土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。特制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》，細則如下。
第一章 規(guī)劃背景與形勢分析
第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析
一、經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就
改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年[ 1996年經(jīng)濟數(shù)據(jù)來源于《廣東統(tǒng)計年鑒2006》，根據(jù)2005年價格計算。]廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達到22367億元，人均GDP達到24438元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經(jīng)濟指標連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟總量、1/7的財政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵作用。
二、資源環(huán)境制約日益突出
廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型走在全國前面，經(jīng)濟社會發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現(xiàn)以下四個方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關(guān)系的矛盾日益突出，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾日趨尖銳；三是經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護壓力不斷增大。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期
廣東三十年來以資源環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須尋找新的增長點、新的動力、新的發(fā)展模式。當前，以科學發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，立足區(qū)域優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，在全國率先走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展道路，已成為全省上下共識，并付之于實踐。
四、現(xiàn)行規(guī)劃[ 現(xiàn)行規(guī)劃是指1997年7月開始編制，1999年10月經(jīng)國務(wù)院批準實施的《廣東省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》，下同。]指標較早突破
《廣東省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年）》的編制和實施，在保護耕地、促進土地集約利用和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，確立了以規(guī)劃為依據(jù)進行用途管制的土地管理制度，各級政府按規(guī)劃用地、管地的意識普遍增強。但由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀現(xiàn)實和規(guī)劃編制缺陷等多方面的原因，現(xiàn)行規(guī)劃確定的2010年的耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模指標分別在2000年、2002年被突破。規(guī)劃指標分解與實際使用情況相差較大，如在現(xiàn)行規(guī)劃中，珠三角平原區(qū)的建設(shè)用地增量占全省比例為29.40%，但1996-2005年實際增量卻占了全省的74.10%。由此可見，現(xiàn)行規(guī)劃已嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須編制新的土地利用總體規(guī)劃，以加強土地的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)土地資源有序利用、保障經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與問題分析
一、土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。
二、耕地面積減少較多，建設(shè)用地增長過快
一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地無序擴張、用地結(jié)構(gòu)不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調(diào)查時遺漏變更的8.67萬公頃后，實際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設(shè)用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。
三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高
廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達國家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當于日本的13.33%、韓國的15.38%、德國的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對照”的成果，全省有低效建設(shè)用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。
建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地50－150平方米的標準。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。
四、區(qū)域土地開發(fā)利用強度差距明顯
2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強度差距明顯，建設(shè)用地增量長期過度集中于珠三角地區(qū)。
第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機遇
一、挑戰(zhàn)
1、建設(shè)用地供需矛盾突出
1996－2005年，廣東省建設(shè)用地增量年均3.22萬公頃，《全國綱要》下達廣東省2006－2020年的年均建設(shè)用地增量僅1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實際可利用的建設(shè)用地增量會更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實現(xiàn)廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。
2、補充耕地任務(wù)艱巨
規(guī)劃期內(nèi)為實現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補平衡”，預(yù)計到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達到全省2020年的耕地保有量目標，預(yù)計規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠低于規(guī)劃期間需補充的耕地量，必須尋求補充耕地的新途徑和新辦法——通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標。
二、機遇
1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向
省委省政府《關(guān)于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省的戰(zhàn)略目標，為規(guī)劃修編指明了方向。
2、節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實施的手段
相對于廣東的經(jīng)濟發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實施的手段，為實現(xiàn)《全國綱要》下達廣東省的各項調(diào)控指標，落實“雙保”（保經(jīng)濟增長、保耕地紅線）目標提供了保障。
3、嚴格土地管理提供了規(guī)劃實施良好的政策環(huán)境
自2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）以來，國土資源部出臺了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)要實行“兩個最嚴格制度”，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，省委省政府提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展全局，與國土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實踐科學發(fā)展觀的歷史機遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)保障科學發(fā)展與保護資源環(huán)境的雙贏。
第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標
第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則
一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想
以科學發(fā)展觀和廣東省社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發(fā)點，以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進科學發(fā)展為主線，以用地控制指標為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認真貫徹落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)
1、立足破解保護資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、嚴格落實《全國綱要》下達的耕地和基本農(nóng)田面積等各項調(diào)控目標，科學分解，層層落實。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目用地保障，促進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
3、嚴格控制建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度，加強基本農(nóng)田保護和質(zhì)量建設(shè)；從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴張，建立節(jié)約集約用地激勵與約束相結(jié)合的新機制，提高土地利用效率。
4、加強土地利用區(qū)域調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化的發(fā)展新格局。強化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國土生態(tài)屏障用地，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
5、強化省級規(guī)劃對下級規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強規(guī)劃實施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實施。
三、規(guī)劃編制的主要原則
1、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田
嚴格保護耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護機制，加大耕地保護的經(jīng)濟補償力度，提高農(nóng)民保護耕地的主動性，保障國家糧食安全，維護社會穩(wěn)定。
2、節(jié)約集約利用土地
通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺相關(guān)政策、措施和標準，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標。
3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用
嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。
4、強化土地利用空間管制
繼續(xù)落實土地用途管制，強化土地利用的空間管制，加強對生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 土地利用總體目標
通過規(guī)劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，保障和促進廣東經(jīng)濟社會的科學發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達到以下具體目標：
一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標
——到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積為255.60萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確保基本農(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
——積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補充耕地力度。到2020年全省實現(xiàn)補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復(fù)墾補充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標的實現(xiàn)。
——保護優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計劃投入80億元，建設(shè)標準農(nóng)田33.8萬公頃，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。
二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標
——統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。
——促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移。粵東粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
——推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護責任目標考核、實行耕地保護經(jīng)濟補償、允許耕地指標有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護的方向調(diào)整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)——漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，漁業(yè)用地面積達到39.85萬公頃；到2020年，漁業(yè)用地面積達到40.5萬公頃。
三、節(jié)約集約用地目標
——單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006—2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。
——嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地無序擴張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。
——深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，減少農(nóng)村居民點用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。
——積極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補充。到2020年開發(fā)未利用地作為建設(shè)用地5.4萬公頃以上。
第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標
一、主要調(diào)控指標
根據(jù)《全國綱要》下達指標并結(jié)合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標（見表2），分為約束性指標和預(yù)期性指標。
各項指標分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標依據(jù)：下一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項約束性指標必須與上一級土地利用總體規(guī)劃的下達指標銜接；縣級土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標準的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標得到嚴格落實。
二、關(guān)鍵調(diào)控指標
1、耕地與基本農(nóng)田
2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。
規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農(nóng)田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。
2、建設(shè)用地
2006－2020年建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。
2006－2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。
2006－2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。
3、新增建設(shè)占用耕地
2006－2020年，新增建設(shè)用地29.08萬公頃[ 建設(shè)用地總規(guī)模凈增量是規(guī)劃期末建設(shè)用地總規(guī)模與基期的差值，由于建設(shè)用地中存在著復(fù)墾、復(fù)綠等土地活動，因此建設(shè)用地總規(guī)模新增量略大于凈增量。]，新增建設(shè)占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設(shè)用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內(nèi)。確保補充等量的耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。
4、人均城鎮(zhèn)工礦用地
在建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃、城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。
三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)上述調(diào)控指標，結(jié)合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調(diào)整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調(diào)整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。
第三章 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田
為實現(xiàn)全省的耕地保護目標，將耕地保有量、基本農(nóng)田面積、近期新增建設(shè)占用耕地及補充耕地任務(wù)等指標分解落實到21個地級以上市（詳見附表1、3）。各級土地利用總體規(guī)劃必須逐級予以落實，同時嚴格控制新增建設(shè)占用耕地，建立耕地和基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟補償機制，加大補充耕地力度。
第一節(jié) 落實耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)
1、各級人民政府作為主要責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。上級政府對執(zhí)行情況進行年度考核問責，建立獎懲機制，逐步形成地方政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的耕地保護共同責任制度。
2、穩(wěn)定基本農(nóng)田布局，嚴禁借規(guī)劃修編之際隨意調(diào)整基本農(nóng)田面積、布局。集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。
3、通過縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的檢查驗收，確保規(guī)劃圖上耕地保有量、基本農(nóng)田面積不小于上級規(guī)劃下達的指標；新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前，調(diào)整后的基本農(nóng)田中帶K地類[ 帶K地類是指自2000年1月1日始，除生態(tài)退耕以外，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中將耕地改為園地、林地、牧草地及其它農(nóng)用地的，如果未破壞其耕作層，該地類在土地利用變更調(diào)查時加K表示，稱為可調(diào)整為耕地的地類，并將其視同為耕地進行管理。]的比重應(yīng)當有所降低，調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)該有所提高，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)落到實地。
4、切實做好基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定和建檔工作。建立健全基本農(nóng)田保護區(qū)的基礎(chǔ)圖件和檔案，設(shè)置保護標識，層層簽訂保護責任書，將基本農(nóng)田全部落實到地塊和農(nóng)戶，做到圖、表、地塊和責任人相對應(yīng)。
第二節(jié) 嚴格控制新增建設(shè)占用耕地
1、嚴格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。到2010年全省新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過3.67萬公頃；到2020年，全省新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過10.76萬公頃。據(jù)此確定各地級以上市新增建設(shè)占用耕地的面積，并在下達各地級以上市的土地利用年度計劃中予以體現(xiàn)。
2、建設(shè)項目選址必須以不占或少占耕地為基本原則，并盡量避讓基本農(nóng)田，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。新增建設(shè)占用帶K地類，應(yīng)依法補充耕地。除國家政策特殊支持的項目外，沒有實現(xiàn)建設(shè)項目占用耕地“先補后占”、“占一補一”的，一律不予審批。
第三節(jié) 拓寬補充耕地途徑，加大補充耕地力度
1、對全省的耕地后備資源進行調(diào)查，將其統(tǒng)一納入耕地后備資源項目庫。在此基礎(chǔ)上，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項規(guī)劃，制定補充耕地計劃，為完成補充耕地任務(wù)，實現(xiàn)耕地保有量目標提供科學依據(jù)。
2、完善易地補充、保護耕地和基本農(nóng)田制度。有條件的地區(qū)可先行開發(fā)補充耕地，驗收合格后有償轉(zhuǎn)讓，用于省內(nèi)的耕地占補平衡；利用信息化技術(shù)，建立省級耕地占補平衡臺帳及補充耕地管理信息系統(tǒng)，加強對耕地占補平衡及補充耕地任務(wù)的統(tǒng)籌管理。
3、研究探索采用政府出資、公司運作的模式和引入社會資金等多種方式進行土地整理復(fù)墾開發(fā)。按政策規(guī)定從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費中安排資金，集中用于土地整理復(fù)墾開發(fā)，提高資金使用效益。
4、充分利用市場機制，補充耕地項目可借鑒經(jīng)營性房地產(chǎn)用地投放模式，定期、定量選擇項目向社會公開招標。耕地開墾由全程管理改為兩頭管理，相關(guān)行政主管部門只負責項目的立項和補充耕地驗收。經(jīng)驗收合格后的新增耕地劃入補充耕地儲備庫，可在土地市場公開交易。
5、加強土地復(fù)墾。到2020年全省土地復(fù)墾補充耕地2.44萬公頃（見表4），其中舊城鎮(zhèn)復(fù)墾可增加耕地0.5萬公頃；舊廠房復(fù)墾增加耕地0.9萬公頃；舊村莊復(fù)墾增加耕地0.71萬公頃；其他低效建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾增加耕地0.3萬公頃。
