”提供了新的市場機(jī)遇。五是人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子，加快了我國擴(kuò)大金融對外開放的步伐。擴(kuò)大境內(nèi)銀行間市場對外開放，拓展離岸人民幣回流渠道，深化了人民幣的“可自由使用”程度。六是國家將我省納入環(huán)渤海及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)城、臨汾推動黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大同市融入長城金三角并納入京津冀一體化發(fā)展，長治、晉城、運(yùn)城融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，將拓展新的發(fā)展空間。七是我省實(shí)施“六大發(fā)展”“三個(gè)突破”、做好煤與非煤“兩篇大文章”戰(zhàn)略舉措，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，改革開放創(chuàng)新各項(xiàng)舉措逐步見效，將進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力。
與此同時(shí)，也要看到我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是全球經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇，不確定不穩(wěn)定性因素依然較多，低增長局面難有根本改變，國際商品和金融市場仍在深度調(diào)整中，新興經(jīng)濟(jì)體增長動力欠缺，國際貿(mào)易發(fā)展呈滯后于經(jīng)濟(jì)增長的趨勢，對國際資本流動和貿(mào)易將產(chǎn)生不利影響。二是全球經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新動向，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競爭將更加激烈，隨著全球價(jià)值鏈進(jìn)一步發(fā)展成熟，發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入全球價(jià)值鏈的難度加大。三是美歐先后發(fā)起由貿(mào)易投資新規(guī)則支撐的TPP與TTIP談判，并積極促成諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議，意圖推動國際貿(mào)易新規(guī)則和新秩序重構(gòu)，貿(mào)易摩擦有所加劇，鋼鐵、新能源等支柱產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的重點(diǎn)。四是國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，要素成本上升、資源環(huán)境約束加劇、企業(yè)核心技術(shù)缺失等多重壓力不斷加大，東南亞、南亞等新興經(jīng)濟(jì)體勞動密集型制造業(yè)能力提升，國內(nèi)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢進(jìn)一步弱化。五是與兄弟省市相比，我省面臨破解資源型經(jīng)濟(jì)困局的重大課題，重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征仍然明顯，科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、區(qū)域競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨中央、國務(wù)院構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見和省委十屆七次全會總體要求為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化改革，全面擴(kuò)大開放。以加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)和金融振興“三個(gè)突破”為基礎(chǔ)，緊緊抓住“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快投資雙向互動，加快外貿(mào)優(yōu)化升級，加快各類開放平臺提質(zhì)增效，加快推動“以煤會友”合作共贏，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，全面拓展開放發(fā)展新空間，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，努力形成開放發(fā)展新格局，全面提升我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（二）基本原則。
堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合。實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，用開放的理念和辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，推進(jìn)擴(kuò)大開放體制機(jī)制創(chuàng)新，以開放促進(jìn)改革、推動轉(zhuǎn)型，在全面擴(kuò)大開放中拓展空間，最大限度激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力。
堅(jiān)持市場配置資源和更好發(fā)揮政府作用相協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)各類要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管，營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境和穩(wěn)定有序的營商環(huán)境，維護(hù)投資者合法權(quán)益。
堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合。引資和引技引智并重，進(jìn)口與出口并重，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極穩(wěn)妥“走出去”，深化國際產(chǎn)能合作，增強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。
堅(jiān)持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推進(jìn)互利共贏務(wù)實(shí)合作。深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，全面拓展與周邊區(qū)域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力推動全方位開放。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
力爭到2020年，全省開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面開放新格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
吸收外來投資質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。全省吸收外來投資方式進(jìn)一步創(chuàng)新，借用國外優(yōu)惠貸（贈）款項(xiàng)目改革創(chuàng)新和示范帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)際吸收外商投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)帶動力、輻射力、創(chuàng)新力的世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目，有力促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“走出去”規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大?；拘纬晌沂?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，培育一批具有國際競爭力的跨國公司，實(shí)現(xiàn)一批優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造企業(yè)開展國際合作，全省對外直接投資累計(jì)達(dá)到35億美元，對外承包工程和勞務(wù)合作能力顯著增強(qiáng)，有力促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
對外貿(mào)易水平進(jìn)一步提高。以質(zhì)量、品牌為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢基本形成?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，貿(mào)易投資融合發(fā)展格局初步見效，貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，法治化營商環(huán)境初步建立，外貿(mào)主體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
各類開放平臺功能作用進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展，國家級和省級開發(fā)區(qū)數(shù)量明顯增加，開發(fā)區(qū)占全省經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到25%。航空、鐵路口岸和保稅物流平臺完成輻射全省的網(wǎng)絡(luò)布局。培育一批我省主辦的品牌展會，引進(jìn)一批國際知名展會?；拘纬僧a(chǎn)業(yè)園區(qū)、口岸、保稅物流、會展等立體式開放功能平臺體系。
山西對外影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立我省與世界產(chǎn)煤區(qū)的交流合作機(jī)制，開展多領(lǐng)域、多形式的對外交往，創(chuàng)新國際友城和友好伙伴合作模式，實(shí)現(xiàn)外事資源向經(jīng)濟(jì)資源的轉(zhuǎn)換。
區(qū)域合作進(jìn)一步深化。在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位更加突出，與京津冀協(xié)同發(fā)展更加融合，在中部崛起中形成新的增長極，在沿黃經(jīng)濟(jì)帶中的輻射引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位和作用明顯提升。
三、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）提升吸收外來投資的質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快投資便利化改革。積極推行準(zhǔn)入前國民待遇加“負(fù)面清單”的外商投資管理模式。進(jìn)一步精簡省本級投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，按照《山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（除國家和省明確規(guī)定外），進(jìn)一步下放外商投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批權(quán)。推廣外商投資合同、章程格式化審批試點(diǎn)，加快外資合同章程審批備案制改革。改進(jìn)外匯管理，取消外商投資外匯登記核準(zhǔn)，取消境外投資者出資認(rèn)證登記管理和境內(nèi)外匯再投資備案，實(shí)行外商投資資本金意愿結(jié)匯。
加快引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著眼于發(fā)展我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)，最大限度放寬投資準(zhǔn)入限制。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，圍繞做好煤與非煤兩篇大文章，以煤炭、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源等綜合能源供應(yīng)體系建設(shè)，以煤電化材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以文化旅游、裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手，大力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引進(jìn)相關(guān)研發(fā)中心、銷售中心和結(jié)算中心，鼓勵(lì)國內(nèi)外資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端提升。加大到東部沿海地區(qū)招商引資力度，更好地承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)投資促進(jìn)提高引資實(shí)效。加快招商方式轉(zhuǎn)變，針對目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)化招商，提高招商引資的精準(zhǔn)度和實(shí)效。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過集群式引進(jìn)、專題性推介、區(qū)域性對接等多種方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加大主題招商，積極開展央企入晉、跨國公司入晉、民企入晉、晉商回鄉(xiāng)等主題招商活動，發(fā)揮商會的積極作用，推動以企招企、以商招商。積極推動股權(quán)招商，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，充分利用國內(nèi)外資本市場，推動企業(yè)境內(nèi)外上市和債務(wù)發(fā)行，以多種方式吸引股權(quán)投資。鼓勵(lì)外來資本以參股、并購、融資租賃、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式參與市政建設(shè)、社會事業(yè)、國有企業(yè)改組改造等，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。
提升監(jiān)管和服務(wù)水平。改進(jìn)外商投資管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺，建立部門協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與的全程監(jiān)管體系，提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。建立外商投資企業(yè)全周期服務(wù)體系，全面推行外商投資企業(yè)回訪制度、重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系制度和外商投訴快速反應(yīng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行工作限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。
更加高效利用國外優(yōu)惠貸（贈）款資源。改革創(chuàng)新與各類國際或區(qū)域性金融組織的交流與合作，更加注重各類貸款新工具的有效運(yùn)用和和國際先進(jìn)管理技術(shù)和理念的引進(jìn)，更加注重國外貸款與中央預(yù)算內(nèi)資金緊密有機(jī)結(jié)合，更加注重推進(jìn)和破解國家及我省改革試點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，更加注重支持和安排具有體制機(jī)制創(chuàng)新和示范帶動意義的重大項(xiàng)目，更加注重國外貸（贈）款綜合效益和全過程的監(jiān)督管理。國際金融組織貸款重點(diǎn)支持扶貧開發(fā)、生態(tài)修復(fù)、能源結(jié)構(gòu)改善、能效提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會民生等領(lǐng)域；外國政府貸款重點(diǎn)支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、職業(yè)教育、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)充分運(yùn)用國際資本市場低成本資金在境外發(fā)行外債和借用國際商業(yè)貸款，助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作和實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
（二）大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展新的發(fā)展空間。
積極主動參與“一帶一路”建設(shè)。打造“山西品牌絲路行”為我省對接“一帶一路”重要載體和對外開放新名片，政府搭臺、企業(yè)唱戲，充分利用我省歷史人文、特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動與沿線國家（省份）全面交流與合作。發(fā)揮各市區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊和海上戰(zhàn)略支點(diǎn)等建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，注重參與構(gòu)建物流通道和立體物流平臺，深化我省與沿線國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，支持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和加工基地、技術(shù)研發(fā)和裝備制造基地、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等，培育優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的國際國內(nèi)合作競爭新優(yōu)勢。抓住“一帶一路”互聯(lián)互通機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)參與沿線道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用沿線投資貿(mào)易機(jī)構(gòu)、商協(xié)會、海外華人華僑經(jīng)濟(jì)組織等資源，搭建合作促進(jìn)平臺。
加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。發(fā)揮我省采礦、鋼鐵、有色、建材、電力、化工、輕紡、機(jī)械制造等在產(chǎn)能、裝備、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢，與國際需求有機(jī)結(jié)合，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)推動，拓展我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展新空間，推動我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞重點(diǎn)國別、重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射帶動作用的重大國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，大幅帶動重點(diǎn)領(lǐng)域裝備、技術(shù)和服務(wù)出口，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。引導(dǎo)支持有條件的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)商會、協(xié)會，建立我省產(chǎn)能合作聯(lián)盟，以龍頭企業(yè)帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合“抱團(tuán)出海”、借助央企“搭船出海”，帶動我省裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和勞務(wù)對外集合輸出，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。建立國際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目庫，建立“謀劃-儲備-前期推進(jìn)-跟蹤服務(wù)-總結(jié)評價(jià)”的滾動機(jī)制，對入庫項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持和服務(wù)。
打造“走出去”戰(zhàn)略支點(diǎn)。引導(dǎo)晉非合作區(qū)按照市場化經(jīng)營的思路創(chuàng)新發(fā)展，打造我省企業(yè)開拓非洲市場的橋頭堡。支持我省企業(yè)在印度尼西亞建設(shè)采煤—焦化—發(fā)電-鋼鐵一體化循環(huán)工業(yè)園區(qū)，形成我省優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的聚集地，打造我省參與海上絲綢之路建設(shè)的重要支點(diǎn)。利用中亞地區(qū)鐵、銅、鉻等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，支持我省企業(yè)在哈薩克斯坦等中亞國家投資能源礦產(chǎn)，打造資源深加工工業(yè)園，推動我省企業(yè)開拓歐亞市場。
大力開展對外工程承包。支持我省對外工程承包骨干企業(yè)加強(qiáng)與央企的對接，參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非洲“三網(wǎng)一化”建設(shè)，承攬道路、橋梁、港口、建筑等承包工程。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以EPC（工程總承包）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合營模式）等國際通行方式開展工程承包，通過以工程換資源，推動我省煤炭、電力、通信等行業(yè)技術(shù)、裝備與工程服務(wù)、勞務(wù)走出去。
培育一批跨國經(jīng)營企業(yè)。支持具備一定發(fā)展水平和國際化管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制訂“走出去”骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目扶持計(jì)劃，針對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每個(gè)行業(yè)選取3-5家龍頭企業(yè)作為我省培育的對外投資重點(diǎn)企業(yè)，在國際交流、財(cái)政支持、金融服務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持。支持省內(nèi)“走出去”大型企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，吸引上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。加強(qiáng)我省國有企業(yè)與央企合作，學(xué)習(xí)運(yùn)用央企國際經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)骨干企業(yè)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升國際化經(jīng)營能力和水平，培育一批具有較強(qiáng)國際市場開拓能力和一定國際競爭力的骨干企業(yè)。
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步推進(jìn)境外投資便利化，建立“走出去”省級部門聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，積極研究我省與重點(diǎn)國家（地區(qū)）的對口合作機(jī)制，用好部省協(xié)同機(jī)制和國家雙多邊合作機(jī)制，搭建我省境外投資綜合信息服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位的綜合信息服務(wù)和支持。建立與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，支持省內(nèi)行業(yè)商（協(xié)）會、行業(yè)管理辦公室、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮投資服務(wù)和促進(jìn)作用，支持省內(nèi)各類勘測、設(shè)計(jì)、施工、裝備企業(yè)和認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)和支持。做好國有資產(chǎn)保全，建立重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)用好各類避險(xiǎn)工具，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。建立對外投資合作信用體系，督促企業(yè)履行社會責(zé)任，樹立良好形象。
（三）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，形成國際競爭新優(yōu)勢。
擴(kuò)大出口貿(mào)易規(guī)模。落實(shí)穩(wěn)定外貿(mào)增長各項(xiàng)政策，支持外向型重點(diǎn)企業(yè)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)品增長，積極培育新的出口增長點(diǎn)，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，壯大鐵路設(shè)備、工程機(jī)械、汽車零配件等裝備制造資本品出口，培育新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”，提高企業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動出口貿(mào)易向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)轉(zhuǎn)變。實(shí)施“千企百展”工程，每年組織1000家（次）以上具有比較優(yōu)勢的機(jī)電、建材、五金、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等企業(yè)參加境外100多個(gè)重點(diǎn)國際展會，挖掘我省對歐美出口新的市場空間和貿(mào)易增長點(diǎn)，擴(kuò)大我省產(chǎn)品在“一帶一路”國家、自貿(mào)區(qū)國家新興市場的貿(mào)易份額。
穩(wěn)定進(jìn)口增長。制定落實(shí)我省鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品目錄，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加強(qiáng)銀企合作，規(guī)范利用企業(yè)大宗商品貿(mào)易融資，穩(wěn)定鐵礦石、銅精礦、鉻礦砂、大豆等重要原材料進(jìn)口。充分利用保稅物流園區(qū)平臺，推進(jìn)我省水果、肉類、糧食等進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)進(jìn)口分撥中心加強(qiáng)與省內(nèi)重點(diǎn)流通企業(yè)合作，整合營銷渠道，擴(kuò)大大宗商品和有需求的消費(fèi)品進(jìn)口。
培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)主體“231工程”，加快形成一批出口帶動強(qiáng)、具有跨國經(jīng)營能力的大企業(yè)。建立外貿(mào)自主品牌培育體系，積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。加快推進(jìn)外貿(mào)平臺建設(shè)，打造一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、進(jìn)出口商品平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)地方和有條件的企業(yè)加大對東南沿海地區(qū)電子信息、裝備制造、紡織、食品加工和新材料等項(xiàng)目招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展模式。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育一批跨境電商領(lǐng)頭企業(yè)建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、公共海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，推動太原市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)成為跨境電商平臺企業(yè)、第三方支付企業(yè)、物流企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等各類主體匯聚的跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鞏固建筑服務(wù)出口優(yōu)勢，支持我省骨干企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家道路、橋梁、港口、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育金融、保險(xiǎn)、出版?zhèn)髅降刃屡d服務(wù)貿(mào)易。推動服務(wù)外包發(fā)展，建立全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持服務(wù)外包企業(yè)開展知識、業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目，將太原、晉中、陽泉打造成國家服務(wù)外包示范城市。大力發(fā)展文化貿(mào)易，培育一批文化出口重點(diǎn)企業(yè)。
提高貿(mào)易便利化水平。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，全面推行口岸管理部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。啟動電子口岸二期建設(shè)，依托電子口岸平臺，推動口岸管理部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”，完善關(guān)檢合作“三個(gè)一”共同信息系統(tǒng)平臺，擴(kuò)大關(guān)檢“一次申報(bào)”覆蓋面。推廣和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推進(jìn)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫“無紙化”工作模式。整合規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)。
健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。強(qiáng)化中央、地方、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)四體聯(lián)動的綜合應(yīng)對機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對話、磋商、訴訟等工作。以協(xié)商方式妥善解決貿(mào)易爭端，化解分歧，爭取雙贏。對濫用貿(mào)易保護(hù)措施和歧視性做法，善于運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行交涉和制衡。依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，維護(hù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。
（四）搭建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，增強(qiáng)要素集聚服務(wù)能力。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載平臺。按照提升存量、培育增量、放大總量的總體思路，推動國家級開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)低碳、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展的要求加快建設(shè)品牌示范園區(qū)，省級開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)集聚承載能力，推動條件成熟的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級擴(kuò)區(qū)。學(xué)習(xí)借鑒德國北威州等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化器、加速器等各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。推動開發(fā)區(qū)管理體制改革，完善開發(fā)區(qū)派駐管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)向開發(fā)區(qū)下放項(xiàng)目核準(zhǔn)備案權(quán)限。加快完善開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，探索企業(yè)化、市場化運(yùn)作模式，開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)“六大發(fā)展”和實(shí)施板塊經(jīng)濟(jì)的重要載體，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
完善開放口岸平臺。推動形成以太原、大同、運(yùn)城“南北一線”為主軸，長治、呂梁、忻州、臨汾等為兩翼的航空口岸開放新格局。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，提升太原機(jī)場區(qū)域性樞紐功能，推動航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。打造以太原鐵路口岸為中心，以大同、臨汾（運(yùn)城）、晉城（長治）三個(gè)陸路為副中心的“一心三區(qū)”布局。加快太原、大同、臨汾陸港建設(shè)，建立基本具有沿海沿邊口岸功能的“口岸作業(yè)區(qū)”。以太原樞紐（北六堡）物流中心為依托，積極推動我省鐵路口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸路、空運(yùn)與國內(nèi)國際市場的直接連通。
健全保稅物流平臺。推動全省符合條件的進(jìn)出口企業(yè)、設(shè)區(qū)市申建保稅倉庫、保稅物流中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管場所，培育大型物流企業(yè)，構(gòu)建全省保稅物流平臺體系。充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推行上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等領(lǐng)域可復(fù)制推廣的政策措施，積極申請國家進(jìn)口汽車、肉類指定口岸，大力發(fā)展其他新型保稅服務(wù)。加快推動大同華陽瑪利納無水港建設(shè)，推動設(shè)立以方略保稅物流中心為核心的臨汾綜合保稅區(qū)，盡快發(fā)揮晉城蘭花保稅物流中心作用，形成各類綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)（中心）、口岸作業(yè)區(qū)等多級別發(fā)展的陸路發(fā)展格局。
打造國際化展會平臺。做大做強(qiáng)低碳發(fā)展高峰論壇，建立專門機(jī)構(gòu)，籌建永久會址，調(diào)動社會化力量，實(shí)行市場化運(yùn)營，籌辦好“太原論壇”，把論壇辦成低碳新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺、新技術(shù)的交易平臺和交朋會友的聯(lián)系平臺。繼續(xù)辦好農(nóng)博會、晉商大會、文博會和裝備制造業(yè)博覽會，培育我省新興產(chǎn)業(yè)、中小型專業(yè)展會，構(gòu)建多元化會展合作交流體系，帶動人流、物流、資金流向我省集聚。將太原打造成具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動力的會展中心城市，推動太原城市群成為我省展覽業(yè)發(fā)展核心區(qū)，培育大同、運(yùn)城成為我省展覽業(yè)發(fā)展重點(diǎn)城市。支持我省企業(yè)參加中部博覽會、亞歐博覽會、東盟博覽會等境內(nèi)國家級重點(diǎn)展會和國際知名展會。承接與我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系密切的國內(nèi)品牌展會，引進(jìn)煤機(jī)裝備、能源高效利用、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的國際知名展會。
（五）擴(kuò)大國際交流合作，提升山西對外影響力。
大力推進(jìn)“以煤會友”。堅(jiān)持低碳引領(lǐng)、以煤會友、提質(zhì)增量、合作共贏的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省國際友城工作，密切我省與世界產(chǎn)煤省州政府、企業(yè)、科研院所間的日常交流與合作，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)煤省州的知名研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在山西科技創(chuàng)新城設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心。建立信息共享機(jī)制，定期交換我省、友好省州、主要產(chǎn)煤省州經(jīng)濟(jì)、社會、科技、教育、人文特別是煤炭、新能源領(lǐng)域的最新進(jìn)展情況，以信息共享促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作和人文交流。
創(chuàng)新對外交流合作新機(jī)制。積極規(guī)劃構(gòu)建具有山西特色的對外交往頂層設(shè)計(jì)，建立國際交流與合作的部門聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家合作模式，深化與新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)國際友城和友好伙伴建設(shè)，充分挖掘友好城市外事資源，結(jié)合我省和友好省州的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，確定每一對友好省州經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流牽頭部門，具體負(fù)責(zé)相關(guān)交流合作的組織推進(jìn)工作。促進(jìn)公共外交和民間交往，積極開展公共外交宣傳和媒體對外交流合作，加大三晉文化“走出去”步伐，展示豐富多彩的優(yōu)秀文化和昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)文化、教育培訓(xùn)及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的國際交流合作；加強(qiáng)與華僑華人聯(lián)誼與合作，開展形式多樣的民間交往活動。
構(gòu)建完善的國際交流合作服務(wù)體系。加強(qiáng)國家對外政策研究、解讀和引導(dǎo)，建立外事資源信息共享平臺，加強(qiáng)我省與國際知名智庫、咨詢公司的交流合作。積極合理規(guī)劃國際交流與合作方向，促進(jìn)我省引進(jìn)和更新設(shè)備技術(shù)。推進(jìn)國際科研創(chuàng)新交流合作，引智經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到全國平均水平，大力引進(jìn)國際高端人才，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擴(kuò)大高等院校和科研機(jī)構(gòu)交流。
（六）加強(qiáng)區(qū)域合作，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。抓住我省納入《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的重大機(jī)遇，充分利用環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)對接等方面的合作，促進(jìn)建立地區(qū)間統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)參與環(huán)渤海地區(qū)港口建設(shè)，加強(qiáng)口岸與港口通關(guān)便利化合作，打造產(chǎn)品快速出海通道。充分發(fā)揮蒙晉冀（烏大張）長城金三角在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的功能定位，積極落實(shí)烏大張區(qū)域合作的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互足、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、商貿(mào)旅游互聯(lián)互通，著力打造高效聯(lián)動、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會合作體。
深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。建立并推動我省與京津冀的新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)清潔能源開發(fā)利用合作，構(gòu)建輸煤（清潔煤）、輸電（火電、風(fēng)能和光伏發(fā)電）、輸氣（煤層氣、煤制氣）多元多向的能源輸送體系，建設(shè)清潔能源供應(yīng)基地。積極承接京津冀地區(qū)新材料、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等疏解產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)晉北地區(qū)蔬菜、肉蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場，使晉北地區(qū)成為首都“菜籃子”基地。打造我省快速出海通道，建立我省工業(yè)產(chǎn)品在天津自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易服務(wù)平臺，推動我省不銹鋼、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品擴(kuò)大國際市場份額，便利先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和大宗原材料擴(kuò)大進(jìn)口。
深入實(shí)施國家中部崛起戰(zhàn)略。落實(shí)國家新十年中部崛起戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化與中部省份協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)能源外送，拓展面向中部地區(qū)的能源市場。充分利用中部博覽會等平臺和各類協(xié)同溝通機(jī)制，積極深化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，促進(jìn)我省與中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)交流方面開展務(wù)實(shí)合作。推動我省與中部省份市場一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生產(chǎn)要素?zé)o障礙流動，差異化承接國際和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動我省與長江經(jīng)濟(jì)帶全面開展合作。
深入推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作。加快晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索跨省交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，合力打造全國省際交界地區(qū)協(xié)作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。建立更加緊密的沿黃經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略合作關(guān)系，參與推動沿黃經(jīng)濟(jì)帶5省21市的城市集群化發(fā)展，形成西煤東運(yùn)、西氣東輸、西電東送的重要基地。建立沿黃經(jīng)濟(jì)帶煤炭產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，共同維護(hù)煤炭市場秩序，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深度整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，傾力打造以“古中國”為標(biāo)識的國際旅游目的地。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。
各級政府要充分認(rèn)識我省開放發(fā)展的重要性和緊迫性，堅(jiān)決破除因循守舊、封閉保守的意識，倡導(dǎo)理性包容的開放思維和開放文化，牢固樹立開放發(fā)展的新理念新思路，將擴(kuò)大開放發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)擺在牽動全局的戰(zhàn)略高度，作為各級政府一把手工程強(qiáng)力有效推進(jìn)，在全省上下形成以大開放促進(jìn)大發(fā)展的氛圍。加強(qiáng)對外開放重要部門、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子配備和建設(shè)，把綜合素質(zhì)好、改革開放和開拓創(chuàng)新意識強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到開放一線。發(fā)揮對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)組的頂層設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)推進(jìn)作用，各部門密切配合，形成聯(lián)動，增強(qiáng)合力，各市建立相應(yīng)工作機(jī)制，形成強(qiáng)有力的開放領(lǐng)導(dǎo)體系。
（二）創(chuàng)優(yōu)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
按照國際化、法治化要求，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的政策法律體系，借鑒自貿(mào)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管方面的創(chuàng)新措施，大膽創(chuàng)新、大膽改革、大膽實(shí)踐，打造親商安商容商富商的良好投資發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的市場化改革，全面清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除市場分割的機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。大力推動簡政放權(quán)，推進(jìn)政務(wù)環(huán)境透明化、便利化和規(guī)范化。建立公共信用信息服務(wù)平臺，倡導(dǎo)晉商誠信守信的傳統(tǒng)商業(yè)文化，營造合作共贏的人文環(huán)境。
（三）切實(shí)加強(qiáng)要素保障。
進(jìn)一步完善城市綜合功能，加強(qiáng)交通、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能性設(shè)施建設(shè)，暢通人流、物流、資金流、信息流的流通渠道，搭建發(fā)展平臺，抓好產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)市場發(fā)育，化解各類生產(chǎn)要素制約，提升我省對高端要素的吸納和承載能力。做好用地保障，對重點(diǎn)區(qū)域在擴(kuò)大開放方面需要建設(shè)用地指標(biāo)的，適當(dāng)給予傾斜。加大融資支持，支持開發(fā)區(qū)建立投融資平臺，多渠道籌集建設(shè)資金。加快金融振興，推進(jìn)信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道，加快資本市場發(fā)展，建立與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，采取綜合有力措施有效破解企業(yè)融資難、融資貴問題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。強(qiáng)化智力支持，加強(qiáng)擁有國際視野和戰(zhàn)略意識的對外開放智庫建設(shè)，增強(qiáng)對外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力。加快行業(yè)商協(xié)會社會化、市場化改革，提升組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理能力，加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)。
（四）強(qiáng)化開放型人才隊(duì)伍建設(shè)。
重視開放型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立良好的用人導(dǎo)向和人才培養(yǎng)機(jī)制，注重培養(yǎng)、鍛煉和使用開放型人才，營造尊重、關(guān)心、支持開放型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立省直部門和市縣中青年干部交叉任職鍛煉制度，選派省市縣業(yè)務(wù)部門中青年干部到開放省市、國家改革試驗(yàn)區(qū)掛職學(xué)習(xí)；充分用好國家因公出國（境）培訓(xùn)和省公派留學(xué)、德國北威州研修等人員培訓(xùn)渠道和資源，選派省市優(yōu)秀青年干部赴發(fā)達(dá)國家和地區(qū)培訓(xùn)和研修，進(jìn)一步提升境外培訓(xùn)的效果和質(zhì)量；加強(qiáng)對各級干部隊(duì)伍的涉外經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)，提升發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的理念和能力；大幅提高各類高層次和緊缺性人才引進(jìn)的數(shù)量和比例，積極實(shí)施高端外國專家計(jì)劃，建設(shè)國家級和省市級引智示范基地，加強(qiáng)引進(jìn)智力消化、吸收和再創(chuàng)新。完善吸引外來人員來晉工作和創(chuàng)業(yè)的政策措施，提升社會管理服務(wù)水平，為外來人員和投資者出入境、戶籍管理、子女教育等方面提供最大限度便利，讓外來優(yōu)秀人才入晉留得住，成長見效快。
（五）大力宣傳山西對外開放新形象。
發(fā)揮我省豐富深厚的人文資源和文化底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)源遠(yuǎn)流長的法治文化、博大精深的廉政文化、光耀千秋的紅色文化，善于利用國內(nèi)外各種宣傳媒介、渠道和資源，創(chuàng)新對外宣傳的內(nèi)容、方式和手段，加大宣傳推介力度，講好山西故事，提高山西文化的影響力，營造良好的輿論氛圍，提振全省上下精氣神，展示全省人民在省委、省政府帶領(lǐng)下同心同德、攻堅(jiān)克難的信心與決心，讓外界更多更好地了解山西、認(rèn)知山西，感受山西發(fā)展所蘊(yùn)藏的巨大潛力和商機(jī)，樹立山西對外開放嶄新形象。
（六）保障開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。
全省各部門要切實(shí)履行職能，按照本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，研究制定本部門發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的具體政策措施，在有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)和支持。省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳要強(qiáng)化對本規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查，適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，研究解決規(guī)劃實(shí)施中的新情況、新問題，根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。各市人民政府要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立健全工作機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際研究提出本市規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案，編制實(shí)施有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，積極開展工作，確保落實(shí)到位，切實(shí)提高當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
