遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃
海洋是我國重要的“藍(lán)色”國土，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族富強(qiáng)、建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略支撐。遼寧省毗鄰渤海、黃海，管轄海域遼闊，海洋資源豐富。在遼寧省深入實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地全面振興，實(shí)現(xiàn)由海洋大省向海洋強(qiáng)省跨越的征程中，海洋將在資源供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間拓展、生態(tài)文明、權(quán)益維護(hù)等方面發(fā)揮更為重要的作用。為進(jìn)一步明確和細(xì)化遼寧省管轄海域各主體功能區(qū)及其空間布局，優(yōu)化海洋空間開發(fā)利用與保護(hù)秩序，強(qiáng)化海洋空間用途管控能力，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃是《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》的重要組成部分，是推進(jìn)形成遼寧省海洋主體功能區(qū)布局的基本依據(jù)，是遼寧省海洋空間開發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。本規(guī)劃推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時(shí)間是2020年，規(guī)劃任務(wù)是更長遠(yuǎn)的，實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)變化和評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整修訂。規(guī)劃范圍劃定以國務(wù)院批復(fù)的遼寧省海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，面積41300.75平方公里（含589個(gè)無居民海島）。
一、規(guī)劃背景
（一）海洋自然狀況。
自然地理。遼寧省是我國沿海最北部省份，瀕臨浩瀚的黃海與半封閉的渤海，背靠幅員遼闊的東北大地，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望。海岸帶東起鴨綠江口，西止遼冀海岸分界點(diǎn)，大陸海岸線長2110公里；共有海島633個(gè)，其中，有居民海島44個(gè)，無居民海島589個(gè)；大于500平方米以上海島378個(gè)，長山群島的長海縣是我國唯一的海島邊陲縣。海島生物種類繁多，具有相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)和特殊生境。
自然資源。遼東灣、黃海北部海洋漁業(yè)資源豐富，有經(jīng)濟(jì)漁類80余種。全省共有海灣52個(gè)，深水岸線400余公里，優(yōu)良港址38處。沿岸天然海水浴場(chǎng)百余個(gè)，典型海岸地質(zhì)景觀80多處。石油儲(chǔ)量約7.5億噸，天然氣近千億立方米。全省沿海風(fēng)能資源儲(chǔ)量約3200萬千瓦，潮汐能約3.6萬千瓦，波浪能約152萬千瓦。海砂儲(chǔ)量約30億噸。
自然環(huán)境。遼寧沿海地區(qū)年平均等溫線基本與大陸岸線平行，呈自海洋向大陸遞減趨勢(shì)，大部分地區(qū)年平均氣溫為9℃，遼東半島南端氣溫為10℃；年降水量600—1000毫米；全省年平均風(fēng)速大部分為4—5米/秒；沿海地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大部分在2600—2800小時(shí)；海水表層水溫年均11℃—27℃，渤海和黃海北部沿岸冬季海面有結(jié)冰。海域潮汐大多屬正規(guī)半日潮，潮差變化顯著。近岸海域潮流狀況復(fù)雜多變。
生態(tài)系統(tǒng)。受遼東灣環(huán)流、北黃海沿岸流以及上升流的影響，形成了黃海北部和遼東灣兩大海洋生態(tài)系和重要漁業(yè)資源區(qū)，黃海北部河口海域與遼東灣頂海域是重要漁業(yè)品種產(chǎn)卵場(chǎng)。重要海洋生態(tài)系統(tǒng)有鴨綠江口濱海濕地、長山群島、大連南部沿岸、金州灣、雙臺(tái)子河口濱海濕地、遼西沿岸砂質(zhì)海岸等。
自然災(zāi)害。遼寧省海洋災(zāi)害種類多，包括風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮、臺(tái)風(fēng)、海上大風(fēng)和大霧，以及海平面上升、海水入侵、土壤鹽漬化和咸潮入侵等。2011年至2015年期間，遼寧因海冰、海浪、風(fēng)暴潮等主要海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10.07億元。
（二）海洋開發(fā)與保護(hù)綜合評(píng)價(jià)。
1.海洋開發(fā)利用。沿岸海域利用類型齊全，截至2015年底，全省開發(fā)利用海域面積約10932平方公里，主要用于漁業(yè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、造地工程和旅游娛樂等。其中，海洋漁業(yè)用海10514平方公里，主要分布于長海縣海域；交通運(yùn)輸用海208平方公里，工業(yè)用海134平方公里，旅游用海30平方公里。
2.海洋經(jīng)濟(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。根據(jù)國家海洋局初步核算，2015年全省海洋生產(chǎn)總值4089億元，“十二五”期間年均增長9.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12∶43.2∶44.8，調(diào)整到2015年的9.9∶34.6∶55.5。
3.海洋環(huán)境質(zhì)量。區(qū)內(nèi)海域環(huán)境質(zhì)量總體良好，局部海域污染較重，部分濱海濕地和海灣生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康或不健康狀態(tài)。2015年，全省符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占海域總面積的65%，污染較重的四類、劣四類水質(zhì)海域面積占21%，主要分布在遼東灣北部、普蘭店灣和綏中近岸海域；近岸海域沉積物綜合質(zhì)量狀況一般，局部海域沉積物中鎘、鋅和硫化物含量超第一類海洋沉積物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
4.海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。“十二五”期間，我省出臺(tái)了《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》《遼寧省海域使用管理辦法》《遼寧省海洋功能區(qū)劃》以及《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃（2012—2020年）》等行政條例與規(guī)劃，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步建立。持續(xù)開展雙臺(tái)子河口、錦州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)等常規(guī)監(jiān)測(cè)，初步建成典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物、海洋自然歷史遺跡及自然景觀等各類海洋保護(hù)區(qū)，形成較為完善的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系。2011年以來，爭取海域使用金返還金，大力實(shí)施海域海島海岸帶生態(tài)整治修復(fù)工作。各級(jí)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)在風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急期間，及時(shí)發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)重大海洋自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。全面開展近岸海域的環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，初步建立由省、市、縣三級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組成、覆蓋全省的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。
（三）問題與挑戰(zhàn)。
海洋是遼寧省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要資源環(huán)境保障，也是遼寧省深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)的重要發(fā)展領(lǐng)域和戰(zhàn)略平臺(tái)。隨著全省海洋資源開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度的不斷加大，海洋支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力增大，優(yōu)化海洋空間開發(fā)與保護(hù)秩序的需求更加迫切。
海岸和近岸海域后備資源不足，深遠(yuǎn)海開發(fā)潛力較大。我省60%以上的海域開發(fā)利用，集中于近岸10米等深線以淺海域，海洋空間資源開發(fā)利用不均衡問題表現(xiàn)突出。海岸和近岸海域空間的高密度、高強(qiáng)度開發(fā)，導(dǎo)致近岸海域開發(fā)利用潛力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯降低，深遠(yuǎn)海將是未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、沿海地區(qū)開發(fā)的重要空間。
海域資源利用方式粗放，開發(fā)效益偏低。用于工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的圍填海規(guī)模增長過快，圍填海形成的土地存在閑置問題。有的地區(qū)和行業(yè)單位用海面積經(jīng)濟(jì)效益差，占用岸線長，資源利用水平低，海域資源總量和海域開發(fā)利用對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例不相稱。一些地區(qū)粗放式、過度捕撈，導(dǎo)致近岸海域漁業(yè)資源衰竭。
資源環(huán)境與用海需求的矛盾突出，海洋生態(tài)環(huán)境問題凸顯。沿海地區(qū)圍填海強(qiáng)度和需求加大，海洋環(huán)境壓力不斷加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力的矛盾突出。局部近岸海域開發(fā)利用過度，開發(fā)利用形式粗放，造成岸灘淤積、侵蝕、水環(huán)境變差、綠色生態(tài)空間銳減，直接影響旅游景觀質(zhì)量，對(duì)區(qū)域自然調(diào)控和人與自然的和諧形成較大壓力。
陸源污染影響顯著，局部海域富營養(yǎng)化嚴(yán)重。陸源污染是影響近岸海洋環(huán)境質(zhì)量的主要因素。陸源排污導(dǎo)致近岸海域水質(zhì)污染、海域生態(tài)功能退化，生物多樣性降低，海水富營養(yǎng)化等問題。海洋生態(tài)安全和公眾健康風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。
“一帶一路”戰(zhàn)略布局為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了內(nèi)引外聯(lián)、促進(jìn)發(fā)展的重大機(jī)遇。遼寧省是國家“一帶一路”規(guī)劃中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。依托遼寧省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋通道，科學(xué)確定國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局下遼寧省各個(gè)區(qū)域的發(fā)展定位，利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，通過“走出去”“引進(jìn)來”，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作，引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)合理布局與轉(zhuǎn)型。以大連港、營口港、丹東港等重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道，加快實(shí)現(xiàn)同俄、蒙、韓、日、朝等周邊國家的互聯(lián)互通，努力融入到“一帶一路”，通過海洋內(nèi)引外聯(lián)為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施為遼寧海洋開發(fā)與保護(hù)提出了新要求。黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”等具體要求。落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，建設(shè)美麗富饒的“海上遼寧”，必須在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》等全國性規(guī)劃框架下，進(jìn)一步優(yōu)化遼寧海洋空間開發(fā)與保護(hù)格局，科學(xué)確定不同功能定位的開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)需要保護(hù)的各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺跡、自然生態(tài)系統(tǒng)、海岸海洋景觀、優(yōu)質(zhì)海洋資源，集約利用海岸空間資源，健全海洋開發(fā)保護(hù)制度體系。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力改善海洋生態(tài)環(huán)境，通過準(zhǔn)確定位、科學(xué)分區(qū)，促進(jìn)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、集約利用，使需要保護(hù)的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)，適合開發(fā)的區(qū)域集中高效開發(fā)，形成提升海洋空間用途管控能力的新抓手，著力推動(dòng)海洋開發(fā)利用向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全面提高海洋資源環(huán)境對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支撐和保障能力，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的遼寧海洋空間開發(fā)新格局。
（二）基本原則。
陸海統(tǒng)籌?？茖W(xué)把握海陸生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律，將海洋與沿岸陸域劃為一體整體謀劃，統(tǒng)籌海洋空間格局與陸域發(fā)展布局，統(tǒng)籌沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與海洋空間資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌陸源污染防治與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。
尊重自然。樹立敬畏海洋、保護(hù)海洋的理念，把海洋生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，以海洋資源承載能力和海洋環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有度有序開發(fā)，維護(hù)好海域、海島、海岸線自然狀況，保護(hù)好海洋生物多樣性。加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、安全保障的基本要求，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。控制近岸海域開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，將海洋空間開發(fā)從占用土地和大規(guī)模圍填海的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向海陸一體化調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。推動(dòng)深遠(yuǎn)海適度開發(fā)。
集約開發(fā)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，把提高空間利用效率作為海洋國土空間開發(fā)的重要任務(wù)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)相對(duì)集中分布、經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中布局，走空間集約利用的發(fā)展道路。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源富集等發(fā)展條件較好的地區(qū)，突出重點(diǎn)，實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)。
（三）重大關(guān)系。
推進(jìn)形成海洋主體功能區(qū)，應(yīng)處理好以下重大關(guān)系：
開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。本規(guī)劃所提開發(fā)特指利用海洋資源進(jìn)行的高強(qiáng)度集中開發(fā)活動(dòng)和對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)活動(dòng)，將一些區(qū)域確定為限制開發(fā)區(qū)域，并不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)漁業(yè)和生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。本規(guī)劃對(duì)各主體功能區(qū)的海洋開發(fā)強(qiáng)度提出了分類管控措施。對(duì)現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度較高且資源環(huán)境約束較強(qiáng)的海域，實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，控制開發(fā)強(qiáng)度，在海岸帶城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港口及其周邊海域等特定海域集中開發(fā)；以保障海產(chǎn)品供給安全或提供生態(tài)服務(wù)功能為主的海域，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和捕撈強(qiáng)度，必要時(shí)實(shí)施禁止性開發(fā)措施。無居民海島原則上應(yīng)限制開發(fā)利用，領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島應(yīng)禁止開發(fā)利用，國家戰(zhàn)略確定的可開發(fā)利用無居民海島可適度開發(fā)利用。
主體功能與其他功能的關(guān)系。海洋開發(fā)具有多宜性，同一海域按照自然屬性會(huì)有多種功能，主體功能雖然并不排斥其他從屬功能，但必須明確一種主體功能。從提供產(chǎn)品的角度劃分，主體功能可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、提供生態(tài)產(chǎn)品等類型。本規(guī)劃明確了不同海域的主體功能，避免因主次功能不分帶來的不良后果，符合主體功能定位或與主體功能相協(xié)調(diào)的功能可作為該主體功能區(qū)的次要或其他功能。在實(shí)施中，要根據(jù)主體功能定位配置公共資源，完善法律法規(guī)和政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)開發(fā)主體根據(jù)主體功能定位，進(jìn)行控制或有序開發(fā)。
主體功能區(qū)與海洋產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系。近海是對(duì)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐最大、最需要保護(hù)、也最需要加強(qiáng)管理的海域，必須制定針對(duì)性較強(qiáng)的管理對(duì)策，調(diào)整和引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)空間合理布局。本規(guī)劃以優(yōu)化海洋空間布局作為重要理念，明確界定不同海域主體功能定位，優(yōu)化和規(guī)范近海開發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)形成海洋主體功能布局，旨在構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。
（四）主要目標(biāo)。
到2020年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
海洋空間開發(fā)與保護(hù)格局合理。堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，逐步形成以海岸線為主軸，城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)海域集約開發(fā)、河口灘涂與濱海濕地全面保護(hù)、傳統(tǒng)漁場(chǎng)和海水養(yǎng)殖區(qū)有效保障、陸地與海洋開發(fā)保護(hù)協(xié)調(diào)管理、開發(fā)強(qiáng)度疏密有致的海洋開發(fā)新格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展，有效控制陸海空間開發(fā)強(qiáng)度以及城市空間規(guī)模。到2020年，遼寧省管轄海域海洋開發(fā)強(qiáng)度控制在1.1%以內(nèi)，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域海洋開發(fā)強(qiáng)度分別控制在3.17%和0.43%以內(nèi)。
海洋資源集約高效利用。海域立體化、多元化利用程度加大，岸線、海域多樣化利用更加協(xié)調(diào)。沿海工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)空間集約化程度不斷提高，港口利用效率明顯提高，海洋水產(chǎn)品總量和單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，單位岸線和單位海域面積產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長，單位海洋面積提供的海洋生態(tài)功能效率顯著提高。圍填海存量資源得到有效利用。
海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善。海域、海島生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)與保護(hù)全面實(shí)施，海岸線的開發(fā)利用活動(dòng)得到嚴(yán)格控制。海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理得到加強(qiáng)，保護(hù)成效顯著，海洋生態(tài)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。到2020年，管轄海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到82%；通過海岸環(huán)境綜合整治與修復(fù)，使大陸自然岸線保有率不低于35%；禁止開發(fā)區(qū)域（國家及省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)）占管轄海域面積比例不低于11.29%，禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)海島個(gè)數(shù)不低于78個(gè)。
海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著提升。建立起完善的海洋環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)視監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置體系，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害海上救援和陸域防御機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)，海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和突發(fā)事故處置能力得到有效提升，海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（五）主體功能分區(qū)。
海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能；依據(jù)開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等三類分區(qū)?？紤]到我省近岸海域開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力減退，不宜將縣區(qū)海域整體劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，因此本規(guī)劃中不劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。
——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?，F(xiàn)有開發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域。該區(qū)域集中在海岸帶地區(qū)，承載了絕大部分的海洋開發(fā)活動(dòng)，必須加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——限制開發(fā)區(qū)域。以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域，包括用于保護(hù)漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。該區(qū)域包括用于保護(hù)海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物多樣性的海域和海島。該區(qū)域限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)，但允許開展有利于提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)活動(dòng)。
——禁止開發(fā)區(qū)域。對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性，保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域。該區(qū)域包括依照相關(guān)法規(guī)和規(guī)定設(shè)立的國家級(jí)、省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。該區(qū)域除法律法規(guī)允許的活動(dòng)外，禁止和限制其他開發(fā)活動(dòng)。
全省各類海洋主體功能區(qū)劃分如下：
——優(yōu)化開發(fā)區(qū)域10789.5平方公里，占全省的26.12%；
——限制開發(fā)區(qū)域25847.79平方公里，占全省的62.59%；
——禁止開發(fā)區(qū)域4663.46平方公里，占全省的11.29%。
三、海洋主體功能分區(qū)
（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。
全省共劃定8個(gè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，分別為大連莊河市、金州區(qū)、瓦房店市，營口鲅魚圈區(qū)，盤錦大洼區(qū)，錦州太和區(qū)，葫蘆島連山區(qū)、龍港區(qū)等區(qū)域的海域，海域面積10789.5平方公里，占規(guī)劃面積的26.12%。
1.發(fā)展方向和原則。
優(yōu)化海域空間布局?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建布局合理、開發(fā)有序、各具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。健全沿海城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市集約緊湊發(fā)展。整合港口資源，優(yōu)化港口功能分區(qū)，加快建設(shè)大連東北亞重要的國際航運(yùn)中心，打造布局合理、分工協(xié)作的現(xiàn)代化遼寧港口集群。大力促進(jìn)近海資源由生產(chǎn)要素向消費(fèi)要素轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)美濱海生活空間和親水岸線。
優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和優(yōu)化升級(jí)，提高涉海行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁國家產(chǎn)業(yè)政策限制類、淘汰類項(xiàng)目布局，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
優(yōu)化海域海島生態(tài)環(huán)境。實(shí)行更高要求的污染物減排指標(biāo)，更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做到大幅度減少污染排放。嚴(yán)守渤海生態(tài)紅線，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)金州灣、大連灣、錦州灣等近岸重點(diǎn)海域污染防治，強(qiáng)化陸源污染的綜合整治。加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，陸海聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物的保護(hù)。依據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》《全國海島保護(hù)規(guī)劃》《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃（2012—2020年）》要求，適度利用類無居民海島需做好單島規(guī)劃，集約、節(jié)約用島，海島使用要與區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)同步；特殊保護(hù)類和保留類無居民海島，需加強(qiáng)保護(hù)，限制或禁止其他與保護(hù)對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)不一致的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
2.區(qū)域發(fā)展定位及重點(diǎn)。
（1）大連莊河市海域。
我國東北重要的地區(qū)門戶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶新興產(chǎn)業(yè)基地、東北地區(qū)重要的物資集散和能源基地、北方重要的旅游目的地。
近岸海域加強(qiáng)港口建設(shè)，建設(shè)實(shí)現(xiàn)東北亞國際航運(yùn)中心重要組合港。以新材料、汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作、機(jī)械電子等為特色，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向資源節(jié)約型和技術(shù)導(dǎo)向型推進(jìn)。強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。離岸海域支持可再生能源開發(fā)與建設(shè)，因地制宜科學(xué)開發(fā)海上風(fēng)電。加強(qiáng)對(duì)海王九島海洋景觀市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、石城鄉(xiāng)黑臉琵鷺市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的海濱地貌、海岸景觀、珍稀鳥類及生境的保護(hù)；加強(qiáng)河口濕地保護(hù)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
（2）大連金州區(qū)海域。
東北亞國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)、東北亞重要的綜合交通樞紐、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
充分保障中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的用海需求。近岸海域加快大連東北亞國際航運(yùn)中心、東北亞國際航空城建設(shè)。發(fā)揮港口與機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊資源的輻射功能，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施型口岸向國際資源型口岸的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)金石灘海濱地貌市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的海濱地貌、海岸景觀的保護(hù)，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)與治理，修復(fù)金州灣環(huán)境質(zhì)量，保持海灣形態(tài)，有效提高海岸帶地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和景觀生態(tài)價(jià)值。
（3）大連瓦房店市海域。
東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、大連東北亞國際航運(yùn)中心的組合港區(qū)、世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、綜合性臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
加快大連港太平灣港區(qū)、長興島港區(qū)開發(fā)，完善港區(qū)布局及港航物流、商務(wù)服務(wù)等綜合功能。充分發(fā)揮港口水深條件的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展船舶及海洋工程裝備、重大技術(shù)裝備、新能源及高技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代新興工業(yè)城市。將長興島海域與大連經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，有針對(duì)性地發(fā)展高端、高附加值的石化支柱產(chǎn)業(yè)。保障國家批準(zhǔn)建設(shè)核電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用海需求。
（4）營口鲅魚圈區(qū)海域。
東北地區(qū)重要的現(xiàn)代化港口城市、新興裝備制造和海工裝備制造基地、沿海物流基地和出口加工基地。
以營口港鲅魚圈港區(qū)為依托，重點(diǎn)支持新興裝備制造和海工裝備制造等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集裝箱、鐵礦石、油品、鋼材等的運(yùn)輸，逐步發(fā)展成為東北地區(qū)重要的物流基地。加快發(fā)展港口商貿(mào)金融及港航服務(wù)業(yè)，建設(shè)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)出海大通道相適應(yīng)的港口服務(wù)區(qū)。積極促進(jìn)人口向沿海城鎮(zhèn)集聚，打造沈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸的隆起地帶?？茖W(xué)劃定圍海造地控制線、入海河道控制線及生態(tài)間隔區(qū)，加強(qiáng)濱海生態(tài)綠化廊道建設(shè)，推進(jìn)沿海鹽堿地改良綠化、沿海岸線海水侵蝕防護(hù)、近海生態(tài)修復(fù)、沿海沿路綠化、生態(tài)濕地保護(hù)。
（5）盤錦大洼區(qū)海域。
濕地自然生態(tài)保障區(qū)、濕地休閑之都，先進(jìn)裝備制造臨港產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)新興港口。
加快開放建設(shè)遼東灣新區(qū)，打造東北及蒙東地區(qū)最近出海口；加快建設(shè)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉海行業(yè)用海嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能用海標(biāo)準(zhǔn)。集約利用已填海形成陸地的海域空間資源。發(fā)展濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“紅海灘”濕地旅游度假區(qū)。以遼寧遼河口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，強(qiáng)化天然葦田、“紅海灘”、灘涂濕地生態(tài)保護(hù)；恢復(fù)海岸灘涂濕地景觀，維持和修復(fù)灘涂濕地及潮溝水動(dòng)力天然調(diào)節(jié)系統(tǒng)。以遼東灣農(nóng)漁業(yè)功能區(qū)海域?yàn)橹攸c(diǎn)，維護(hù)遼東灣海區(qū)內(nèi)海洋漁業(yè)種質(zhì)資源孵育功能。
（6）錦州太和區(qū)海域。
東北西部、內(nèi)蒙古東部及蒙古國的重要出?？?，臨港產(chǎn)業(yè)基地。
近岸建設(shè)以龍棲灣工業(yè)與城鎮(zhèn)用海為中心的海洋多元產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和以凌海市養(yǎng)殖為引領(lǐng)的現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；發(fā)展以錦州港“一港雙區(qū)”為依托的國際物流中心和綜合服務(wù)中心；打造以沿海旅游資源為依托的濱海生態(tài)旅游帶。加強(qiáng)大凌河口濕地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制城市和工業(yè)區(qū)的“三廢”排放，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。
（7）葫蘆島連山區(qū)、龍港區(qū)海域。
海洋工程產(chǎn)業(yè)基地和港口城市，環(huán)渤海重要的濱海旅游目的地。
加快與京津冀都市圈的對(duì)接與合作，加速推進(jìn)北港工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)承接京津地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和孵化基地。依托葫蘆島港，發(fā)展現(xiàn)代化海上交通運(yùn)輸體系和集倉儲(chǔ)保稅、現(xiàn)代物流于一體的臨港物流體系。建設(shè)大型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市綜合服務(wù)區(qū)，加快發(fā)展龍港海洋工程工業(yè)區(qū)和龍灣中央商務(wù)區(qū)。發(fā)揮緊鄰京津冀都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)，通過與京津冀都市圈的對(duì)接合作，促進(jìn)高端要素集聚，打造北方濱海旅游度假勝地和濱海宜居城市。
（二）限制開發(fā)區(qū)域。
全省共劃定14個(gè)限制開發(fā)區(qū)域，海域面積25847.79平方公里，占規(guī)劃面積的62.59%。其中，海洋漁業(yè)保障區(qū)4個(gè)，分別為大連長?？h，錦州凌海市，葫蘆島興城市、綏中縣等區(qū)域的海域；重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)10個(gè)，分別為大連中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)，丹東東港市，營口老邊區(qū)、蓋州市，盤錦盤山縣等區(qū)域的海域。限制開發(fā)區(qū)域是限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)，不排斥為支持陸域主體功能發(fā)揮而依托陸域進(jìn)行的點(diǎn)狀開發(fā)。在確保海洋生態(tài)系統(tǒng)安全的前提下，保障丹東港大東港區(qū)和海洋紅港區(qū)、營口港仙人島港區(qū)、營口北海新區(qū)、葫蘆島港綏中港區(qū)等點(diǎn)狀區(qū)域的海域開發(fā)利用活動(dòng)。區(qū)域內(nèi)的大半江島等海島，需按照《中華人民共和國海島保護(hù)法》《全國海島保護(hù)規(guī)劃》《遼寧省海島保護(hù)規(guī)劃（2012—2020年）》要求，適度利用，加強(qiáng)交通通信、電力供給、人畜飲水、污水處理等設(shè)施建設(shè)，保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)平衡。
1.發(fā)展方向和原則。
海洋漁業(yè)保障區(qū)。增強(qiáng)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，科學(xué)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施禁漁區(qū)、休漁期管制，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，禁止開展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)生物繁殖生長有較大影響的開發(fā)活動(dòng)。
重要海洋生態(tài)功能區(qū)。不得擅自改變重要生態(tài)功能區(qū)的海岸、海底地形地貌及其他自然生態(tài)環(huán)境狀況。禁止在重要河口、生態(tài)敏感海灣、自然岸線進(jìn)行圍填海、礦產(chǎn)資源開發(fā)及其他城市建設(shè)開發(fā)等改變海域自然屬性的開發(fā)活動(dòng)。保持無居民海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，維持海島利用現(xiàn)狀，防止海島資源遭到破壞。
2.區(qū)域發(fā)展定位及重點(diǎn)。
（1）海洋漁業(yè)保障區(qū)。
推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)，推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。加快漁業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，拓展深水養(yǎng)殖，修復(fù)養(yǎng)殖水域，扭轉(zhuǎn)高密度養(yǎng)殖帶來的病害頻發(fā)和過度用藥的問題。
繼續(xù)實(shí)行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)資源逐步恢復(fù)和合理利用；加強(qiáng)重要漁業(yè)資源保護(hù)，開展增殖放流，改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)。
禁止在傳統(tǒng)漁場(chǎng)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要漁業(yè)水域，開發(fā)圍填海及可能截?cái)噤в瓮ǖ赖乳_發(fā)活動(dòng)。在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)外從事可能損害保護(hù)區(qū)功能的工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書。
（2）重要海洋生態(tài)功能區(qū)。
人文與景觀資源保護(hù)型區(qū)域。嚴(yán)格保護(hù)海蝕地貌等地質(zhì)景觀海岸，保持其自然岸線形態(tài)。鼓勵(lì)實(shí)施與保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)型資源利用活動(dòng)，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
生物多樣性保護(hù)型區(qū)域。嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危海洋生物物種及重要海洋生物的洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、棲息地等。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)自然岸線與島礁資源，并開展受損生態(tài)系統(tǒng)和景觀資源的整治修復(fù)。
重要地理生境保護(hù)型區(qū)域。在大遼河、六股河等重要河口區(qū)禁止采挖海砂、圍填海等破壞河口生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)。在重要濱海濕地區(qū)域，禁止開展圍填海、城市建設(shè)開發(fā)等改變海域自然屬性、破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的開發(fā)活動(dòng)。實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制制度，確保自然岸線保有率指標(biāo)不突破，優(yōu)質(zhì)沙灘、地質(zhì)景觀海岸、河口濕地等珍稀自然海岸線零減少。
（三）禁止開發(fā)區(qū)域。
海洋禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)閲壹?jí)、省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)。全省有國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)5處、省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)1處，主要分布在丹東市、大連市、盤錦市和錦州市等海域。海域面積4663.46平方公里，占規(guī)劃面積的11.29%。規(guī)劃期內(nèi)新設(shè)立的國家級(jí)、省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，自動(dòng)進(jìn)入禁止開發(fā)區(qū)域目錄。
1.發(fā)展方向和原則。
依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格管理、強(qiáng)制保護(hù)，確保海洋生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的完整性、延承性、獨(dú)立性。大力控制人為因素對(duì)海洋生態(tài)和海洋環(huán)境的干擾破壞，嚴(yán)格禁止不符合海洋主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。除了為維護(hù)和強(qiáng)化無居民海島特殊功能或價(jià)值的合理開發(fā)建設(shè)行為之外，禁止其他與保護(hù)對(duì)象和保護(hù)目標(biāo)不一致的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
2.區(qū)域發(fā)展定位及重點(diǎn)。
按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)分類管理。核心區(qū)，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)以及符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、漁業(yè)養(yǎng)殖等活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。在設(shè)定海洋自然保護(hù)區(qū)前已經(jīng)依法在區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)在不影響保護(hù)區(qū)功能的前提下可以依法繼續(xù)開展。海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則上不得穿越保護(hù)區(qū)，涉及保護(hù)區(qū)的航道、錨地、管線和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)嚴(yán)格論證并批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)具有特殊保護(hù)價(jià)值的海島、海域等，要依法設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)或擴(kuò)大現(xiàn)有保護(hù)區(qū)面積。
四、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
省政府負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、分解目標(biāo)和任務(wù)，研究制定符合各主體功能區(qū)發(fā)展方向的區(qū)域政策。省政府有關(guān)部門、沿海各級(jí)政府要加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合和政策銜接，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
海洋行政主管部門對(duì)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和銜接，通過海洋功能區(qū)劃落實(shí)海洋主體功能區(qū)的規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)海域使用的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。
省發(fā)展改革和海洋行政主管部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的跟蹤、調(diào)研和評(píng)估，就落實(shí)情況及時(shí)與有關(guān)政策制定部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。規(guī)劃期內(nèi)，各市、縣（市、區(qū)）若有新的發(fā)展需求，須經(jīng)省政府同意后，方可對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂，審議通過后實(shí)施。
市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)全國和省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)本地區(qū)海域的主體功能定位，根據(jù)本規(guī)劃規(guī)范開發(fā)時(shí)序，把握開發(fā)強(qiáng)度，審核上報(bào)有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目。
省直有關(guān)部門及各市政府制定發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策以及編制相關(guān)規(guī)劃，涉及海洋開發(fā)利用的內(nèi)容，應(yīng)與本規(guī)劃銜接。
（二）政策保障。
按照海洋主體功能分區(qū)實(shí)施差別化政策，建立和完善海洋主體功能區(qū)政策支撐體系，采用指導(dǎo)性、支持性和約束性政策并行的方式，形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導(dǎo)向機(jī)制。
1.財(cái)稅政策。
按照海洋主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。
完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)海島地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等領(lǐng)域傾斜，增強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島基層政府提供公共服務(wù)的能力。
建立省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)海洋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度。積極爭取國家對(duì)海域海島整治、保護(hù)和管理等專項(xiàng)資金，嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)資金使用。研究制定惠漁政策。對(duì)漁民養(yǎng)殖用海按規(guī)定減免海域使用金，對(duì)符合條件的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、最低生活保障、漁業(yè)互助保險(xiǎn)以及增殖放流、海洋牧場(chǎng)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁船改造建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
加大對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能的基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，分清省、市、縣三級(jí)政府各自的政府責(zé)任。建立健全各級(jí)財(cái)政資金保障機(jī)制，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出。
研究制定引導(dǎo)和扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加大對(duì)海洋資源勘探研究的投入力度，爭取國家海洋勘探項(xiàng)目支持；促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技興海多元資金投入機(jī)制；落實(shí)國家風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，研究制定支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
2.投資政策。
按照海洋主體功能區(qū)定位的要求，明確投資方向和投資范圍。
（1）政府投資。
將政府預(yù)算內(nèi)投資分為按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排兩個(gè)部分，實(shí)行二者相結(jié)合的政府投資政策。
按主體功能區(qū)安排的投資，主要用于支持重要海洋生態(tài)功能區(qū)和海洋漁業(yè)保障區(qū)的發(fā)展。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)，主要投向海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資。在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域主要投向公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。轉(zhuǎn)變?cè)诤Ｑ鬂O業(yè)保障區(qū)的投入方式，由平均分散投資轉(zhuǎn)向重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入，重點(diǎn)支持海洋牧場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)精深加工等工程建設(shè)方向。實(shí)施海洋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修復(fù)工程，支持海島保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、科研活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊遠(yuǎn)海島開發(fā)利用等，分階段解決限制開發(fā)區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題，根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，按年度安排投資數(shù)額。
按領(lǐng)域安排的投資，包括海洋生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)公益和基礎(chǔ)設(shè)施投入、海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支持適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、工廠化養(yǎng)殖廢水處理和水產(chǎn)品加工技術(shù)改造等項(xiàng)目。加大海堤、海岸防護(hù)林、入海河口整治、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等建設(shè)投入；加大對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)的投入，提升海洋環(huán)境立體、在線監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力、預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布能力和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)對(duì)風(fēng)暴潮、海冰、赤潮等海洋災(zāi)害以及環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急和防御能力建設(shè)。
（2）社會(huì)投資。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。
積極利用金融手段引導(dǎo)社會(huì)投資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，積極為符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。
根據(jù)項(xiàng)目類別實(shí)行差別管理。鼓勵(lì)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、生態(tài)友好型特色產(chǎn)業(yè)和綠色海產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)禁止開發(fā)區(qū)域發(fā)展與海洋主體功能兼容的濱海休閑旅游業(yè)及其他特色海洋產(chǎn)業(yè)。對(duì)不同海洋主體功能區(qū)國家鼓勵(lì)類以外的投資項(xiàng)目實(shí)行更嚴(yán)格的投資管理，其中屬于限制類的新建項(xiàng)目禁止投資，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案。
3.產(chǎn)業(yè)政策。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，進(jìn)一步明確不同海洋主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展海水淡化和綜合利用、海洋藥物與生物制品、海洋工程裝備制造、海洋可再生能源等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)、海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游等項(xiàng)目。建立市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)移或關(guān)閉限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。逐步改變重點(diǎn)海域重化工布局過于集中的狀況。
編制涉海專項(xiàng)規(guī)劃、臨海布局的重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。主要漁業(yè)保障區(qū)要制定并落實(shí)養(yǎng)殖用海規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。升級(jí)改造遠(yuǎn)洋漁船，支持漁船及其他船舶使用清潔能源。
4.海域海島政策。
根據(jù)海洋主體功能區(qū)功能定位，完善海域海島管理政策措施。
堅(jiān)持有保有壓的差別化海域供給政策，優(yōu)先保障區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、沿海新興城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用海。健全完善規(guī)章制度，規(guī)范海島開發(fā)秩序。鼓勵(lì)近岸海島多元化保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。支持碼頭、游步道、海水淡化、垃圾污水處理、電力供應(yīng)、海洋牧場(chǎng)、景觀保護(hù)與修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島生產(chǎn)生活條件，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞海島原始景觀和生態(tài)系統(tǒng)。
加強(qiáng)圍填?？偭靠刂坪陀?jì)劃管理，對(duì)圍填海計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)長期閑置不用圍填海要依法建立回收和處罰制度。嚴(yán)格規(guī)范圍填海項(xiàng)目審批管理，強(qiáng)化對(duì)圍填海項(xiàng)目占用海域區(qū)位、規(guī)模及必要性的審查。加強(qiáng)無居民海島建筑物和設(shè)施管理，開展海島保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，建立海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理體系，強(qiáng)化海島執(zhí)法監(jiān)督檢查及巡查。
嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域使用審批和海域有償使用管理，加強(qiáng)用海項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、海域使用論證制度和海域有償使用制度實(shí)施情況監(jiān)督。建立健全無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)制度、無居民海島有償使用制度。
科學(xué)劃定海水增養(yǎng)殖區(qū)域，控制近海養(yǎng)殖密度。嚴(yán)格控制河口行洪區(qū)、重點(diǎn)增養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)用海。沿海地區(qū)或海島大規(guī)模風(fēng)能建設(shè)要充分考慮對(duì)相關(guān)海域影響。
5.環(huán)境政策。
以改善海洋環(huán)境質(zhì)量、提升海洋生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，實(shí)施分類修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，經(jīng)批準(zhǔn)生效的海洋生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。
嚴(yán)格海洋污染防治。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。建立海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，在沿海各市實(shí)施總氮排放總量控制。加快推進(jìn)遼寧省渤海近岸海域的污染總量控制工作，消減陸源污染物排海總量。禁止在一類、二類海洋功能區(qū)海域中的禁止排放區(qū)（珍稀水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場(chǎng)區(qū)）和水質(zhì)超標(biāo)海域新設(shè)排污口或直接排放污水。
加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。全面落實(shí)遼寧省海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用。在全省建立海洋生態(tài)紅線制度，將重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)的管理和能力建設(shè)，組建保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立保護(hù)區(qū)管理制度，開展保護(hù)區(qū)科研與監(jiān)測(cè)。實(shí)施生態(tài)島礁、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及海島生態(tài)本底調(diào)查等工程，落實(shí)海島分類分區(qū)保護(hù)制度，加強(qiáng)特殊用途海島保護(hù)和監(jiān)管。
推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生基礎(chǔ)設(shè)施等重大生態(tài)修復(fù)工程為引領(lǐng)，圍繞濕地、岸灘、海灣、海島、河口等典型生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)實(shí)施濕地修復(fù)、岸灘整治、海灣治理、河口保護(hù)等工程，有效恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立海洋保護(hù)區(qū)、管控紅線區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大海島整治與修復(fù)力度，嚴(yán)格實(shí)施海島生態(tài)紅線和生態(tài)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)紅線區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)和考核，建立實(shí)施海島生態(tài)損害追究和賠償制度。
強(qiáng)化海洋監(jiān)督執(zhí)法和防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，加大對(duì)養(yǎng)殖水域、入海河流污染物、核安全等重點(diǎn)海域的監(jiān)測(cè)力度。推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作向規(guī)范化、縱深化發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊各類污染海洋環(huán)境違法行為。加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提升海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，完善沿海地區(qū)海洋防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)海洋災(zāi)害防范、備災(zāi)、應(yīng)急處置與恢復(fù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估。
建立監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)控系統(tǒng)，開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)分析，對(duì)各類海洋主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、開發(fā)和管制原則等落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)分析。省海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃編制、政策制定、實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，定期形成評(píng)估報(bào)告并按程序向省政府報(bào)告。
