長沙市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動“增動能” 實施方案（2016－2018年）
為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我市“增動能”工作，根據(jù)《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動的實施意見（2016－2018年）》（長發(fā)〔2016〕15號），特制定本方案。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
圍繞產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化、集成化，突出高端、智能、綠色發(fā)展，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯(lián)動、多措并舉，著力構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、質(zhì)量建設(shè)為基礎(chǔ)的動能增長新模式，努力推動我市增長動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，為建設(shè)能量更大、實力更強、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長沙提供強大支撐。
（二）工作目標
到2018年，全市創(chuàng)新能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升，發(fā)展活力不斷激發(fā)。
1經(jīng)濟總量進一步擴大。經(jīng)濟增長速度全國爭先、中部領(lǐng)先，總量再上新臺階。2018年經(jīng)濟總量超過10000億元。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8%，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長9%，更多的經(jīng)濟強區(qū)、強縣、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)躋身全國前列。
2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技進步對各產(chǎn)業(yè)增長貢獻率明顯提升。到2018年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過第二產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達18%左右；制造業(yè)重點領(lǐng)域智能化、綠色化水平顯著提升；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增35%，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到24∶1。
3質(zhì)量效益進一步提升。經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益進一步提高，財政收入年均增長10%。到2018年，質(zhì)量建設(shè)水平全省領(lǐng)先，培育形成一批在國內(nèi)外有重要影響力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。累計培育6家以上企業(yè)申報湖南省省長質(zhì)量獎、爭創(chuàng)湖南名牌120個以上，品牌企業(yè)銷售收入占規(guī)模以上企業(yè)銷售收入的比重達到30%，品牌創(chuàng)建水平保有量高于全省總量三分之一。全市商標總量達到13萬件，累計培育馬德里國際商標180件、中國馳名商標130件、湖南省著名商標800件。食品藥品監(jiān)督抽檢覆蓋率達100%，人民群眾對食品安全滿意率達80%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率達70%，主要再生資源回收率達78%。
二、重點任務(wù)和政策措施
（一）聚焦創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略增動能，打造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都
1努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。面向世界科技前沿和國家重大需求，部署實施重大前沿技術(shù)攻關(guān)計劃，引導(dǎo)在超級計算、基因工程、生物育種等一批前沿技術(shù)取得突破。在高端裝備制造、北斗導(dǎo)航、新材料、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持一批核心技術(shù)攻關(guān)，獲取一批核心知識產(chǎn)權(quán)，催生一批新的經(jīng)濟增長點。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委等）
2大力建設(shè)高端創(chuàng)新載體。積極參與國家重大科學(xué)計劃和重大科學(xué)工程，創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)新平臺。支持建設(shè)長沙科技創(chuàng)新服務(wù)中心，推行科技創(chuàng)新券，整合創(chuàng)新資源，推進共建共享。鼓勵本土企業(yè)引進國外先進技術(shù)或在境外設(shè)立研發(fā)中心，支持依托行業(yè)龍頭企業(yè)組建工業(yè)技術(shù)研究院，推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移和協(xié)同創(chuàng)新。加快在電子信息、3D打印、生物技術(shù)等國際國內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)細分領(lǐng)域，引導(dǎo)設(shè)立和支持壯大一批新型市場化研發(fā)機構(gòu)。大力培育專業(yè)化的孵化器、加速器，為企業(yè)提供從研發(fā)到試驗、試制的“一站式”服務(wù)平臺。到2018年，力爭新增國家級創(chuàng)新平臺6家、省級創(chuàng)新平臺30家，新認定市級創(chuàng)新平臺50家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
3支持科技成果就地轉(zhuǎn)化。認真落實國家關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策意見，抓緊制定實施長沙市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)配套細則，完善政策體系，加大工作力度，加大財政科技投入，積極爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加大高?？萍汲晒陂L沙轉(zhuǎn)化的支持力度，大力促進企業(yè)和高校的緊密合作，依托岳麓山國家大學(xué)科技園、湖南省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)化平臺，完善高等院校、科研院所、研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研成果銜接機制。進一步健全科技交易市場體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善長沙市科技成果信息系統(tǒng)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化項目庫與數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。3年內(nèi)，引入和培育5家以上示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或在長沙設(shè)立分支機構(gòu)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局等）
4推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持各類市場主體構(gòu)建一批創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，重點抓好湖南湘江新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體加快發(fā)展，進一步降低準入門檻，建立健全激勵扶持政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)給予適當(dāng)補貼，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔(dān)，著力打造“15分鐘就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈”。三年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)主體24萬個，帶動48萬人實現(xiàn)就業(yè)，扶持12萬名大學(xué)生在長創(chuàng)業(yè)，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4萬人，扶持100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范項目和示范基地。改革科技資金評價體系，營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人力資源社會保障局、市科技局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
5大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。繼續(xù)開展科技特派員派駐工作。實行科技人才準入便利、優(yōu)待重用的優(yōu)惠政策，建立健全人才引進培養(yǎng)、選拔評價和流動等機制，優(yōu)化醫(yī)療健康、子女教育、配偶就業(yè)、住房保障等人才服務(wù)，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委等）
(二)聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增動能，加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級
6明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點。以三一重工、中聯(lián)重科、山河智能為重點，加快工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)特色化、差異化協(xié)同發(fā)展。以加加食品、澳優(yōu)乳業(yè)、旺旺食品、中糧可口可樂、湘豐茶業(yè)等為重點，運用先進技術(shù)推動提質(zhì)升級，大力推進食品行業(yè)集成化、智能化、高端化發(fā)展。加強食品安全體系建設(shè)，加快食品行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設(shè)，特別在食品、藥品、嬰童用品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點消費品質(zhì)量安全。汽車及零部件方面的重點是發(fā)展新能源汽車，依托比亞迪、眾泰、長豐等汽車項目，打造國內(nèi)新能源汽車的重要基地；加強電池、電機、電控三大關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和橫向整合；加快新能源汽車本地推廣和銷售，進一步提高本地采購率，到2018年，全市新增新能源汽車上牌不低于10000輛（不含公共交通車輛），其中本地品牌不低于70%。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
7加大引導(dǎo)扶持投入力度。堅持分類指導(dǎo)，加快出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持政策，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四個一批”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造一批、小微企業(yè)扶持成長一批、招商引資新增優(yōu)化一批、自主創(chuàng)新做大做強一批）梯隊發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大一批品牌亮、實力強、有特色、輻射帶動能力強、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)和重點企業(yè)。進一步加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政支持力度，制定完善的考評、篩選辦法，每年定期向市政府申報1—2批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，嚴格把關(guān)后給予資金扶持。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委等）
（三）聚焦智能制造發(fā)展增動能，全面提升全市智能制造水平
8積極引進和培育企業(yè)項目。通過政策引導(dǎo)，以市場換產(chǎn)業(yè)，引進和培育一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵零部件、裝備主機和系統(tǒng)集成的智能制造企業(yè)和項目；通過持續(xù)推進智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以商招商，聚集一批云計算與大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以及提供技術(shù)推廣、裝備及系統(tǒng)租賃、管理咨詢等服務(wù)的企業(yè)，逐步形成智能制造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
9推進傳統(tǒng)企業(yè)智能化改造。采取企業(yè)購買、租賃和政府主導(dǎo)等模式，對傳統(tǒng)制造領(lǐng)域智能化改造。開展流程制造、離散制造、智能裝備和產(chǎn)品、智能制造新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能服務(wù)試點示范。試點示范項目運營成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
10強化智能制造的智力支撐。整合高等院校、科研院所和工業(yè)企業(yè)在智能制造技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、自主經(jīng)營、協(xié)同發(fā)展的原則做強做實長沙智能制造研究院。市政府對研究院連續(xù)3年按每年不超過500萬元的額度給予補助，對研究院擬落戶工業(yè)園區(qū)管委會連續(xù)3年按每年不超過200萬元的額度給予補助。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市科技局、市財政局等）
11完善智能制造的融資平臺。整合1億元財政資金，建立智能制造貸款風(fēng)險補償資金池，幫助擁有核心技術(shù)或擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)智能裝備產(chǎn)品的中小微企業(yè)獲得資金支持。每年從長沙市智能制造專項資金中安排不少于600萬元，設(shè)立長沙市智能制造孵化資金，促進智能制造孵化項目快速成長。成立智能制造裝備租賃公司，為制造企業(yè)提供智能制造裝備租賃服務(wù)。設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)方式跟投智能制造項目。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市財政局、市政府金融辦等）
（四）聚焦新產(chǎn)業(yè)培育增動能，持續(xù)做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
12立足前沿謀劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照有需求、有優(yōu)勢、有前景、有基礎(chǔ)的原則遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南（目錄），針對重點領(lǐng)域，集中力量，整合資源，加大扶持力度，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。認真研究、精心培育發(fā)展?jié)摿^大、勢頭較好的未來產(chǎn)業(yè)，增強持續(xù)發(fā)展的動能。加大金融支持力度，積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基金投入方式。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
13建立眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌平臺。落實《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于支持發(fā)展創(chuàng)客空間的若干意見》，加快建設(shè)“5+N”眾創(chuàng)空間平臺。內(nèi)五區(qū)由各區(qū)政府牽頭，分別建設(shè)1個公共創(chuàng)客空間；鼓勵民間投資的眾創(chuàng)空間健康發(fā)展，政府對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補貼，或通過盤活閑置廠房等資源提供成本較低的場所。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
14實施產(chǎn)業(yè)鏈群延伸專項工程。精心選取10-15個既有發(fā)展基礎(chǔ)又有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈群，延伸擴大產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展，提高企業(yè)之間協(xié)作配套的能力和水平。重點實施“建鏈、補鏈、強鏈”三大工程：找準重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行“建鏈”，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進行“補鏈”，對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，從科技、金融、信息化提升以及品牌引領(lǐng)入手進行“強鏈”。通過有針對性的項目引進、加強中小企業(yè)培育，推動產(chǎn)業(yè)、科技、信息化、文化、金融相融合，增強長沙產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市政府金融辦、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
15加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣。重點實施新能源汽車應(yīng)用示范工程、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場推廣工程、住宅兩型化和產(chǎn)業(yè)化市場培育工程、智能制造應(yīng)用示范工程、“智慧長沙”應(yīng)用示范工程等五大應(yīng)用示范工程，以自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌推廣應(yīng)用為核心，以重大建設(shè)項目和應(yīng)用示范工程為依托，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式推廣應(yīng)用，完善市場配套，加大政府采購力度，不斷形成新增長點。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
（五）聚焦制造綠色轉(zhuǎn)型增動能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟低碳經(jīng)濟
16開展企業(yè)清潔化改造。深入開展“千家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核綠色行動”。推動傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后技術(shù)，選擇先進高效工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)線集約化、自動化、智能化水平。到2018年完成600家工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)審核和生產(chǎn)技術(shù)裝備清潔化改造。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等)
17實施工業(yè)資源高效利用。推進工業(yè)用能低碳化，實施分布式能源、清潔能源、節(jié)能改造項目。采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案，對現(xiàn)有高耗水企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。改造現(xiàn)有工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機、水泵、風(fēng)機、空壓機、變壓器等高能耗生產(chǎn)設(shè)備，提升運行能效指標達到國內(nèi)先進標準。實施工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥等綠色協(xié)同項目試點實施“一園區(qū)一熱源”項目和熱冷電三聯(lián)供園區(qū)能源中心項目。到2018年，全市規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降10%，單位工業(yè)增加值用水量下降20%。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市能源局、市發(fā)改委、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
18構(gòu)建綠色制造體系。支持企業(yè)實施綠色產(chǎn)品設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，以新能源汽車、工業(yè)住宅、太陽能利用、高效儲能電池、分布式能源站、節(jié)能服務(wù)、再生產(chǎn)品等為重點，實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理。推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源及污染物動態(tài)監(jiān)控和管理。深化園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約節(jié)約利用，到2018年，創(chuàng)建30個綠色制造示范工廠和3個綠色工業(yè)園區(qū)。搶抓國家低碳試點建設(shè)機遇，推進居民碳積分制度創(chuàng)新，打造全國節(jié)能減排市場機制創(chuàng)新的試驗田、綠色技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化的集聚地，率先建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸局、市林業(yè)局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等)
19加大稅收金融扶持。全面落實國家關(guān)于綠色制造、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事符合條件的綠色制造、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。將不動產(chǎn)納入抵扣范圍，進一步降低企業(yè)稅負，對符合條件的合同能源管理服務(wù)免征增值稅。鼓勵和支持銀行業(yè)、金融機構(gòu)建立健全綠色信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展綠色制造并購貸款業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市國稅局；責(zé)任單位：市政府金融辦等）
（六）聚焦“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”增動能，促進移動生活服務(wù)業(yè)有序發(fā)展
20促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃和精心培育互聯(lián)網(wǎng)移動生活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；扶持龍頭移動生活服務(wù)企業(yè)做大做強，培育一批具有國際競爭力的大型移動生活服務(wù)企業(yè)集團。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
21加強公共平臺建設(shè)。鼓勵集聚區(qū)引進第三方檢測檢驗和認證、IDC等服務(wù)平臺，加快“工業(yè)云”平臺建設(shè)；鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)或電商企業(yè)整合行業(yè)資源，打造行業(yè)移動交流互動平臺，提供一站式移動生活服務(wù)；鼓勵以促進居民消費為目標的公益信息服務(wù)平臺的建設(shè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、湘江新區(qū)管委會、各省級以上園區(qū)管委會、各區(qū)縣市人民政府等）
22切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。研究制定促進本市移動生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)規(guī)范和安全規(guī)范；鼓勵行業(yè)組織、社會團體和龍頭企業(yè)開展行業(yè)自律規(guī)范制訂；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建設(shè)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際影響力的知名移動生活服務(wù)、產(chǎn)品品牌及服務(wù)體系；建立并完善移動生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系；加強信用管理，建立行業(yè)監(jiān)管信息平臺。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市民政局、市統(tǒng)計局、市政府法制辦、市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局等）
23積極拓寬融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本參與移動生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展；參與設(shè)立移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基金，重點支持互聯(lián)網(wǎng)移動生活企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長期的發(fā)展和扶持重大項目以及重點項目招商，吸引更多的社會資本參與項目的多輪融資。市移動互聯(lián)網(wǎng)專項資金向移動生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺和重大項目予以傾斜。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府金融辦、市財政局、市商務(wù)局、長沙高新區(qū)管委會等）
（七）聚焦現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)增動能，有效提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
24推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，標準化規(guī)模養(yǎng)殖達到70%以上。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力支撐和保障本地農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，推進科技創(chuàng)新。加快發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，重點打造一批高標準現(xiàn)代農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)濟和信息化委等）
25構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以集約化生產(chǎn)為目標，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，到2018年，建設(shè)2家年銷售額100億元以上的綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“百千萬”工程。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市教育局等）
26改進資源利用方式。著力提高農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平，全市水稻耕種收綜合機械化率要達76%以上。全面實施農(nóng)藥化肥“零增長”行動和土壤有機質(zhì)提升行動。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)資源多層次綜合利用。構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系，推進農(nóng)村清潔生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委等）
27加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進以寧鄉(xiāng)縣國家試點為重點的“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，創(chuàng)新多種類型的產(chǎn)業(yè)融合模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委等）
28、提升農(nóng)業(yè)科技動能。加強新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮科研院所、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等在農(nóng)技推廣中的重要作用。到2018年，主要農(nóng)作物及畜禽的良種覆蓋率和先進技術(shù)的覆蓋率達到90%以上。加強優(yōu)質(zhì)高效種子種苗培育和技術(shù)研發(fā)能力，將長沙打造成中國國際種業(yè)之都。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)局等）
（八）聚焦質(zhì)量強市建設(shè)增動能，著力提高供給質(zhì)量效率
29推進質(zhì)量品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強以質(zhì)量和信譽為核心的品牌意識，樹立品牌消費理念，提升品牌附加值和軟實力。以食品加工、先進裝備制造、汽車零部件、智能家電、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)為核心，推動“長沙制造”加快走向“精品制造”，樹立長沙品牌形象，贏得大市場。加快建立具有長沙特色的企業(yè)標準體系，積極構(gòu)建質(zhì)量誠信體系，加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，全面夯實質(zhì)量基礎(chǔ)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委等）
30實施品牌連鎖經(jīng)營。積極挖掘優(yōu)勢傳統(tǒng)商貿(mào)資源，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會對老字號、休閑服務(wù)等行業(yè)進行挖掘整理，通過商標授權(quán)許可，培育馳名、著名商標等手段，加快推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的集團化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局等）
31加強對商標品牌的扶持補助。對獲得中國質(zhì)量獎、中國馳名商標、湖南名牌、省長質(zhì)量獎、湖南省著名商標以及國際品牌、國際獎項的產(chǎn)品，納入兩型產(chǎn)品目錄管理。對新認定為中國馳名商標、地理標志注明商標、湖南省著名商標、境外商標、注冊商標的企業(yè)以及以商標權(quán)質(zhì)押方式獲得銀行及金融機構(gòu)貸款的企業(yè)，由政府給予一定的支持。（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市兩型辦等）
32加大質(zhì)量強市執(zhí)法力度。暢通12345、12315、12369、12312、12331等投訴舉報渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。及時受理、快速處理涉及侵犯商標專用權(quán)的舉報和投訴案件線索。圍繞十個大類開展專項整治，著力查辦一批嚴重危害食品安全的大要案件。嚴厲打擊制假售假、假冒進口、無證無照、假證套證銷售等違法行為，著力查辦一批危害人民群眾安全的大要案件，不斷增強大眾對長沙消費品的品質(zhì)信任度和品牌認可度。進一步完善長沙市知識產(chǎn)權(quán)和打擊侵權(quán)假冒工作長效機制，加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市工商局、市食藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局、市公安局、市中級人民法院等）
三、組織保障和督查考核
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。由分管副市長牽頭，各牽頭單位、責(zé)任單位、各區(qū)縣（市）人民政府主要負責(zé)人為成員，成立市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“增動能”專項工作小組，負責(zé)召集聯(lián)席會議，制定詳細計劃，分解目標任務(wù)，明確職責(zé)分工。相關(guān)部門單位、各區(qū)縣（市）要切實履行職責(zé)，制定具體工作計劃，精心組織，扎實推進。牽頭部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，將目標任務(wù)進一步分解落實到其他有關(guān)單位；各責(zé)任部門要積極主動、全面配合，確保工作落到實處。
（二）強化協(xié)調(diào)配合。“增動能”工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各地、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。要強化與國家、省相關(guān)部門的溝通匯報，密切跟進上級有關(guān)工作部署，確保各項政策措施既符合國家、省有關(guān)規(guī)定，又切合我市實際，增強操作性和實效性。牽頭單位要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌各項工作，責(zé)任單位要密切配合，主動擔(dān)當(dāng)，確保各項任務(wù)按時按質(zhì)完成。
（三）強化督查考核。由專項工作小組年初將“增動能”年度目標分解到各有關(guān)部門，納入對牽頭單位、責(zé)任單位的年度考核。由全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合市績效辦、市委督查室、市政府督查室，組織工作考評，開展專項督查。對工作落實不到位的，嚴格按有關(guān)規(guī)定問責(zé)。
