為全面貫徹落實《水污染防治行動計劃》(下稱《水十條》)和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，深入推進(jìn)我市水污染防治工作，實施綠色發(fā)展，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，從民生環(huán)保、科學(xué)發(fā)展角度出發(fā)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹落實《水十條》的各項要求，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)飲用水源保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和污染治理，有保有治，防治結(jié)合。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新;堅持全面依法推進(jìn)，實行最嚴(yán)格環(huán)保制度;堅持落實各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé);堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實保護(hù)水質(zhì)安全，促進(jìn)陽江市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)主要原則。
1.優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。確定飲用水源、城市水體、近岸海域等水體質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)度要求，堅持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構(gòu)筑生態(tài)控制紅線，在此基礎(chǔ)上積極響應(yīng)省委省政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見、推動陽江實現(xiàn)跨越式發(fā)展和幸福追趕，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)陽江市可持續(xù)發(fā)展。
2.防治結(jié)合，治管并舉。強(qiáng)調(diào)以點源、面源的源頭控制和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能恢復(fù)與增強(qiáng)的預(yù)防性措施，以污染物末端治理為輔;細(xì)化整治目標(biāo)任務(wù)和總體工作部署，推行水環(huán)境精細(xì)化管理，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)倒逼整治任務(wù)，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，多措并舉;強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理措施的重要性，以管理促治理，確保各項措施充分落實，保證實施效果。
3.上下銜接、部門聯(lián)動。與國家、廣東省《水十條》緊密銜接，綜合考慮有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)要求，從地表水環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的角度，綜合制定全方位多層次、具有兼顧性的工作方案;建立環(huán)境共治、生態(tài)共保的水污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合整治機(jī)制，形成大統(tǒng)籌大協(xié)調(diào)工作格局;建立各有關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，各司其職，密切配合，形成合力;嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。
4.信息公開、公眾參與。把公眾參與作為編制工作方案和實施水污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，以公眾關(guān)心的環(huán)境問題為重點，廣泛聽取社會組織和公眾的意見和建議，向社會公布工作方案編制和實施的進(jìn)展情況，接受公眾和社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾自覺參與水污染防治行動。
(三)工作目標(biāo)。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，河流以及近岸海域水生態(tài)修復(fù)顯現(xiàn)成效。到2030年，水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為全市人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。
(四)主要指標(biāo)。
到2020年，集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障;漠陽江、潭水河和那龍河等主要河流水體水質(zhì)全年期保持不低于地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，西山河水體水質(zhì)全年期保持不低于地表水II類標(biāo)準(zhǔn);全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例達(dá)到85%;對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，基本消除劣V類;城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)維持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例保持70%以上。
到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于III類)比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除;集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。
二、主要防治任務(wù)
(一)全面控制污染物排放
1.狠抓工業(yè)污染防治。
清理取締“十小”企業(yè)，全面排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè);2016年底前，依法取締全部不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目，并建立長效機(jī)制防止“回潮”。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局等參與，各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實。以下如無特殊標(biāo)明的均需各縣(市、區(qū))人民政府落實，不再列出)
專項整治重點污染行業(yè)。2016年底前，制定制革、電鍍、制漿造紙、有色金屬、紡織印染、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥等行業(yè)專項治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和期限。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局等參與)
實施制漿造紙、制革、紡織印染、電鍍、農(nóng)藥、鋼鐵、有色金屬、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。適當(dāng)收嚴(yán)流域內(nèi)制漿造紙、電鍍、鋼鐵、食品等重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局等參與)
強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。2016年3月底前，市及各縣區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、重污染行業(yè)定點基地等工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)內(nèi)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施是否達(dá)到要求，對不符合要求的集聚區(qū)要列出清單提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，所有工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局等參與)
2.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，陽江市城區(qū)范圍及陽東區(qū)、陽西縣和陽春市城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量增長較快縣區(qū)及時新建或已有污水處理廠擴(kuò)建。新、擴(kuò)和改建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB44/16-2001)的較嚴(yán)值。2017年底前，重點推進(jìn)中心鎮(zhèn)、飲用水源所在鎮(zhèn)、漠陽江干流及其重要一級支流沿河鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，陽江市域范圍城新增污水處理能力總量24萬噸/日，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)90%以上，陽江市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上。(市住建局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與)
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)先完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，按照“廠管配套”原則，切實提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。重點提高中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、重點流域、環(huán)境敏感區(qū)周邊鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的污水收集能力，截污管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠同步進(jìn)行，城鎮(zhèn)新建區(qū)排水體制采用雨、污水分流制，積極推進(jìn)雨污分流系統(tǒng)改造。完善老城區(qū)截流合流制排水體制，已形成合流制管道城鎮(zhèn)地區(qū)，改造成為截流式合流制;未形成完善的管網(wǎng)的規(guī)劃分流制城鎮(zhèn)地區(qū)，近期保留現(xiàn)有合流制管道，并改造成為截留式合流制，遠(yuǎn)期結(jié)合城市道路改造，逐步過渡改造為分流制。陽江市區(qū)中心城區(qū)完成市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工程及新建配套污水管網(wǎng)主干管98.4公里。陽西縣新建配套污水管網(wǎng)主次干管10公里。陽東區(qū)新建配套污水管網(wǎng)主次干管101公里。陽春市建設(shè)污水主次干管總長119公里。各中心鎮(zhèn)、飲用水源所在鎮(zhèn)、漠陽江干流及其重要一級支流沿河鎮(zhèn)生活污水處理廠根據(jù)污水收集范圍新增污水主次干管，鎮(zhèn)區(qū)(含北慣鎮(zhèn)污水管網(wǎng)接入陽東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠)新增配套污水主干管網(wǎng)總長97.18公里。2017年底前，陽江市城區(qū)及陽春市、陽東區(qū)、陽西縣建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他中心鎮(zhèn)、飲用水源所在鎮(zhèn)、漠陽江干流及其重要一級支流沿河鎮(zhèn)建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)，到2020年，全市范圍新增污水主次干管425.58公里，陽江市城區(qū)污水收集率達(dá)到95%以上，縣(區(qū))及中心鎮(zhèn)、飲用水源所在鎮(zhèn)、漠陽江干流及其重要一級支流沿河鎮(zhèn)污水收集率達(dá)到90%以上。(市住建局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與)
切實推進(jìn)污泥無害化處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2016年6月底前，全面排查非法污泥堆放點，列出清單一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，全市城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。(市住建局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
推進(jìn)生活垃圾處理。加快推進(jìn)陽江市奕垌垃圾填埋場二期、陽東區(qū)生活垃圾填埋場和陽西縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場二期等項目的建設(shè)，達(dá)到縣縣建成生活垃圾無害化處理設(shè)施目標(biāo)，各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放;到2017年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上;到2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，所有垃圾填埋場的滲濾液得到有效處理。(市住建局牽頭，市城管局、市環(huán)保局參與)
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，2016年6月底前報省農(nóng)業(yè)廳備案。建立長效機(jī)制，禁止和限制在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法養(yǎng)殖。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)172家畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自行做好糞污收集和處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與)
控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。建立科學(xué)種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推廣與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，制定政策鼓勵使用人畜糞便等有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活物質(zhì)的循環(huán)利用，推動粗放農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局等參與)
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)《陽江市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案》的實施，依據(jù)各村自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及民俗文化傳承差異等，選擇生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、休閑旅游型和特色農(nóng)業(yè)型等不同創(chuàng)建模式進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)村生活持續(xù)改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”的建設(shè)目標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。整治農(nóng)村生活污水亂排放現(xiàn)象，規(guī)范合理布局農(nóng)村排水系統(tǒng)管網(wǎng)，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。采取“就地消納為主，集中處理為輔”的處理策略，大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集和處理，進(jìn)一步完善“一鎮(zhèn)一站、一村一點”配套設(shè)施。以自然村為單元，堅持全面治理與重點改造并重，開展村莊環(huán)境整治大行動，到2020年，全市共創(chuàng)建800個美麗鄉(xiāng)村。(市農(nóng)辦牽頭，市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市環(huán)保局等參與)
4.加強(qiáng)船舶污染控制，積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我市水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。(陽江海事局牽頭，市交通局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等參與)
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。2016年9月底前，編制實施港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。(市環(huán)保局牽頭，市交通局、市經(jīng)信局、市住建局、陽江海事局等參與)
(二)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自2015年起，依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，2016年起每年1月底前將上年度落后產(chǎn)能淘汰方案報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳備案。(市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與)
加快制漿造紙、制革、電鍍、鋼鐵、有色金屬、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。重點推進(jìn)造紙業(yè)、鋼鐵落后產(chǎn)能淘汰，年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線一律淘汰;淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐(鑄鐵高爐除外)、公稱容量30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐(機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外)等落后工藝技術(shù)裝備;淘汰鋁自焙電解槽、100KA及以下電解鋁預(yù)焙槽，密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備。(市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與)
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等區(qū)劃，地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中劃定的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)以及一類海域禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)且不得增加污染物排放總量;嚴(yán)格落實《廣東省實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(粵環(huán)〔2014〕27號)等文件要求，堅持“在發(fā)展中保護(hù)”，科學(xué)利用環(huán)境容量，有序發(fā)展，維持環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，留住碧水藍(lán)天。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警;到2020年底，各市縣區(qū)應(yīng)組織完成行政區(qū)域內(nèi)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，已超過承載能力的地區(qū)應(yīng)編制并實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市海洋與漁業(yè)局等參與)
強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動。對未依法開展規(guī)劃環(huán)評或與規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論不一致的，原則上不予受理規(guī)劃所包含的建設(shè)項目環(huán)評文件。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，環(huán)評文件一律不予審批。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局等參與)
3.優(yōu)化空間布局，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制水污染嚴(yán)重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建涉水建設(shè)項目實行主要污染物和特征污染物排放減量置換。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)電鍍、制革、紡織印染、化學(xué)制漿等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點工作，于2018年底前依法關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無望又拒不進(jìn)入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)
積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)的項目準(zhǔn)入管理。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集中管理、資源集約利用、污染統(tǒng)一處理的空間格局。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)要參照生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，未按環(huán)評要求完成污水處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或污染物超標(biāo)排放的園區(qū)，實行項目限批。大力支持珠海(陽江)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、珠海(陽江萬象)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中山火炬(陽西)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成綠色、高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，積極引導(dǎo)五金、食品及紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就近入駐工業(yè)園區(qū)，形成以各大園區(qū)為核心的流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對電鍍、制革、紡織印染、制漿造紙等重污染行業(yè)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點”，加快陽江市江城區(qū)埠場鎮(zhèn)電鍍定點基地、陽江市(陽東)電鍍規(guī)劃集中區(qū)、陽江市蟹山制革定點基地等環(huán)保工業(yè)園建設(shè)。(市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局等參與)
推動污染企業(yè)退出。2016年底前，制定城市建成區(qū)污染較重企業(yè)搬遷改造實施方案。加強(qiáng)督查落實，督促城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)搬遷改造的有色金屬、制漿造紙、紡織印染、化工、電鍍等行業(yè)重污染企業(yè)實施搬遷。自2016年起，應(yīng)對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有有色金屬、制漿造紙、紡織印染、化工、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行排查并制定年度搬遷改造或關(guān)閉計劃。(市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局參與)
積極保護(hù)生態(tài)空間。2016年底前，陽江市劃定藍(lán)線管理范圍，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積，達(dá)不到要求的市應(yīng)制定整改恢復(fù)計劃，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)于2020年前退出。嚴(yán)格限制重要水庫集雨區(qū)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)域變更土地利用方式。(市國土資源局、市住建局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
4.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導(dǎo)低消耗、低排放和高效率的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策推動循環(huán)發(fā)展，鼓勵紡織印染、制漿造紙、化工、電鍍、制革、冶金、電力等高耗水行業(yè)實施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)。依法全面推行清潔生產(chǎn)審核。(市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市水務(wù)局、市科技局、市環(huán)保局參與)
促進(jìn)再生水利用。2016年底前建成0.5萬噸/日的城北污水處理廠再生水利用工程，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、紡織印染、電鍍等項目，原則上不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，我市區(qū)域內(nèi)城市再生水利用率達(dá)到20%以上。推動海水利用，在我市沿海地區(qū)電力等用水量大的行業(yè)，可推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻水等工業(yè)用水。(市住建局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市海洋和漁業(yè)局、市水務(wù)局等參與)
(三)著力節(jié)約水資源
1.控制用水總量。實施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。要對自備水源情況進(jìn)行排查，嚴(yán)禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省用水定額》(DB44/T1461)地方標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建項目用水效率要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運(yùn)。2016年底前，建立重點監(jiān)控用水單位名錄和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。到2020年，全區(qū)用水總量控制在省、市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)或商用水井，一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。對全市地下水利用現(xiàn)狀開展評估，2016年開始，對全市地下水水質(zhì)和水位進(jìn)行全年監(jiān)測。2019年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。(市水務(wù)局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
2.提高用水效率。建立包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬元工業(yè)增加值用水量等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入基層政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。根據(jù)國家部署實施用水效率標(biāo)識管理制度。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降33%、20%以上。(市經(jīng)信局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)改局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)
抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)要對上述行業(yè)開展排查，于2016年底前列出未達(dá)標(biāo)企業(yè)清單并提出整改計劃。(市水務(wù)局牽頭，市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，于2016年6月底前制定限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，完成公共用水場所的節(jié)水型生活用水器具普及改造，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2020年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市住建局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務(wù)局等參與)
加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，在水資源短缺地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌等精準(zhǔn)節(jié)水節(jié)肥灌溉技術(shù)，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，鼓勵種植旱糧作物。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家及廣東省下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。(市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局等參與)
3.科學(xué)保護(hù)調(diào)度水資源。完善水資源保護(hù)考核評價體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，2017年底前，從嚴(yán)核定主要江河湖泊水域納污能力，2019年底前完成全市江河湖泊納污能力核定。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與)
加強(qiáng)江河湖庫管理和水量調(diào)度。推進(jìn)河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)工作，分步驟、按要求、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設(shè)立界樁、管理和保護(hù)標(biāo)志，明確管理界線。2017年底前，編制實施主要江河水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與)
科學(xué)確定生態(tài)流量。2020年底前分期分批確定我市主要江河生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與)
(四)生態(tài)優(yōu)先,全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
1.深化重點流域污染防治。2016年6月底前，配合陽江市修編《陽江市南粵水更清行動計劃實施方案》。細(xì)化完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。全面實施水環(huán)境綜合整治方案，完成省下達(dá)的各年度整治任務(wù)和績效目標(biāo)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市水務(wù)局等參與)
加強(qiáng)良好水體保護(hù)。加強(qiáng)重要水庫集雨區(qū)水污染防治工作。對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，2017年底前，制定實施良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。強(qiáng)化重要水庫的水環(huán)境保護(hù)，有效削減入庫污染負(fù)荷。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等參與)
2.保障飲用水安全。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。相關(guān)職能部門應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，城市飲水安全狀況信息向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計局等參與)
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧;供水通道嚴(yán)禁新建排污口，依法關(guān)停涉重金屬、持久性有機(jī)污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類要求。2015年底前，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查列出清單，2016年底前依法清理地級市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，縣級飲用水水源地的保護(hù)區(qū)清理工作2017年底完成。2016年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計局等參與)
防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。應(yīng)對報廢礦井、鉆井、取水井做出計劃，2020年底前實施封井回填。公布環(huán)境風(fēng)險大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局參與)
3.加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)。實施近岸海域污染防治方案，實施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法或設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流基本消除劣于V類的水體。(市環(huán)保局、市海洋和漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局參與)
推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2016年底前，在供水通道敏感區(qū)域及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格控制近海養(yǎng)殖密度，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。開展專項整治，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。(市海洋和漁業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與)
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
4.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。每半年向社會公布治理情況。2015年底前向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。自2016年起，每季度第一個月將本地區(qū)上季度黑臭水體整治情況報送市住建局;到2016年底，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;2017年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。(市住建局牽頭，市城管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
5.保護(hù)水和生態(tài)系統(tǒng)。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化森林和濕地資源保護(hù)管理，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。構(gòu)建山地丘陵區(qū)綠色生態(tài)屏障，主要包括陽春市東北、西北部和陽東區(qū)東南部沿海山地丘陵地區(qū)，保證該區(qū)域內(nèi)生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。加大生態(tài)公益林建設(shè)力度，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林。推進(jìn)林分改造工程，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，切實改造低產(chǎn)林、低效林。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林及水土保持林建設(shè)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，推動流域建立類型齊全、分布合理、面積適宜、建設(shè)和管理科學(xué)、生態(tài)效益良好的自然保護(hù)區(qū)體系。重點強(qiáng)化流域內(nèi)陽春市圭崗鎮(zhèn)百涌自然保護(hù)區(qū)、陽春市鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，擴(kuò)建、升級現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)。(市林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
加大水土流失治理力度。積極利用工程、生物和水土保持耕作等多種措施開展流域水土流失綜合治理，根據(jù)土壤侵蝕敏感性程度，合理安排水土流失治理時序。(市水務(wù)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，將飲用水源保護(hù)區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，到2020年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例力爭達(dá)到45%以上;加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。構(gòu)建水網(wǎng)連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)。加大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。(市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
保護(hù)海洋生態(tài)。合理規(guī)劃近岸海域發(fā)展布局，完善近海地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)陸源污染物控制，促進(jìn)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性恢復(fù)。大力加強(qiáng)沿海灘涂紅樹林、沿?；闪謳Ъ把睾５貐^(qū)縱深防護(hù)林建設(shè)，全面提高沿海防護(hù)林整體建設(shè)水平，加大紅樹林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，建設(shè)沿海防護(hù)林、保護(hù)與恢復(fù)紅樹林，實施增殖放流，建設(shè)人工魚礁。開展海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)妊芯?，實施海洋生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，重點海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績考核。(市環(huán)境保護(hù)廳、市海洋和漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)
(五)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
1.完善法規(guī)體系。研究制定《陽江市漠陽江流域保護(hù)條例》。探索完善環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理、治污河長制、水污染損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權(quán)交易等機(jī)制，推行一級水源保護(hù)區(qū)土地征用、二級水源保護(hù)區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、聘用水源保護(hù)專管員模式。強(qiáng)化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。(市環(huán)保局牽頭，市法制局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
2.加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。各縣、區(qū)逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標(biāo)和超總量排放企業(yè)清單。進(jìn)一步完善重點污染源環(huán)境信用評價制度，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對限期整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市編辦等參與)
完善地市檢查、縣級自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法制度。強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。探索移動執(zhí)法試點。加強(qiáng)對地方政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立環(huán)境監(jiān)察專員制度和市以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市編辦等參與)
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，漠陽江流域各縣(市、區(qū))環(huán)保、建設(shè)等部門定期開展聯(lián)合專項行動，對重點片區(qū)水污染企業(yè)進(jìn)行整治。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住建局等參與)
3.提升監(jiān)管水平。漠陽江流域建立環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，每季度至少舉行一次聯(lián)席會議。流域上下游各級政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面(點位)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力，逐步開展跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。對陽江市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進(jìn)行一次全指標(biāo)監(jiān)測，2016年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上，各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地每年進(jìn)行一次全指標(biāo)水質(zhì)監(jiān)測。對主要江河、重要飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風(fēng)險源下游等環(huán)境敏感斷面加密監(jiān)測，對重點污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度。建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理的飲用水安全保障體系，具有與城市集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，地級以上飲用水源地和有條件的縣(市、區(qū))要開展集中式飲用水水源地持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。2020年開展至少一次覆蓋全市水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測與評價。2017年底前，全市建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布和信息共享。2020年底前，建立統(tǒng)一的陽江市水環(huán)境信息對外發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和平臺，實現(xiàn)重點流域水環(huán)境信息、重點污染源信息、飲用水水源信息多渠道、多形式發(fā)布。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。到2016年底，各縣(市、區(qū))建成達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍，各街道、建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專職環(huán)境監(jiān)察人員。各縣(市、區(qū))應(yīng)自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局牽頭，市編辦參與)
(六)切實加強(qiáng)水環(huán)境管理
1.強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。2015年底前，各縣(市)、區(qū)明確行政區(qū)域內(nèi)地表水、飲用水水源、近岸海域等水體控制斷面(點)及其水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，采用近三年監(jiān)測資料逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，列出未達(dá)標(biāo)水體清單。制定未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，方案報市政府備案。自2016年起，定期向社會公布未達(dá)標(biāo)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局參與)
2.深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物，研究納入直接入海河流污染物排放總量控制約束性指標(biāo);選擇重金屬等特征污染物，研究納入漠陽江流域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
3.嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險。積極防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市衛(wèi)計局、市安監(jiān)局等參與)
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各縣(市)、區(qū)要于2016年底前制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)
4.全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2015年底前，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。(市環(huán)保局)
加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)機(jī)制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應(yīng)通過自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達(dá)到許可證的要求。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管。2017年底前，完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市海洋和漁業(yè)局參與)
三、保障措施
(一)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用
1.理順價格稅費(fèi)。加快水價改革，縣級以上城市于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(市發(fā)改局牽頭，市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
完善收費(fèi)政策。2016年底前，市價格主管部門協(xié)助相關(guān)部門修訂水資源費(fèi)征收管理辦法，各縣(市)、區(qū)修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“村村通”自來水工程建設(shè)，擴(kuò)大污水、垃圾處理費(fèi)征收范圍，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。積極研究和依法落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市地稅局、市國稅局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與)
2.促進(jìn)多元融資。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本、港澳臺及國外資金以PPP(政府與社會資本合作)等模式投入水環(huán)境保護(hù)。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的整合優(yōu)化，逐步實現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)的證券化。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入水環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式，實現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境改善和城區(qū)建設(shè)品味提升。鼓勵鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設(shè)施。(市金融局、人民銀行陽江市中心支行、市發(fā)改局、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、銀監(jiān)分局等參與)
3.切實加大資金投入。增加政府資金投入。市財政加大對屬于市級事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于市和市縣共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項目投資，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點地區(qū)傾斜;研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補(bǔ)”。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級予以必要保障。(市財政局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與)
從土地出讓收益中安排治污設(shè)施建設(shè)資金。各縣(市)、區(qū)政府從國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、城市生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè);城鎮(zhèn)新區(qū)應(yīng)將排水管網(wǎng)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其他市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，計入開發(fā)成本。(市財政局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市環(huán)保局等參與)
4.建立激勵機(jī)制。建立節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與)
推行綠色信貸。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)重點作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。啟動試點行業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信用評價，加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵水污染防治相關(guān)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，對涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)實行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險。(市環(huán)保局、人民銀行陽江市中心支行牽頭，市經(jīng)信局、銀監(jiān)分局、市水務(wù)局等參與)
實施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。在現(xiàn)行激勵型財政機(jī)制基礎(chǔ)上，按照“超標(biāo)項目越多、超標(biāo)程度越高，賠償額度越大”的原則，以漠陽江流域為重點，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵制度。鼓勵有條件的跨縣(市、區(qū))河流及跨流域供水開展生態(tài)補(bǔ)償工作。不斷加大投入力度，對重點生態(tài)功能區(qū)所在的縣(市、區(qū))給予適當(dāng)補(bǔ)償。2017年底前，在漠陽江流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點。(市財政局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與)
(二)強(qiáng)化科技支撐
1.推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
2.攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。從2016年起，通過相關(guān)市級科技計劃(專項、基金)等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù);開展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。(市科技局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)
3.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，2017年底前，對涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測、評估和治理。(市發(fā)改局、市財政局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、市環(huán)保局、市住建局等參與)
(三)明確和落實各方責(zé)任
1.強(qiáng)化各地政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各地政府是實施行動計劃的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各級工作方案報上一級政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市水務(wù)局等參與)
2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立市水污染防治聯(lián)席會議制度，定期研究全市水污染防治等重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市水污染防治等工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋和漁業(yè)局等參與)
3.落實排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范、信息公開等責(zé)任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)保自律機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市國資委參與)
4.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。市政府與各縣(市)、區(qū)政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。切實做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位”。建立環(huán)保政績考核制度與督查問責(zé)制度，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府年度考核體系。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。將考核結(jié)果作為市級財政水污染防治資金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的，要約談各縣(市)、區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員，提出整改意見，予以督促;對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市發(fā)改局、市財政局、市監(jiān)察局等參與)
(四)強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督
1.依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體(I~III類)、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。市政府定期公布各縣(市)、區(qū)水環(huán)境質(zhì)量狀況。從2016年1月份起，國家、省和市確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受監(jiān)督。選擇典型工業(yè)集聚區(qū)，2017年底前研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局等參與)
2.加強(qiáng)社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。督促企業(yè)貫徹落實《企業(yè)信息公開暫行條例》，主動公開環(huán)境違法受罰信息。(市環(huán)保局)
3.構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市環(huán)保局牽頭，市教育局、市住建局、市水務(wù)局等參與)
我市正處于實現(xiàn)跨越式發(fā)展和幸福追趕的起步時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將實現(xiàn)快速發(fā)展，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各縣(市、區(qū))，各有關(guān)部門要切實處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合
整治，務(wù)求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保全市水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實現(xiàn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和開創(chuàng)我市生態(tài)文明建設(shè)新局面作出貢獻(xiàn)。
