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更新時間：2022-03-21
黨中央國務院有關部門
2021年1月重大政策匯編（一）
為滿足企業(yè)及個人對把握最新最全政策，制定及規(guī)劃未來發(fā)展方向的需求，土流網將2021年1月份黨中央、國務院及其主要部門發(fā)布、出臺的政策文件信息，擇其精要進行匯編梳理，2021年1月匯編文檔將主要分為發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、財政政策、稅務政策、土地能源 、金融政策、節(jié)能環(huán)保、人才培育、涉農政策、社會保障、價格調控、科技創(chuàng)新及其他政策等。
目 錄
2、 工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《基礎電子元器件產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的通知
3、 教育部關于印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》的通知
1、 交通運輸部關于印發(fā)《國內游輪常態(tài)化疫情防控工作指南（第二版）》的通知
2、 中國銀保監(jiān)會辦公廳《關于規(guī)范短期健康保險業(yè)務有關問題的通知》
3、 中國銀保監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)《保險中介機構信息化工作監(jiān)管辦法》的通知
4、 國家鐵路局關于印發(fā)《鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則》的通知
5、 交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 應急管理部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導意見
6、財政部 工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》
中國人民銀行 財政部關于印發(fā)《儲蓄國債（憑證式）管理辦法》的通知
國家稅務總局 工業(yè)和信息化部 公安部關于發(fā)布《機動車發(fā)票使用辦法》的公告
2021年1月22日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關于服務構建新發(fā)展格局的指導意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕12號），該意見的提出，是為了深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮交通運輸在構建新發(fā)展格局中支撐保障和先行作用。
指導意見圍繞擴大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本5個方面提出了20項重點任務。
一是“強網絡”，主要是完善綜合交通網絡，擴大循環(huán)規(guī)模。建設現(xiàn)代化高質量的綜合立體交通網，加快提升城市群、都市圈交通承載能力，推動完善農村交通基礎設施網絡，推進綜合交通樞紐提檔升級，促進形成優(yōu)勢互補的區(qū)域格局，穩(wěn)定和拓展交通投資空間。
二是“建體系”，主要是構建現(xiàn)代物流體系，提高循環(huán)效率。進一步優(yōu)化運輸結構，推進交通物流與制造業(yè)深度融合，持續(xù)提升冷鏈物流、電商物流、農村物流、城市配送等專業(yè)物流服務能力，加快建設應急物資運輸保障體系。
三是“抓創(chuàng)新”，主要是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，增強循環(huán)動能。推進新型交通基礎設施建設，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進消費擴容提質，培育交通運輸產業(yè)鏈優(yōu)勢。
四是“促開放”，主要是推進更高水平對外開放，保障循環(huán)安暢。建設面向全球的運輸服務網絡，建立安全可靠的國際物流供應鏈體系，提高國際運輸應急處突能力。
五是“優(yōu)治理”，主要是優(yōu)化政府治理，降低循環(huán)成本。深化交通運輸重點領域改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動行業(yè)治理高效能。
政策原文詳見：《交通運輸部關于服務構建新發(fā)展格局的指導意見》
2、工業(yè)和信息化部關于印發(fā)《基礎電子元器件產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的通知
2021年1月15日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《基礎電子元器件產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（工信部電子〔2021〕5號）。
《行動計劃》總體目標是計劃到2023年，優(yōu)勢產品競爭力進一步增強，產業(yè)鏈安全供應水平顯著提升，面向智能終端、5G、工業(yè)互聯(lián)網等重要行業(yè)，推動基礎電子元器件實現(xiàn)突破，增強關鍵材料、設備儀器等供應鏈保障能力，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
《行動計劃》擬定了七項重點工作，主要包括提升產業(yè)創(chuàng)新能力、強化市場應用推廣、夯實配套產業(yè)基礎、引導產業(yè)轉型升級、促進行業(yè)質量提升、加強公共平臺建設、完善人才引育機制。
《行動計劃》提出四項保障措施推動電子元器件產業(yè)發(fā)展，主要為加強產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調、加大政策支持力度、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境、深化國際交流合作。
政策原文詳見：《基礎電子元器件產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》
3、教育部關于印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》的通知
2021年1月21日，教育部印發(fā)《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》（教督〔2021〕1號）?！斗桨浮飞钊胴瀼芈鋵嶞h的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面對接新時代教育評價、教育督導體制機制改革要求，在指導思想和工作目標層面進行頂層設計和制度安排，引導督促高校遵循高等教育規(guī)律和本科人才培養(yǎng)規(guī)律，聚焦本科教育教學質量全面提升。
《方案》指導思想上，始終把“五個堅持”作為新一輪審核評估的基本遵循和行動指南：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；二是堅持落實教育“四個服務”和新時代本科教育要求；三是堅持破除“五唯”頑瘴痼疾，扭轉不科學的教育評價導向，落實立德樹人根本任務；四是堅持以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，引導高校內涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；五是堅持構建大學質量文化，引導高校建立健全本科教育教學質量保障體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
《方案》在工作目標上，強調把“一根本、兩突出、三強化、五個度”作為新一輪審核評估的共同愿景和價值追求。
《方案》在工作原則上，一是堅持立德樹人，二是堅持推進改革，三是堅持分類指導，四是堅持問題導向，五是堅持方法創(chuàng)新。
《方案》中的新一輪審核評估指標體系分為兩類四種方案，第一類和第二類分別設一級指標4個和7個，二級指標12個和27個，審核重點37個和78個。
政策原文詳見：《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》
1、交通運輸部關于印發(fā)《國內游輪常態(tài)化疫情防控工作指南（第二版）》的通知
2021年1月6日，為深入貫徹習近平總書記重要指示批示和黨的十九屆五中全會精神，從嚴從細落實“外防輸入、內防反彈”措施，統(tǒng)籌推進國內游輪航線復航、疫情防控和運輸安全工作，交通運輸部修訂形成了《國內游輪常態(tài)化疫情防控工作指南（第二版）》（交水明電〔2021〕8號），《指南》對于游輪運輸提出了以下防控要求：
第一，復航準備期間，要做好風險評估，強化物資準備，提前報告信息；
第二，游輪開航前，要做好開航前檢查，加強船員管理，做好旅客組織，做好信息登記與管理，加強客運站防控；
第三，游輪航行期間，要做好游輪通風，加強衛(wèi)生安全，做好體溫檢測，科學組織安排，做好防護措施，科學餐飲管理，強化上岸管理，保障航行安全。
第四，船舶抵達。港口客運站按常態(tài)化防控要求做好旅客上岸和離站工作。
第五，應急處置。留足隔離區(qū)域、隔離房間；開辟專門的防疫應急通道；通過廣播等方式告知旅客并請近14天內有新增中高風險地區(qū)旅居史的旅客如實報告；港口客運站應當禁止有可疑癥狀的旅客及密切接觸者登輪；為受疫情影響的旅客免費辦理船票退改簽服務；為每一艘游輪配備合格足夠的醫(yī)務人員；乘客或船員在船上有健康異常狀況并被確診為新冠肺炎患者的，該游輪應自得到相關信息后暫停航行2周。
政策原文詳見：《國內游輪常態(tài)化疫情防控工作指南（第二版）》
2、中國銀保監(jiān)會辦公廳《關于規(guī)范短期健康保險業(yè)務有關問題的通知》
2021年1月11日，為貫徹落實國務院常務會議精神，防范金融風險，推動人身保險高質量發(fā)展，規(guī)范各保險公司短期健康保險業(yè)務經營管理行為，切實保護保險消費者的合法權益。銀保監(jiān)會發(fā)布《關于規(guī)范短期健康保險業(yè)務有關問題的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕7號）。
《通知》以問題為導向，通過明確監(jiān)管要求，補齊監(jiān)管制度短板，向行業(yè)明確傳達了短期健康保險業(yè)務規(guī)范經營的信號。一是規(guī)范產品續(xù)保。明確短期健康險不得保證續(xù)保，嚴禁把短期健康險當做長期健康險進行銷售。二是加大信息披露力度。要求保險公司每半年披露短期健康保險業(yè)務整體賠付率，接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范銷售行為。嚴禁捆綁強制搭售，限制消費者購買產品和服務的權利。嚴禁隨意停售，保險公司停售短期健康保險產品，應當披露具體停售原因、停售時間，以及后續(xù)服務措施等信息。四是規(guī)范核保理賠。要求保險公司規(guī)范設定健康告知信息，不得無理拒賠。
政策原文詳見：《關于規(guī)范短期健康保險業(yè)務有關問題的通知》
3、中國銀保監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)《保險中介機構信息化工作監(jiān)管辦法》的通知
2021年1月5日，為加強保險中介監(jiān)管，提高保險中介機構信息化工作與經營管理水平，構建新型保險中介市場體系，推動保險中介行業(yè)高質量發(fā)展，銀保監(jiān)會印發(fā)了《保險中介機構信息化工作監(jiān)管辦法》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕3號）。
《辦法》共6章36條，對保險中介機構信息化工作提出全面要求。一是在總則中明確《辦法》的制定目的、適用范圍、基本原則、責任主體和監(jiān)管部門。二是在基本要求中規(guī)定保險中介機構的信息化工作機構職責、關聯(lián)企業(yè)隔離要求、高管負責制度、信息化崗位要求、業(yè)務申請條件、分支機構管理、監(jiān)管報送要求、突發(fā)事件報告等內容。三是提出信息系統(tǒng)建設要求，明確保險中介機構信息系統(tǒng)的基本功能、建設方式、外包管理、權限管理、數據錄入、系統(tǒng)變更等要求。四是明確信息安全要求，對保險中介機構信息化工作的安全體系、等級保護、數據安全、個人信息保護、終端安全、教育培訓等提出要求。五是規(guī)定保險中介機構信息化工作監(jiān)督管理的有關內容，包括監(jiān)管理念、監(jiān)管分工、審查、現(xiàn)場檢查、責任追究等，明確提出：不符合《辦法》要求的視為不滿足《保險代理人監(jiān)管規(guī)定》《保險經紀人監(jiān)管規(guī)定》《保險公估人監(jiān)管規(guī)定》對于信息化建設和管理的相關規(guī)定，不得經營保險中介業(yè)務。六是在附則中明確《辦法》的實施時間、過渡期整改要求、解釋權和此前發(fā)布的相關規(guī)范性文件的廢止，要求保險中介機構在《辦法》實施之日起一年內完成整改并向監(jiān)管部門報送報告。
政策原文詳見：《保險中介機構信息化工作監(jiān)管辦法》
4、國家鐵路局關于印發(fā)《鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則》的通知
2021年1月6日，為落實黨中央、國務院關于深化鐵路行業(yè)改革和推進鐵路市場化改革的有關要求，促進鐵路運輸市場主體多元化，推進鐵路高質量發(fā)展，國家鐵路局結合近年來鐵路運輸市場改革發(fā)展實際情況，對原《鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則》進行了修訂，印發(fā)了《鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則》（國鐵運輸監(jiān)規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱新《細則》），于2021年1月6日起施行。
《細則》主要包括六大內容，分別為進一步放開鐵路運輸市場、進一步明確許可范圍、及時掌握鐵路運輸企業(yè)辦理危險貨物運輸情況、落實安全生產責任保險制度、明確簡化提供申請材料的情形、其他修訂內容。
政策原文詳見：《鐵路運輸企業(yè)準入許可實施細則》
5、交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 應急管理部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導意見
2021年1月13日，交通運輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、應急管理部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導意見》（交辦運〔2021〕6號，以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》總體思路：堅持依法依規(guī)，堅持問題導向，堅持部門協(xié)同，堅持標本兼治。
《指導意見》主要內容：規(guī)范源頭登記準入，消除客運經營灰色地帶；加強事中事后監(jiān)管，著力破解突出問題隱患；壓實企業(yè)主體責任，提升安全管理水平；強化政府和社會共治，構建協(xié)同監(jiān)管格局。
政策原文詳見：《關于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導意見》
6、財政部 工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》
2021年1月23日，財政部、工業(yè)和信息化部（統(tǒng)稱兩部門）聯(lián)合印發(fā)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》（財建〔2021〕2號，簡稱《通知》），啟動中央財政支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展政策。
《通知》的出臺，旨在通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金引導，促進上下聯(lián)動，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，推動梯度培育優(yōu)質企業(yè)，著力提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力實體經濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
在“十四五”期間，中央財政將通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務體系，分三批（每批不超過三年）重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)（即重點“小巨人”企業(yè)）高質量發(fā)展，促進這些企業(yè)更好發(fā)揮示范作用。
主要支持專精特新“小巨人”企業(yè)推進以下工作：一是加大創(chuàng)新投入，加快技術成果產業(yè)化應用，推進工業(yè)“四基”領域或制造強國戰(zhàn)略明確的十大重點產業(yè)領域“補短板”和“鍛長板”；二是與行業(yè)龍頭協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產業(yè)鏈補鏈延鏈固鏈、提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；三是促進數字化網絡化智能化改造，業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設計促進提品質和創(chuàng)品牌。另外，支持企業(yè)加快上市步伐，加強國際合作等，進一步增強發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力。
此外，為落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》關于中小企業(yè)發(fā)展專項資金“重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系建設”要求，還支持每省每批次不超過3個國家（或省級）中小企業(yè)公共服務示范平臺，為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術創(chuàng)新、上市輔導、創(chuàng)新成果轉化與應用、數字化智能化改造、知識產權應用、上云用云及工業(yè)設計等服務。其中，對于重點“小巨人”企業(yè)，還應提供“點對點”服務。
政策原文詳見：《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》
中國人民銀行 財政部關于印發(fā)《儲蓄國債（憑證式）管理辦法》的通知
2021年1月20日，中國人民銀行會同財政部聯(lián)合印發(fā)《儲蓄國債（憑證式）管理辦法》（銀發(fā)〔2021〕20號，以下簡稱《辦法》），對儲蓄國債（憑證式）的概念和范疇以及相關業(yè)務管理作出明確要求和統(tǒng)一規(guī)定。
《辦法》共五章三十二條，包括：第一章總則；第二章基本規(guī)定；第三章業(yè)務管理；第四章發(fā)行兌付管理；第五章附則。其中：總則一章，明確了制定《辦法》的目的和依據，儲蓄國債（憑證式）的概念和范疇，以及人民銀行及其分支機構、各級財政部門對承銷團成員相關業(yè)務的監(jiān)管職責；基本規(guī)定一章，規(guī)定了儲蓄國債（憑證式）的發(fā)行方式、發(fā)行對象、發(fā)行面值、計息方式、銷售渠道、提前兌取及還本付息方式等相關內容，規(guī)范了儲蓄國債（憑證式）購買限額的設置方式和方法；業(yè)務管理一章，規(guī)定了投資者購買儲蓄國債（憑證式）、提前兌取和兌取本金利息的一般情況及特殊情況的處理流程；發(fā)行兌付管理一章，設置了承銷團成員在具體辦理儲蓄國債（憑證式）業(yè)務、銷售額度管理、會計核算、繳納發(fā)行款、手續(xù)費收取、為投資者提供相關服務等方面的原則、職責權限和禁止性規(guī)定等；附則一章，明確了《辦法》的最終解釋權以及《辦法》的施行時間。
政策原文詳見：《儲蓄國債（憑證式）管理辦法》
國家稅務總局 工業(yè)和信息化部 公安部關于發(fā)布《機動車發(fā)票使用辦法》的公告
為進一步規(guī)范機動車生產、批發(fā)、零售全流程的發(fā)票使用行為，為納稅人提供便利化的開票服務，方便消費者使用機動車發(fā)票，營造公平公正有序的營商環(huán)境，稅務總局、工業(yè)和信息化部、公安部共同制定了《機動車發(fā)票使用辦法》（國家稅務總局 工業(yè)和信息化部 公安部公告2020年第23號，以下簡稱《辦法》），自2021年5月1日起試行，7月1日起正式施行。
《辦法》適用于單位和個人銷售機動車（不包括二手車，下同）開具增值稅專用發(fā)票或者機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票的情形。
《辦法》明確了在日常開具和使用機動車發(fā)票時的注意事項；增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)機動車發(fā)票開具模塊操作方面的新變化；機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票開票有誤或者發(fā)生銷售退回情形，銷售方開具紅字發(fā)票的規(guī)定；銷售機動車開具增值稅專用發(fā)票的注意事項等等。
政策原文詳見：《機動車發(fā)票使用辦法》
2021年1月國家發(fā)布土地能源 、金融政策、節(jié)能環(huán)保、人才培育類政策匯編，詳見2021年1月國家重大政策匯編（二）；
2021年1月國家發(fā)布涉農政策、社會保障、價格調控、科技創(chuàng)新類政策匯編，詳見2021年1月國家重大政策匯編（三）；
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