德江縣“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期（2016—2020年），是德江縣實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超和全面建成小康社會的關(guān)鍵五年，德江發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇前所未有，發(fā)展條件前所未有，同時也面臨一些不利因素帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。深入分析德江縣“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃實施情況，準確把握“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境條件，明確“十三五”發(fā)展的總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務和主要舉措，對于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)具有重大意義。按照縣委、縣政府精心編制好“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)一部署，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況
（一）取得的成就
“十二五”以來，全縣各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府制定的一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施，積極搶抓機遇，以穩(wěn)定脫貧奔小康總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，始終把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。農(nóng)業(yè)增加值從2010年的13.2億元增加到2015年的22.7億元，年均增長6.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，到“十二五”末，糧經(jīng)比調(diào)整到34.8：65.2 ；農(nóng)民人均純收入6800元，實現(xiàn)年均增長13%左右的目標?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進和完善，合興萬畝白茶示范園區(qū)、高家灣現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)觀光園、長豐米陽山草地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)示范園加快建設(shè)，合興萬畝白茶示范園區(qū)被列入省級重點現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)進一步鞏固，全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織504個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)6家，市級重點龍頭企業(yè)38家，縣級重點龍頭企業(yè)37家。認定無公害農(nóng)產(chǎn)品7個、有機農(nóng)產(chǎn)品1個，ISO質(zhì)量管理體系1個，QS認證2個，全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定累計面積達18.5萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系逐步完善，白茶、核桃及以天麻為主的中藥材產(chǎn)業(yè)成為德江農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）存在的問題
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然落后，農(nóng)村經(jīng)濟的綜合效益和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差，依靠土地和勞動力投入為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀沒得到根本轉(zhuǎn)變；二是土地集約化程度低。建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的一家一戶分散經(jīng)營，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素；三是農(nóng)資價格偏高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本加大，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)比較效益偏低；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進一步強，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施體系仍不完善；五是科技貢獻水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在較大差距，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力不強；六是龍頭企業(yè)輻射帶動功能弱，缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干企業(yè)，缺乏有市場競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌；七是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系不健全，規(guī)范完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和服務體系尚未真正形成，農(nóng)戶、基地和龍頭企業(yè)之間沒有真正形成"風險共擔、利益均沾"的利益共同體。八是農(nóng)民的質(zhì)量意識、商品意識、市場意識、法律意識較弱。
二、“十三五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路、發(fā)展原則和目標
（一）總體思路
按照建設(shè)“大數(shù)據(jù)”、“大健康”產(chǎn)業(yè)要求，以市場為導向，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地建設(shè)為重要途徑，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定為目標，依托資源優(yōu)勢，大力培育、發(fā)展、提升特色產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進縣域主導產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)邁進，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，促進為實現(xiàn)同步小康奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展原則
一是堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。充分考慮區(qū)域資源稟賦，突破行政區(qū)劃，引導和鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中集群發(fā)展，逐步形成區(qū)域化發(fā)展趨勢。
二是堅持特色競爭和市場取向并舉，突出規(guī)模效益。堅持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做大、做強、做優(yōu)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，同時要充分考慮市場需求，結(jié)合三產(chǎn)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。
三是堅持重點產(chǎn)業(yè)重點扶持。重點扶持對農(nóng)民增收貢獻大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大，重點培育、壯大和引進對農(nóng)民增收帶動力強的龍頭企業(yè)。同時，扶持和引導農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展比較效益高、市場潛力大、有成熟龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)產(chǎn)品。
四是堅持科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和檢測監(jiān)督體系，加強綠色產(chǎn)品及基地認證，實施品牌化戰(zhàn)略，推動標準化生產(chǎn)，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，提高科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
五是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護并舉，注重可持續(xù)。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基本農(nóng)田建設(shè)、耕地保護、資源合理利用、農(nóng)村環(huán)境綜合治理有機結(jié)合起來，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
圍繞“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，從2015年到2020年，通過深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點打造“一心兩帶三走廊四園區(qū)”（即黔東北特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心，德沿高速生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶、德務高速生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶；烏江流域景觀農(nóng)業(yè)觀光走廊、德煎城際快車道都市農(nóng)業(yè)觀光走廊、德高旅游新干線休閑農(nóng)業(yè)觀光走廊；高家灣現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、合興萬畝茶葉示范園區(qū)、米陽山生態(tài)畜牧示范園區(qū)、沙溪天麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)），重點培育“十大產(chǎn)業(yè)”（茶葉、中藥材、蔬菜、精品水果、觀光農(nóng)業(yè)、核桃等六大特色產(chǎn)業(yè)和糧食、油菜、畜牧、烤煙四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)），推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，逐步形成特色鮮明的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到57.2億元，年均遞增10%；農(nóng)業(yè)增加值達36.5億元，年均遞增10%左右；農(nóng)民人均純收入17667元，年增長率20%以上。
糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在17萬噸以上；建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地15萬畝，產(chǎn)量達1.8萬噸以上。
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，突出發(fā)展牛、羊草食家畜，積極發(fā)展家禽生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖，重點推進草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，形成以牛、羊為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)帶，培育畜牧漁業(yè)新的增長點，到2020年基本建成生態(tài)畜牧業(yè)大縣。
把生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)培育成后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，茶園面積達25萬畝，形成2個有機茶產(chǎn)業(yè)帶，抓好茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，示范帶動楠桿茶區(qū)、龍泉茶區(qū)、楓香溪茶區(qū)建設(shè)；逐步完善茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)茶園管理機械化作業(yè)；著力打造德江茶葉品牌，提高德江茶葉市場競爭力。
實現(xiàn)蔬菜種植30萬畝、產(chǎn)量40萬噸，水果種植9萬畝、產(chǎn)量10萬噸，黑木耳種植3000畝、產(chǎn)量3萬噸，實現(xiàn)蔬果總產(chǎn)值17.2億元。
培育10個省級以上主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、規(guī)模效益強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
農(nóng)業(yè)機械裝備總量穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)機械總動力達到43.6萬千瓦，水稻、茶葉等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合作業(yè)水平達35%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工、排灌、植保達95%以上。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
到2020年，基本建成種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系；農(nóng)機單軌運輸機（線）建設(shè)覆蓋全縣茶園、果園等農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)機綜合作業(yè)水平提高到30%以上；科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率提高約5個百分點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進展。
三、主要任務和發(fā)展重點
(一)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
加強以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進一批具有較強實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；引導農(nóng)民采取投工投勞的方式參與直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村水、電、路建設(shè)和戶用沼氣池建設(shè)以及大中型沼氣池建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嚴格保護耕地和加大整治力度，進一步加大土地整治和開發(fā)力度，加強中低田土改造，以加厚土層、提高肥力為重點，不斷提高耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定確保農(nóng)村糧食基本自給。
(二)加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅持特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。根據(jù)市場多樣化需求，圍繞“增加數(shù)量、擴大規(guī)模、提升檔次、豐富內(nèi)容”的思路，突出“五注重五突破”，大力實施“七進園區(qū)”和園區(qū)景區(qū)化“十個一”工程。以合興茶葉園區(qū)、高家灣現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)公園、米陽山草地生態(tài)畜牧園區(qū)和天麻特色產(chǎn)業(yè)園4個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為途徑，按照因地制宜、能大則大的原則，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展精品特色農(nóng)業(yè)，努力打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌，盡快形成有競爭力的茶葉、天麻、生態(tài)畜牧、特色精品水果等特色產(chǎn)業(yè)體系。重點圍繞“五化”（生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標準化、管理規(guī)范化、農(nóng)民職工化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化）抓提升，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)升級版。
加快龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。以培育及引進龍頭企業(yè)、發(fā)展中介組織和建設(shè)原料基地為基本途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
(三)大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品。按照市場需求，選擇具有德江特點和市場前景的天麻、茶葉、核桃、肉牛等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為開發(fā)重點，實施特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護制度，打造一批有特色、上規(guī)模的知名品牌，形成有競爭力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點培育天麻和生態(tài)畜牧業(yè)兩個億元級以上產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有條件的地方大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
進一步調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)標準化規(guī)模場、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖合作社，促進畜牧漁業(yè)發(fā)展。
（四）大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
重點扶持和引導市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)競爭力和帶動力；把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為農(nóng)業(yè)招商引資工作的重點，引進一批具有較強實力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；進一步建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，讓更多的農(nóng)戶進入農(nóng)民專業(yè)合作組織。
(五)深化和完善農(nóng)村各項改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力
深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)配套改革，完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。進一步完善農(nóng)村土地制度，以土地依法有序流轉(zhuǎn)為突破，推進征地制度改革。加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村社會保障體制改革。
(六)實施“生態(tài)立縣”和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。進一步加大良種良法的推廣力度。加強農(nóng)村勞動力技能培訓和科技文化教育。大力開展以林業(yè)建設(shè)為重點的生態(tài)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(七) 強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐保障，加強“七大體系”建設(shè)
一是種養(yǎng)業(yè)良種體系。組織實施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程。重點加強良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強化種子資源保護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構(gòu)建政府扶持與市場推進互動的種養(yǎng)業(yè)良種體系。
二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系。組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動科研向產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。
三是動植物保護體系。組織實施植物保護工程、動物保護工程。重點建設(shè)和完善動植物疫病蟲害監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術(shù)支撐、物資保障等系統(tǒng)，全面提高動植物疫病蟲害有效預防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力。
四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。以推進農(nóng)業(yè)標準化為突破口，學習和借鑒國際國內(nèi)標準與慣例，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場準入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測和認證體系設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)(基地)。
五是農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。重點圍繞農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務，建立縣級數(shù)據(jù)服務平臺。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷服務平臺。
六是農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系。組織實施農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程、中低產(chǎn)田土改良工程等。重點培肥地力，提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預警，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
七是農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系。突出公益性技術(shù)服務和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點強化隊伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系這一目標，創(chuàng)新管理體制和運行機制。
