第一章 總則
為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進土地資源節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配置，加強土地生態(tài)環(huán)境建設，強化土地資源用途管制制度，保障長春市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的指導方針，實行最嚴格的土地管理制度。緊緊圍繞全面建設小康社會目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障發(fā)展與保護資源，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用。堅持從長春市實際情況出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，鞏固和發(fā)展商品糧基地的地位和作用，保障國家糧食安全；實施振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排國民經(jīng)濟和社會各業(yè)發(fā)展用地，確保重大項目用地，提高土地資源節(jié)約集約利用水平；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護的關系，促進土地利用經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障和支撐能力。
二、規(guī)劃原則
1．堅持嚴格保護耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障國家糧食安全。按照最嚴格耕地保護制度的要求，控制非農(nóng)建設占用耕地；充分發(fā)揮長春市耕地資源相對豐富、黑土地面廣質高的優(yōu)勢，適度開發(fā)其他土地，努力提高糧食生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。
2．堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。落實最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，努力改變長春市農(nóng)村建設用地規(guī)模較大而布局分散的局面，有計劃地改造農(nóng)村居民點；積極盤活長春市城區(qū)存量土地，轉變土地利用方式，不斷提高土地利用效率和效益，為建立資源節(jié)約型社會奠定基礎。
3．堅持控制供給和引導需求相結合，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地。增強土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，科學確定供地結構、規(guī)模和時序，優(yōu)先保障促進東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施的重大基礎設施用地和支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)以及重點產(chǎn)業(yè)用地，不斷提高土地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
4．堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護的關系，切實保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，按照土地經(jīng)濟和生態(tài)適宜性，劃定土地利用功能區(qū)，實施差別化的土地利用政策，建立環(huán)境友好型土地利用模式，把土地資源的可持續(xù)利用作為長春市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。
5．堅持與各項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào),注重規(guī)劃的可操作性。土地資源狀況是長期開發(fā)利用過程的結果，上輪規(guī)劃在科學總結區(qū)域土地差異性的基礎上對長春市土地利用作出了安排，規(guī)劃修編過程吸收和保留了上輪規(guī)劃中的合理要素，保證了規(guī)劃的連續(xù)性，并積極與長春市其他各項規(guī)劃相協(xié)調(diào)和銜接，增強規(guī)劃的可操作性。
三、規(guī)劃期限
規(guī)劃基期年：2005年；
規(guī)劃近期年：2010年；
規(guī)劃目標年：2020年。
四、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍包括長春市市轄的5個城區(qū)（南關區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)）和外圍的5個區(qū)縣(市)（雙陽區(qū)、農(nóng)安縣、九臺市、榆樹市、德惠市），總面積20571.06平方公里。
五、規(guī)劃適用
本規(guī)劃是長春市土地利用管理的法規(guī)性文件，適用于市域行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，本行政轄區(qū)內(nèi)各項土地利用專項規(guī)劃和各類各業(yè)用地規(guī)劃均應符合本規(guī)劃。
第二章 規(guī)劃背景
一、土地利用現(xiàn)狀
長春市位于我國東北松遼平原腹地，幅員20603.77平方公里。東北同黑龍江省接壤，西北、西南和東南分別與松原市、四平市、吉林市相連。境內(nèi)松花江、飲馬河、伊通河、拉林河等主要河流自東南流向西北切穿大黑山脈。長春市域以臺地、平原為主，兼有山地、丘陵，形成了“一山四崗五分川”的地貌格局。中心城區(qū)位于中部臺地平原區(qū)，屬于典型的平原城市。長春市地貌類型多樣，農(nóng)林牧漁各業(yè)用地豐富，是全國重要的商品糧基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)前景廣闊。
2005年末，長春市農(nóng)用地1677251公頃，占總面積的81.53%；農(nóng)用地中，耕地面積最大，占農(nóng)用地面積的80.21%，林地次之，占農(nóng)用地面積的11.92%。建設用地222800公頃，占土地總面積的10.83%，其中，城鄉(xiāng)建設用地面積最大，占建設用地總量的80.75%。其他土地157055公頃，占土地總面積的7.63%，其中自然保留地面積71793公頃，占其他土地面積的45.71%，自然保留地中很大一部分是難以利用或者不能利用的土地。
二、上輪規(guī)劃實施成效與問題
（一）上輪規(guī)劃實施取得的成效
《長春市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》批準實施以來，長春市堅持最嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃的控制和引導作用，妥善處理保障發(fā)展和保護資源的關系。
1.強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的管護
明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，有效地實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的管護，規(guī)劃期內(nèi)確保了基本農(nóng)田面積不減少。規(guī)劃實施以來，全市糧食產(chǎn)量保持在年均750萬噸的水平上，2005年糧食總產(chǎn)量達到800多萬噸，充分發(fā)揮了重要商品糧基地作用，為保障國家糧食安全做出了重大貢獻。
2.保障了經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求
上輪規(guī)劃對建設用地布局進行了安排，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求。規(guī)劃實施以來，一批交通、能源、水利等重點建設項目用地得到保障，規(guī)劃期內(nèi)基礎設施用地增加4871公頃，占新增建設用地量的37.8%，滿足了建設需要，為長春市經(jīng)濟保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了堅實基礎。
3.提高了土地節(jié)約集約利用水平
規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)，積極推進土地整理，加強土地復墾，適度開發(fā)耕地后備資源，開展了存量土地挖潛工作，提高了土地利用效率，有效緩解了土地供需矛盾。規(guī)劃實施以來，建成區(qū)內(nèi)改造存量土地2200公頃；土地利用效益顯著提高，單位土地投入增加了近3倍；單位土地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值提高了46.5%。
4.增強了按規(guī)劃管理和使用土地的意識
上輪規(guī)劃實施以來，長春市各級政府及國土部門依據(jù)《土地管理法》，按照規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略方針，嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，規(guī)范規(guī)劃預審程序，落實用途管制制度，有序推進土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護。保證了主要規(guī)劃目標的實現(xiàn)，增強了全社會特別是各級領導干部依據(jù)規(guī)劃用地的意識，土地規(guī)劃地位明顯提高。
5.確立了規(guī)劃在土地利用方面的宏觀調(diào)控地位
上輪規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項建設用地的空間布局和用地規(guī)模實行了總體控制，引導城鄉(xiāng)建設走集中發(fā)展、集約利用土地的道路，促進了存量土地的盤活利用，有效控制了建設用地規(guī)模，切實發(fā)揮了調(diào)控土地利用空間布局和各類用地規(guī)模的作用。
（二）上輪規(guī)劃實施存在的問題
上輪規(guī)劃的編制實施基本保障了長春市經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，在土地管理中發(fā)揮了重大作用，但也存在一些問題。
1.建設用地總量指標與長春市的戰(zhàn)略地位不相稱
長春市是東北地區(qū)的重要中心城市，是振興東北老工業(yè)基地的核心城市之一，是全國汽車產(chǎn)業(yè)最大的生產(chǎn)基地，是吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，2005年長春市GDP占全省經(jīng)濟總量的近50%，財政收入占全省的44%，而上輪規(guī)劃建設用地的總量指標占全省建設用地總量指標不足三分之一，用地總量配置與經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應，中心城區(qū)周邊地區(qū)的職能安排缺乏引導和控制，周邊組團沒有起到疏解中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的作用，導致中心城建成區(qū)突破了規(guī)劃用地規(guī)模。
2.規(guī)劃方案對經(jīng)濟快速增長預期不足
上輪規(guī)劃在方案編制時對市場經(jīng)濟條件下土地利用的不確定性預見不足，規(guī)劃預留建設區(qū)與實際項目選址要求不符的現(xiàn)象屢見不鮮，線型工程用地和部分工業(yè)用地尤為突出，導致規(guī)劃頻繁修改，影響了規(guī)劃的嚴肅性，也影響了項目報批效率，特別是在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略背景下，老工業(yè)基地改造、升級項目大批實施，規(guī)劃滯后問題日益凸顯。
3.規(guī)劃布局不盡合理，城市用地空間不足
上輪規(guī)劃基本農(nóng)田布局不盡合理，城鄉(xiāng)建設發(fā)展空間受到一定的約束，矛盾突出。規(guī)劃實施以來長春市經(jīng)濟增長速度保持在15%以上，主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，用地需求隨之激增。特別是兩個國家級和兩個省級開發(fā)區(qū)布局在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，加重了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設互相爭地的矛盾，造成城市用地空間嚴重不足，使城市發(fā)展受到限制，又難以滿足振興老工業(yè)基地和汽車產(chǎn)業(yè)用地空間集中布局的要求。從全市范圍看，到2005年底，城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃確定的2010年控制指標。
4.土地節(jié)約集約利用水平有待進一步提高
上輪規(guī)劃實施期間，土地節(jié)約集約利用水平有了明顯提高，但規(guī)劃中對存量土地挖潛安排不夠，土地集約利用和效益提高缺乏具體的目標和措施。受土地價格、優(yōu)惠政策、管理政策和審批效率等各方面因素的影響，城郊結合部用地、獨立建設用地和采礦用地增加較快，遠遠超過城鎮(zhèn)用地增長速度，城市外延式擴張明顯，不利于土地利用集聚效益的提高。
三、土地利用面臨形勢
（一）土地利用面臨的機遇
長春市地處東北經(jīng)濟區(qū)中心，交通條件優(yōu)越；是我國重要的商品糧基地和重工業(yè)制造基地，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎為長春市發(fā)展奠定了基礎優(yōu)勢；科教資源密集，人才儲備豐富，為區(qū)域發(fā)展提供了智力支撐；在副省級城市中，長春市地價水平相對低于其他城市，在東北地區(qū)，長春市工業(yè)地價水平低于沈陽、大連、哈爾濱三市，較低的生產(chǎn)要素價格使長春市具備發(fā)展的成本優(yōu)勢。“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”、“國家長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”及“長東北開放開發(fā)先導區(qū)”建設使長春市土地利用面臨重大機遇。
---振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略將進一步提升長春市在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。自黨的十六大首次提出振興東北老工業(yè)基地以來，國家采取一系列政策措施為東北經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。長春市作為“振興東北老工業(yè)基地”的重要戰(zhàn)略高地和吉林省的“龍頭”城市，抓住東北振興的機遇，將使其在東北地區(qū)乃至全國重要區(qū)域中心城市的地位進一步鞏固，對周邊的輻射帶動作用進一步增強。
---“長東北”開放開發(fā)先導區(qū)將繼續(xù)提高長春市整體實力。2007年，長春市提出建設長東北開放開發(fā)先導區(qū)，與吉林省政府推進長吉一體化的戰(zhàn)略相呼應，“長東北”將系統(tǒng)整合長春市經(jīng)開、寬城、二道、九臺、德惠、高新等空間資源及產(chǎn)業(yè)資源，并沿國家東北振興規(guī)劃確定的哈大一級軸線發(fā)展。“長東北”的建設有助于長春市主動融入吉林省規(guī)劃的“長吉圖”發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，使長春成為開放高地、產(chǎn)業(yè)高地和資本高地，并繼續(xù)保持在全省的“領跑”位置。
---長春市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整將顯著提高土地利用的效率。針對東北地區(qū)資源日趨減少、輕重工業(yè)比例失調(diào)、國有企業(yè)結構調(diào)整壓力較大的現(xiàn)實情況，實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略要求大力支持東北地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，這為區(qū)域中心城市整合區(qū)域資本、技術、人才等生產(chǎn)要素提供了機遇。長春市科教資源在東北地區(qū)的巨大優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)搭建了良好的技術開發(fā)及創(chuàng)新平臺。政策優(yōu)惠與人才優(yōu)勢的結合將極大促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，從而逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放用地的特征，大大提高土地利用效率。
（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)
---發(fā)展和保護的矛盾突出，耕地和基本農(nóng)田保護形勢日趨嚴峻。長春市是吉林省的經(jīng)濟龍頭，也是東北地區(qū)乃至全國的重要中心城市，同時，又是國家重要商品糧基地。作為重要經(jīng)濟中心，長春市將進一步發(fā)揮其對吉林省經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，城鎮(zhèn)用地和基礎設施用地將繼續(xù)增長；而繼續(xù)強化重要商品糧基地地位，實施糧食增產(chǎn)工程，對耕地和基本農(nóng)田保護提出了更高的要求。帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和商品糧基地建設的雙重職能使長春市耕地和基本農(nóng)田保護形勢更趨嚴峻。
---對工業(yè)用地占城鎮(zhèn)用地比例過大的城市而言，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用面臨較大困難。長春市第二產(chǎn)業(yè)增加值約占區(qū)域GDP比重的50%，其中，交通運輸設備制造業(yè)占絕對主導地位，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近80%。雖然長春市產(chǎn)業(yè)結構升級和調(diào)整有利于提高土地利用效率，但在工業(yè)仍占主導地位的情況下，要轉變土地利用方式，全面促進長春市由外延向內(nèi)涵挖潛的轉變，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的困難仍然較大。
（三）區(qū)域發(fā)展態(tài)勢
吉林省中部突破發(fā)展戰(zhàn)略將著力推進長吉兩市合作，構筑中部城市群核心軸帶，為推進這一戰(zhàn)略實施，將加快哈爾濱-大連快速鐵路、長吉城際鐵路、以長春為核心“一小時”經(jīng)濟圈道路等一批重大基礎設施的建設。長春平原經(jīng)濟圈作為吉林省最具區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，已進入城鎮(zhèn)化水平快速提高、新型工業(yè)化不斷推進、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的新階段。
根據(jù)《長春市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及市委市政府新形勢下促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署,長春市2006-2020年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標包括：
到2010年，全市總人口將達到820萬，城鎮(zhèn)人口443萬，城鎮(zhèn)化率為54%；GDP達到3200億元以上，人均GDP達到39024元；糧食產(chǎn)量不低于800萬噸；全社會固定資產(chǎn)投資達到3000億元以上，五年累計固定資產(chǎn)投資達到13500億元，年遞增率在30%以上。到2020年，全市總人口將達到950萬，占全省的32%，其中城鎮(zhèn)人口650萬，城鎮(zhèn)化率為68%；GDP達到8000億元，人均GDP達到84210元；年均糧食產(chǎn)量保持在850萬噸水平；固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍保持較高增長速度。
第三章 土地利用戰(zhàn)略目標和調(diào)控指標
一、土地利用指導方針
貫徹黨中央和國務院關于運用土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的指示精神，在空間上落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想,適應長春市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新形勢,立足長春市實際，發(fā)揮長春市土地資源利用特色，以嚴格保護耕地和基本農(nóng)田為前提，嚴格控制建設用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，不斷改善土地利用生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化土地利用空間布局，建立以提高經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等綜合效益為核心的土地利用價值體系，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為長春市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實保障。
二、土地利用戰(zhàn)略目標
（一）嚴格保護耕地與基本農(nóng)田
以保障全市社會經(jīng)濟長遠、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設與管理。
保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從不斷提高長春市糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)固商品糧基地地位的需求出發(fā)，合理確定耕地規(guī)模與布局，嚴格控制耕地減少的數(shù)量和速度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展留有余地。
全面推進土地整理，積極開展工礦廢棄地復墾，適度進行耕地后備資源開發(fā)，實現(xiàn)耕地占補平衡；保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質量有提高。
（二）保障科學發(fā)展建設用地
在保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展前提下，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性和節(jié)約集約用地的發(fā)展趨勢，嚴格控制建設用地規(guī)模。
優(yōu)化城鄉(xiāng)用地功能結構和空間布局,劃定土地利用功能分區(qū)，明確分區(qū)土地利用主導方向，制定差別化的土地利用政策，提高土地利用效率。
加強城鄉(xiāng)建設用地空間管制，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界，科學引導城鄉(xiāng)建設用地有序良性發(fā)展；合理安排各區(qū)縣（市）主要規(guī)劃指標，強化對下級規(guī)劃的目標調(diào)控和空間引導。
保障長春市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設健康發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模，促進城鄉(xiāng)用地結構與布局優(yōu)化。
（三）促進土地節(jié)約集約利用
立足經(jīng)濟社會結構戰(zhàn)略性調(diào)整，轉變土地利用方式，提高節(jié)約集約利用水平，制定節(jié)約集約利用指標控制體系，堅持土地增量供給和存量挖潛相結合，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。
加強土地綜合整治，探索開展城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村居民點減少相掛鉤，為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供用地保障。
（四）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
為進一步發(fā)揮和增強土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照土地適宜性原則，嚴格控制對林地、草地、濕地等基礎性生態(tài)用地的開發(fā)利用，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧。
協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護，堅持保護與建設并重，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎性生態(tài)用地的保護，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，加強黑土地退化防治，治理水土流失，實施荒山廢棄地綠化工程，構建生態(tài)良好的土地利用格局。
三、土地利用調(diào)控指標
（一）總量指標
1.耕地保有量
2010年，全市耕地保有量保持在1340000公頃以上；2020年，耕地保有量保持在1333900公頃以上。
2.基本農(nóng)田保護面積
規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積保持在1171800公頃以上，基本農(nóng)田保護率達到87.7%，基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質量有提高。
3.園地
2010年,全市園地預期面積為5400公頃; 2020年,全市園地預期面積為5500公頃。
4.林地
2010年，全市林地預期面積為203300公頃;2020年,全市林地預期面積為211300公頃。
5.牧草地
2010年，全市牧草地預期面積為35900公頃；2020年，全市牧草地預期面積為35900公頃。
6.建設用地規(guī)模
2010年，全市建設用地規(guī)模為237300公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期控制在54000公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?87500公頃以內(nèi)；2020年，全市建設用地規(guī)模為263600公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期控制在70500公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在203500公頃以內(nèi)。
（二）增量指標
1.新增建設用地總量
2006年至2010年，新增建設用地控制在18000公頃以內(nèi)；2006年至2020年，新增建設用地控制在48200公頃以內(nèi)。
2.新增建設占用農(nóng)用地和耕地
2006年至2010年，新增建設占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在16750公頃和11100公頃以內(nèi)；2006年至2020年，新增建設占用農(nóng)用地和耕地規(guī)模分別控制在43360公頃和32440公頃以內(nèi)。
3．整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模
2006年至2010年，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不少于11100公頃；2006年至2020年，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模不少于32440公頃。
（三）效率指標
1.人均城鎮(zhèn)工礦用地
2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內(nèi)；2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以內(nèi)。
2.盤活存量建設用地
2010年，盤活存量建設用地570公頃以上；2020年，盤活存量建設用地4185公頃以上。
第四章 土地利用結構調(diào)整
一、農(nóng)用地結構調(diào)整
按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田建設，合理利用園地、牧草地和其他農(nóng)用地建設，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益；開展植樹造林，增加林地面積，提高人居環(huán)境質量。
（一）耕地
至2010年，全市耕地面積1340000公頃，占土地總面積的65.14%，比2005年減少5300公頃；至2020年，全市耕地面積1333900公頃，占土地總面積的64.84%，比2005年減少11400公頃。
（二）園地
至2010年，全市園地面積5400公頃，占土地總面積的0.26%，比2005年增加100公頃；至2020年，全市園地面積5500公頃，占土地總面積的0.27%，比2005年增加200公頃。
（三）林地
至2010年，全市林地面積203300公頃，占土地總面積的9.88%，比2005年增加3400公頃；至2020年，全市林地面積222588公頃，占土地總面積的10.82%，比2005年增加22688公頃。
（四）牧草地
規(guī)劃期間，牧草地保持穩(wěn)定，面積為35900公頃，占土地總面積的1.75%。
（五）其他農(nóng)用地
至2010年，全市其他農(nóng)用地面積90851公頃，占土地總面積的4.42%，相比2005年面積基本穩(wěn)定；至2020年，全市其他農(nóng)用地面積106763公頃，占土地總面積的5.19%，比2005年增加15912公頃。
二、建設用地結構調(diào)整
緊緊圍繞保障科學發(fā)展的要求，以提高土地節(jié)約集約利用為目標，嚴格控制各類建設用地規(guī)模，調(diào)整建設用地內(nèi)部結構，保障基礎設施用地和民生工程工地，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
至2010年，全市建設用地總規(guī)模237300公頃，占土地總面積的11.54%，比2005年增加14500公頃；至2020年，全市建設用地總規(guī)模263600公頃，占土地總面積的12.81%，比2005年增加40800公頃。
（一）城鄉(xiāng)建設用地
至2010年，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模控制在187500公頃以內(nèi)，占土地總面積的9.11%，比2005年增加7595公頃；至2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?03500公頃以內(nèi)，占土地總面積的9.89%，比2005年增加23595公頃。
1．城鎮(zhèn)工礦用地
至2010年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?4000公頃以內(nèi)，占土地總面積的2.63%，比2005年增加7600公頃；至2020年，全市城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?0500公頃以內(nèi)，占土地總面積的3.43%，比2005年增加24100公頃。
2.農(nóng)村居民點
至2010年，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?33315公頃，占土地總面積的6.48%，比2005年減少190公頃；至2020年，全市農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂圃?33000公頃，占土地總面積的6.47%，比2005年減少505公頃。
3．人均城鎮(zhèn)工礦用地
2005年長春市人均城鎮(zhèn)工礦用地為134平方米，至2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120平方米以內(nèi)，比2005年下降14平方米；至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以內(nèi)，比2005年下降19 平方米。
（二）交通水利及其他建設用地
至2010年，全市交通水利及其他建設用地規(guī)模為49863公頃，占土地總面積的2.42%，比2005年增加6968公頃；至2020年，全市交通水利及其他建設用地規(guī)模為60100公頃，占土地總面積的2.92%，比2005年增加17205公頃。
三、其他土地結構調(diào)整
按照構建國土生態(tài)屏障，改善土地生態(tài)環(huán)境的要求，嚴格保護生態(tài)用地，適度開發(fā)其他土地，提高土地生態(tài)環(huán)境承載能力。
預計2010年和2020年，全市其他土地總面積分別為140210公頃和88904公頃，占土地總面積的6.82%和4.32%。其他土地的減少主要用于人工造林，部分用于開發(fā)耕地。
