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更新時間：2022-04-30
黨中央國務(wù)院有關(guān)部門
2021年3月重大政策匯編
為滿足企業(yè)及個人對把握最新最全政策，制定及規(guī)劃未來發(fā)展方向的需求，土流網(wǎng)將2021年3月份黨中央、國務(wù)院及其主要部門發(fā)布、出臺的政策文件信息，擇其精要進行匯編梳理，2021年3月匯編文檔將主要分為發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、財政政策、稅務(wù)政策、土地能源 、金融政策、節(jié)能環(huán)保、人才培育、涉農(nóng)政策、社會保障、價格調(diào)控、科技創(chuàng)新及其他政策等。
目錄
1、國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見
2、 “雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）
1、文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見
2、國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》
1、國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見
2、財政部 人民銀行印發(fā)《手機銀行銷售儲蓄國債（電子式）試點辦法》
財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施應(yīng)對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告
自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見
1、中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知
3、中國銀保監(jiān)會印發(fā)《商業(yè)銀行負債質(zhì)量管理辦法》
1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見
2、關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見
3、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）
教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》
1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》
國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》
1、國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見
2021年3月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》（國發(fā)〔2021〕6號，以下簡稱《分工意見》），將《政府工作報告》提出的2021年工作任務(wù)，分解為12個部分、38個方面、44項重點，明確國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的分工責任及完成時限。《分工意見》提出三大要求：
一是各地區(qū)、各部門要精心組織，落實工作責任制，明確時間表、責任人和成果形式，把各項工作往前趕，全力以赴抓落實，把政府對人民的承諾變成促發(fā)展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠景目標，進一步細化實化“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實實在在的成效。有關(guān)地區(qū)和部門要對照分工意見抓緊制定重點工作分工實施方案報國務(wù)院。
二是各地區(qū)、各部門要加強溝通協(xié)商，形成工作合力，對跨領(lǐng)域跨部門跨地區(qū)事項，要加強協(xié)同配合。各部門要加強對地方的指導服務(wù)，深入調(diào)研了解政策落實的進展情況、困難問題和成效經(jīng)驗，及時完善政策。各地區(qū)要加強與有關(guān)部門對接，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實落細。
三是各地區(qū)、各部門要加強督促檢查和跟蹤督辦，有力有序推動主要目標任務(wù)如期完成。對作風漂浮、執(zhí)行不力、效果不好的要加大督查和暗訪力度，對有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的要堅決追責問責。同時，督查、督導等工作要規(guī)范進行，講求實效，力戒形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。國務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，重大情況及時報告。
政策原文詳見：《國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見》
2、“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）
2021年3月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號，下稱《行動計劃》），結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定了2021年階段目標和2023年目標，提出了六個專項行動19個具體任務(wù)，分別從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承載增強、行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、體驗提升、安全保障六個方面著力推動“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。
實施“千兆城市建設(shè)行動”，持續(xù)擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動5G獨立組網(wǎng)規(guī)模部署，深入推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級，深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
實施“承載能力增強行動”，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力，協(xié)同推進5G承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
實施“行業(yè)融合賦能行動”，創(chuàng)新開展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署，推進“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新，積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。
實施“產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動”，聚焦核心技術(shù)和標準研發(fā)，加速推進終端成熟，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。
實施“用戶體驗提升行動”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保用戶體驗逐步提升。
實施“安全保障強化行動”，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，構(gòu)筑安全可信的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，做好跨行業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障。
政策原文詳見：《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》
1、文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見
2021年3月8日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號，簡稱《意見》），主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分。其中第一部分明確提出了推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、主要原則；第二部分提出了深入推進公共文化服務(wù)標準化建設(shè)等九項具體工作；第三部分提出了加強組織領(lǐng)導等三項保障措施?！兑庖姟分饕岢隽肆鶄€方面的任務(wù)：
一是在標準化建設(shè)方面?！兑庖姟诽岢?，要落實國家基本公共服務(wù)標準，在財政承受范圍內(nèi)制定地方標準；要進一步完善公共文化機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標準規(guī)范；要構(gòu)建公共文化服務(wù)評價指標體系，完善評估定級結(jié)果運用機制。
二是在布局優(yōu)化和空間提升方面?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^補短板、強網(wǎng)絡(luò)、促融合等方式統(tǒng)籌完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務(wù)效率，特別強調(diào)以縣級圖書館、文化館為抓手，優(yōu)化布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為覆蓋周邊的區(qū)域分中心；要立足城鄉(xiāng)特點，滿足城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，營造小而美的公共閱讀和藝術(shù)空間。
三是在內(nèi)容提升方面?！兑庖姟窂姆?wù)、活動、數(shù)字文化建設(shè)三個層面，提出了要推動公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率；要做大做強全民藝術(shù)普及品牌；要加強云服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字文化服務(wù)場景應(yīng)用和平臺合作。
四是在社會參與方面。《意見》提出，要進一步推進政府購買服務(wù)；通過因地制宜推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基層公共文化設(shè)施社會化運營試點等形式，加強政府與社會力量合作；持續(xù)促進文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。
五是在鄉(xiāng)村文化治理方面?！兑庖姟诽岢觯獙⑧l(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系，并在活躍鄉(xiāng)村文化生活、提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)、推動鄉(xiāng)村文化和旅游融合等方面作出了具體安排。
六是在保障措施方面?！兑庖姟窂慕M織保障、法制和財政保障、人才保障三個方面作了要求，提出要加強部門合作，積極開展基層試點，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要落實和完善相關(guān)法律法規(guī)，推動各級財政保障到位；要培養(yǎng)專家型干部，加強基層文化隊伍培訓。
政策原文詳見：《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》
2、國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》
2021年3月16日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號，以下簡稱《意見》）。
《意見》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育壯大服務(wù)主體，加快提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務(wù)能力，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。力爭到2025年，制造服務(wù)業(yè)在提升制造業(yè)質(zhì)量效益、創(chuàng)新能力、資源配置效率等方面的作用顯著增強，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用更加突出。重點領(lǐng)域制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標準化、品牌化、數(shù)字化、國際化發(fā)展水平明顯提升，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范企業(yè)。
《意見》指出，從提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量、提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、支撐制造業(yè)綠色發(fā)展、增強制造業(yè)發(fā)展活力、推動制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用等方面，加快推動制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量的服務(wù)供給引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升。
《意見》明確，開展加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展9大專項行動，包括制造服務(wù)業(yè)主體培育行動、融合發(fā)展試點示范行動、中國制造品牌培育行動、制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型行動、制造業(yè)研發(fā)設(shè)計能力提升行動、制造業(yè)綠色化改造行動、制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展行動、制造服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè)行動、制造業(yè)計量能力提升行動等，以專項行動和重點工程為抓手，統(tǒng)籌謀劃、重點突破，實現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長。
《意見》要求，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，加強對制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。各地方政府有關(guān)部門要強化主體責任，細化實化工作任務(wù)和完成時限，建立高效協(xié)同的工作推進機制，確保制造服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實效。
政策原文詳見：《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》
1、國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見
2021年3月7日，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號，以下簡稱《意見》），立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出24條具體改革措施，并在以下幾個方面重點突破：
一是加強重大決策部署財力保障。各級預算安排要將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國家發(fā)展規(guī)劃的財力保障。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案應(yīng)當按程序報本級黨委和政府審議，各部門預算草案應(yīng)當報本部門黨組（黨委）審議。
二是加強財政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算。強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入在內(nèi)的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。
三是規(guī)范預算支出管理。合理安排支出預算規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序。推進支出標準體系建設(shè)，將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)。不折不扣落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。完善財政資金直達機制，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。
四是加強預算控制約束和風險防控。實施項目全生命周期管理，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未入庫項目一律不得安排預算。強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束。加強財政運行風險防控，加強重大政策、重大政府投資項目等財政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
五是提高預算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以省級財政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制。積極推動跨部門基礎(chǔ)信息共享共用。
政策原件詳見：《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》
2、財政部 人民銀行印發(fā)《手機銀行銷售儲蓄國債（電子式）試點辦法》
2021年3月12日，財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《手機銀行銷售儲蓄國債（電子式）試點辦法》（財庫〔2021〕15號，以下簡稱《辦法》），目的是為了范手機銀行銷售儲蓄國債（電子式）試點工作。
根據(jù)《辦法》，開展個人手機銀行業(yè)務(wù)5年以上，且報名前一年1月1日至報名日在辦理儲蓄國債（電子式）業(yè)務(wù)中未發(fā)生影響國債信譽的違規(guī)事件、個人手機銀行業(yè)務(wù)沒有重大安全事故記錄的儲蓄國債承銷團成員，可向財政部、人民銀行申請報名參加試點工作。
《辦法》規(guī)定，參與試點的儲蓄國債承銷團成員通過手機銀行渠道可辦理儲蓄國債（電子式）銷售、個人債券二級托管賬戶開立、托管余額信息查詢業(yè)務(wù)，不可辦理提前兌取、質(zhì)押貸款、非交易過戶、資金清算賬戶變更等業(yè)務(wù)。
《辦法》還規(guī)定，投資者用于辦理儲蓄國債（電子式）手機銀行相關(guān)業(yè)務(wù)使用的人民幣結(jié)算賬戶的手機銀行功能，須通過柜面渠道開通。
政策原文詳見：《手機銀行銷售儲蓄國債（電子式）試點辦法》
財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施應(yīng)對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告
2021年3月17日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施應(yīng)對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第7號，下簡稱公告)），明確《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持個體工商戶復工復業(yè)增值稅政策的公告》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限延長至2021年12月31日。其中，自2021年4月1日至2021年12月31日，湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。
根據(jù)公告，《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)個人所得稅政策的公告》《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于電影等行業(yè)稅費支持政策的公告》規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策凡已經(jīng)到期的，執(zhí)行期限延長至2021年12月31日?！敦斦?ensp;稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策凡已經(jīng)到期的，執(zhí)行期限延長至2021年3月31日。
公告指出，2021年1月1日至公告發(fā)布之日前，已征的按照公告規(guī)定應(yīng)予減免的稅費，可抵減納稅人或繳費人以后應(yīng)繳納的稅費或予以退還。
政策原文詳見：《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實施應(yīng)對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告》
五、土地能源
自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見
2021年3月8日，自然資源部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控，加強歷史文化保護類規(guī)劃的編制和審批管理，嚴格歷史文化保護相關(guān)區(qū)域的用途管制和規(guī)劃許可，健全“先考古，后出讓”的政策機制，促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用，并加強監(jiān)督管理。
《意見》強調(diào)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實施嚴格保護；針對歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確區(qū)域整體保護和活化利用的空間管控要求；歷史文化保護線及空間形態(tài)控制指標和要求是國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容，作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。國土空間規(guī)劃中涉及文物保護利用的部分應(yīng)征求同級文物主管部門意見。
《意見》要求，經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實行“先考古，后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古工作，認定確需依法保護的文物，并提出具體保護要求后，自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實。暫不具備考古前置條件的，文物主管部門應(yīng)在土地出讓前完成考古工作。
《意見》還指出，在不對生態(tài)功能造成破壞的前提下，允許在生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外，開展經(jīng)依法批準的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護活動，以及適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)，促進文化和自然遺產(chǎn)的合理利用。各地自然資源主管部門對國家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保護利用項目的合理用地需求應(yīng)予保障。
政策原文詳見：《自然資源部 國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》
六、金融政策
1、中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知
2021年3月4日，中國銀保監(jiān)會、財政部、中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕6號，以下簡稱《通知》）。
《通知》明確，脫貧人口小額信貸支持對象是建檔立卡脫貧戶，貸款金額原則上5萬元（含）以下，貸款期限3年期（含）以內(nèi)，實施免擔保免抵押，財政資金適當貼息，鼓勵以貸款市場報價利率（LPR）放款，現(xiàn)有風險補償機制保持基本穩(wěn)定。邊緣易致貧戶可按照執(zhí)行。
《通知》指出，脫貧人口小額信貸堅持戶借、戶用、戶還，精準用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營，不能用于結(jié)婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，也不能以入股分紅、轉(zhuǎn)貸、指標交換等方式交由企業(yè)或其他組織使用。
《通知》強調(diào)，要切實滿足脫貧人口信貸需求。銀行機構(gòu)要在符合政策、風險可控的前提下，準確開展評級授信，合理確定貸款額度和期限，努力滿足脫貧人口貸款需求。要加強脫貧人口小額信貸續(xù)貸和展期管理，合理追加貸款，不斷創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。
《通知》指出，要有效防控信貸風險。完善銀行機構(gòu)信貸管理機制，不過度強調(diào)獲貸率，切實規(guī)范信貸資金發(fā)放和使用。穩(wěn)妥處置逾期貸款，健全風險補償和分擔機制。
《通知》提出，要進一步夯實工作基礎(chǔ)。支持在脫貧地區(qū)培育發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進脫貧地區(qū)信用體系建設(shè)，建立實施脫貧人口小額信貸主責任銀行制度，持續(xù)開展銀行基層機構(gòu)與基層黨組織“雙基”聯(lián)動。
《通知》要求，不斷完善脫貧人口小額信貸支持政策。銀行保險監(jiān)管部門要實施差異化監(jiān)管政策，人民銀行要用好再貸款、差異化存款準備金等貨幣政策工具，財政部門要安排好財政貼息資金，鄉(xiāng)村振興部門特別是縣級部門要做好組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、產(chǎn)業(yè)指導等工作。
《通知》最后強調(diào)，要認真抓好工作落實。加強組織領(lǐng)導，加大工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和信息共享力度，充分發(fā)揮工作合力。認真做好脫貧人口小額信貸統(tǒng)計監(jiān)測和分析調(diào)度工作，建立定期會商和監(jiān)測通報制度。采取群眾喜聞樂見的形式開展脫貧人口小額信貸政策宣傳，營造良好輿論氛圍。
政策原文詳見：《中國銀保監(jiān)會 財政部 中國人民銀行 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》
2、中國銀保監(jiān)會辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國人民銀行辦公廳關(guān)于關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知
2021年3月26日，中國銀保監(jiān)會辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國人民銀行辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于防止經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕39號，以下簡稱《通知》）。
《通知》從加強借款人資質(zhì)核查、加強信貸需求審核、加強貸款期限管理、加強貸款抵押物管理、加強貸中貸后管理、加強銀行內(nèi)部管理等方面，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步強化審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴防經(jīng)營用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域。同時要求進一步加強中介機構(gòu)管理，建立違規(guī)行為“黑名單”，加大處罰問責力度并定期披露。
《通知》主要提出了以下要求：
一是加強借款人資質(zhì)核查。切實加強經(jīng)營用途貸款“三查”，落實好各項授信審批要求。二是加強信貸需求審核。要對經(jīng)營用途貸款需求進行穿透式、實質(zhì)性審核，不得因抵押充足而放松對真實貸款需求的審查，不得向資金流水與經(jīng)營情況明顯不匹配的企業(yè)發(fā)放經(jīng)營性貸款。三是加強貸款期限管理。要根據(jù)借款人實際需求合理確定貸款期限。對期限超過3年的經(jīng)營用途貸款進一步加強內(nèi)部管理，確保資金真正用于企業(yè)經(jīng)營。四是加強貸款抵押物管理。要合理把握貸款抵押成數(shù)，重點審查房產(chǎn)交易完成后短期內(nèi)申請經(jīng)營用途貸款的融資需求合理性。五是加強貸中貸后管理。要嚴格落實資金受托支付要求，加強貸后資金流向監(jiān)測和預警。要和借款人簽訂資金用途承諾函，明確一旦發(fā)現(xiàn)貸款被挪用于房地產(chǎn)領(lǐng)域的要立刻收回貸款，壓降授信額度，并追究相應(yīng)法律責任。六是加強銀行內(nèi)部管理。要落實主體責任，完善內(nèi)部制度，強化內(nèi)部問責，加強經(jīng)營用途貸款監(jiān)測分析和員工異常行為監(jiān)控。七是加強中介機構(gòu)管理。建立合作機構(gòu)“白名單”。對存在協(xié)助借款人套取經(jīng)營用途貸款行為的中介機構(gòu)，一律不得進行合作。房地產(chǎn)中介機構(gòu)不得為購房人提供或與其他機構(gòu)合作提供房抵經(jīng)營貸等金融產(chǎn)品的咨詢和服務(wù)，不得誘導購房人違規(guī)使用經(jīng)營用途資金。
3、中國銀保監(jiān)會印發(fā)《商業(yè)銀行負債質(zhì)量管理辦法》
2021年3月23日，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《商業(yè)銀行負債質(zhì)量管理辦法》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2021〕35號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》共5章33條，分別為總則、負債質(zhì)量管理體系、負債質(zhì)量管理要素、負債質(zhì)量管理監(jiān)督和附則。重點內(nèi)容包括：
一是明確商業(yè)銀行負債質(zhì)量管理內(nèi)涵和業(yè)務(wù)范圍。二是確立負債質(zhì)量管理體系。從組織架構(gòu)、公司治理、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理等方面對商業(yè)銀行負債質(zhì)量管理提出了明確要求。三是提出了負債質(zhì)量管理的“六性”要素。從負債來源穩(wěn)定性、負債結(jié)構(gòu)多樣性、負債與資產(chǎn)匹配合理性、負債獲取的主動性、負債成本適當性、負債項目真實性等六方面明確了負債質(zhì)量管理的核心要素。四是強化負債質(zhì)量相關(guān)監(jiān)督檢查和監(jiān)管措施。明確商業(yè)銀行向監(jiān)管部門報告負債質(zhì)量管理情況的要求及負債質(zhì)量監(jiān)管評價結(jié)果運用的范圍等。
政策原文詳見：《商業(yè)銀行負債質(zhì)量管理辦法》
七、節(jié)能環(huán)保
1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見
2021年3月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號，國辦發(fā)〔2021〕7號），提出了16條工作和保障措施。工作措施共12條，包括建立草原調(diào)查體系、健全草原監(jiān)測評價體系、編制草原保護修復利用規(guī)劃、加大草原保護力度、完善草原自然保護地體系、加快推進草原生態(tài)修復、統(tǒng)籌推進林草生態(tài)治理、大力發(fā)展草種業(yè)、合理利用草原資源、完善草原承包經(jīng)營制度、穩(wěn)妥推進國有草原資源有償使用制度改革、推動草原地區(qū)綠色發(fā)展。保障措施共4條，包括提升科技支撐能力、完善法律法規(guī)體系、加大政策支持力度、加強管理隊伍建設(shè)。
《意見》明確，到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。
《意見》要求，加強對草原保護修復工作的領(lǐng)導，省級人民政府對本行政區(qū)域草原保護修復工作負總責，實行市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府目標責任制。落實部門責任，各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，認真做好草原保護修復相關(guān)工作。引導全社會關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展，不斷增強全社會關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護草原的意識，充分發(fā)揮種草護草在國土綠化中的重要作用。
政策原文詳見：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見》
2、關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見
2021年3月18日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號，以下簡稱《指導意見》）。
《指導意見》強調(diào)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面提高資源利用效率為目標，以推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實施專項行動，促進大宗固廢實現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用，提高大宗固廢綜合利用水平。要堅持政府引導與市場主導相結(jié)合、規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合、消納存量與控制增量相結(jié)合、突出重點與系統(tǒng)治理相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合等基本原則推進大宗固廢綜合利用。
《指導意見》明確，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。同時，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強等5個方面目標。
《指導意見》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢利用途徑，擴大綜合利用規(guī)模。推進大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展，推進產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)，強化大宗固廢規(guī)范處置。推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、協(xié)同利用機制和管理方式。實施骨干企業(yè)示范引領(lǐng)、綜合利用基地建設(shè)、資源綜合利用產(chǎn)品推廣、大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升等資源高效利用行動。
《指導意見》要求，各級發(fā)展改革委和各有關(guān)部門要切實履行職責，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進大宗固廢綜合利用工作。健全法律法規(guī)，積極推動資源綜合利用立法，強化執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券，鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場機制推動大宗固廢綜合利用的路徑和模式。加強宣傳推廣，充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗，營造全社會積極參與的良好氛圍。
政策原文詳見：《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》
3、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）
2021年3月20日，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》的原則：統(tǒng)籌推進、突出重點，試點先行、夯實基礎(chǔ)，分區(qū)治理、精細監(jiān)管，政策激勵、多元共治。
《實施方案》的工作目標：一是深入推進重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫；二是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機制，健全法律法規(guī)制度，完善標準體系，優(yōu)化經(jīng)濟政策，建立多元共治模式；三是加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測，評估環(huán)境影響，加強長期觀測，建設(shè)監(jiān)管平臺，逐步提升監(jiān)管能力。
《實施方案》的主要任務(wù)：到2025年，重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進一步優(yōu)化，化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標準體系和工作機制基本建立。到2035年，重點區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負荷顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。
政策原文詳見：《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》
八、人才培育
教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》
2021年3月1日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（教基〔2021〕3號，以下簡稱《評價指南》）?！对u價指南》包括文本和評價指標，從評價的內(nèi)容、評價方式、評價實施、結(jié)果運用、組織保障等方面提出了工作要求，并明確了質(zhì)量評價的指標體系。
義務(wù)教育質(zhì)量評價指標體系包括縣域、學校、學生三個層面。縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價主要包括價值導向、組織領(lǐng)導、教學條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等五方面內(nèi)容，旨在促進地方黨委政府堅持社會主義辦學方向，加強對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導，履行舉辦義務(wù)教育職責，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學校辦學質(zhì)量評價主要包括辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等五方面內(nèi)容，旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質(zhì)教育，充分激發(fā)辦學活力，不斷提高辦學水平和育人質(zhì)量。學生發(fā)展質(zhì)量評價主要包括學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等五方面內(nèi)容，旨在促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。
政策原文詳見：《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》
九、涉農(nóng)政策
1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知
2021年3月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕2號，以下簡稱《通知》。）
《通知》主要目標包括：試點地區(qū)農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，成員凝聚力和參與度不斷提高，內(nèi)在素質(zhì)和外在能力顯著增強；農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展，再組織化水平大幅提升；國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)全面展開，農(nóng)民合作社輔導員隊伍基本建成，農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)取得積極進展。
《通知》任務(wù)內(nèi)容主要包括發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導扶持服務(wù)能力等三方面13項任務(wù)。
政策原文詳見：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》
2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》
2021年3月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》（農(nóng)辦規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《方案》）。
《方案》堅持質(zhì)量第一、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導的基本原則。
《方案》的工作目標：到2025年，育種創(chuàng)新取得重要進展，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)取得較大突破，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力持續(xù)提高。培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心種源和節(jié)水高抗新品種，建設(shè)綠色標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地800個、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場500個，打造國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300個、企業(yè)品牌500個、農(nóng)產(chǎn)品品牌1000個，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到6萬個以上，食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度試行取得積極成效。
《方案》的重點任務(wù)：一是加快推進品種培優(yōu)；二是加快推進品質(zhì)提升；三是加快推進標準化生產(chǎn)；四是加快推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)；五是持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；六是深入推進安全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。
政策原文詳見：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案>的通知》
國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》
2021年3月3日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》（國知發(fā)運字〔2021〕3號，下稱《工作指引》）。
《工作指引》主要目標：到2021年底，我國知識產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計進一步強化、知識產(chǎn)權(quán)工作法治化水平不斷提高、知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導向更加凸顯、知識產(chǎn)權(quán)運用效益持續(xù)提升、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平穩(wěn)步提高、知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作和競爭統(tǒng)籌推進、知識產(chǎn)權(quán)保護得到全面加強，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
《工作指引》重要任務(wù)：一是強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展標桿引領(lǐng)，主要圍繞準確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，提出持續(xù)推動“十四五”知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指標體系實施落實，因地制宜設(shè)置地方“十四五”指標體系，高標準推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作等重點任務(wù)。二是強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策配套實施，主要圍繞加強知識產(chǎn)權(quán)宏觀政策研究、健全知識產(chǎn)權(quán)保護政策、完善知識產(chǎn)權(quán)運用促進政策、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)政策、深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作等重要任務(wù)，針對性地提出各項措施舉措，為促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。三是強化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測，提出加強知識產(chǎn)權(quán)指標統(tǒng)計監(jiān)測工作、健全地方知識產(chǎn)權(quán)指標統(tǒng)計監(jiān)測體系等重要任務(wù)，加強重要指標的統(tǒng)計評價、產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計發(fā)布、指導地方做好開展高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)測評估和統(tǒng)計報送等工作。
政策原文詳見：《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)<推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）>的通知》
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