北 京 市 財 政 局
北京市發(fā)展和改革委員會
文 件
京財綜〔2016〕1193號
北京市財政局 北京市發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期
公共財政發(fā)展規(guī)劃》的通知
市屬各單位、各區(qū)財政局：
按照全市“十三五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，由市財政局牽頭編制《北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)面向社會公開發(fā)布《北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》。
附件：《北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》
北京市財政局 北京市發(fā)展和改革委員會
2016年7月6日
（聯(lián)系人：桂光；聯(lián)系電話：88549216，13488678526）
北京市財政局辦公室
2016年7月11日印發(fā)
北京市“十三五”時期
公共財政發(fā)展規(guī)劃
前 言
為全面建成小康社會，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，充分發(fā)揮財政作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用，根據(jù)國家和北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合北京財政工作實際，特制定《北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展規(guī)劃》。
作為北京市2016-2020年財政改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，本規(guī)劃以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實市委、市政府決策部署，圍繞北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市功能定位，以及京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略思想，按照現(xiàn)代財政制度總體要求，深化財稅體制改革，積極構(gòu)建有利于資源配置、市場統(tǒng)一、社會公平的財稅體制，為促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、北京市“十二五”時期公共財政改革與發(fā)展成效
“十二五”時期是首都在新的起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化，北京市各級財政部門深入貫徹落實市委、市政府決策部署，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩、政策性減收、收支結(jié)構(gòu)性矛盾集聚等多重不利因素影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，抓統(tǒng)籌、抓管理、抓效益，著力完善公共財政體系，不斷提高財政運(yùn)行質(zhì)量和效益，順利完成“十二五”時期財政規(guī)劃任務(wù)。與此同時，圓滿完成2014年亞太經(jīng)合組織會議、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、2022年冬奧會舉辦權(quán)申辦、2015年世界田徑錦標(biāo)賽等重大活動的資金保障任務(wù)，為首都國家政治中心建設(shè)、國際交往中心城市功能發(fā)揮作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）財政收入實現(xiàn)較快增長
“十二五”時期，北京財政克服諸多不利因素，實現(xiàn)快速發(fā)展，為貫徹落實中央和本市的重大決策部署、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。“十二五”時期一般公共預(yù)算收入18733.4億元，是“十一五”時期的2.1倍，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)增長22%，年均增長14.9%，超過規(guī)劃目標(biāo)（年均增長9%）5.9個百分點(diǎn)。（見表1和圖1）
表1 北京市“十二五”時期一般公共預(yù)算收入完成情況表 單位：億元
注：2011-2014年采用決算數(shù)據(jù)，2015年采用決算口徑統(tǒng)計。
1.含轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的政府性基金收入。
圖1 北京市“十二五”時期一般公共預(yù)算收入完成情況圖 單位：億元
稅收收入增長穩(wěn)定，一般公共預(yù)算收入中稅收收入占比接近95%，其中增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅四大主體稅種的比重近75%。第三產(chǎn)業(yè)對一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度最高，占比超八成，第二產(chǎn)業(yè)占比在14%左右。第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)合計占一般公共預(yù)算收入的比重超過三成。從功能區(qū)角度看，一般公共預(yù)算收入來源主要集中在首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，完成的收入比重超過75%，其中，朝陽、西城、海淀、東城四區(qū)的一般公共預(yù)算收入貢獻(xiàn)率達(dá)到67%。
（二）財政支出結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化
“十二五”時期，全市一般公共預(yù)算支出完成21380.3億元，是“十一五”時期的2.2倍，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)增長37%，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標(biāo)（年均增長7.8%）8.4個百分點(diǎn)。（見表2和圖2）
表2 北京市“十二五”時期一般公共預(yù)算支出完成情況表 單位：億元
注：2011-2014年采用決算數(shù)據(jù)，2015年采用決算口徑統(tǒng)計。
1.含轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算的政府性基金支出。
圖2 北京市“十二五”時期一般公共預(yù)算支出情況圖 單位：億元
一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域支出所占比重保持35%以上。城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出大幅度增長，五年間規(guī)模擴(kuò)大了2倍，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境得到明顯改善。節(jié)能環(huán)保支出比重逐年提高，2015年占比達(dá)到5.3%，比2010年提高3.1個百分點(diǎn)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境改善和綠色北京建設(shè)。落實首都“科技文化雙輪驅(qū)動”政策，2015年科技文化支出占比達(dá)到8.3%，規(guī)模比2010年增長84.4%。嚴(yán)控行政經(jīng)費(fèi)增長速度，市級“三公經(jīng)費(fèi)”支出占一般公共預(yù)算由2010年的0.91%下降到2015年的0.36%，累計下降0.55個百分點(diǎn)。一般公共服務(wù)支出占比由2010年的8.1%下降到2015年的5.2%，累計下降37.1%。（見圖3）
圖3 北京市“十二五”時期一般公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)比重圖 單位：%
（三）民生服務(wù)保障力度進(jìn)一步加大
“十二五”時期北京市財政采取各項措施，進(jìn)一步加大了對民生服務(wù)領(lǐng)域的投入，有效促進(jìn)了資源的合理配置，最大限度地滿足了社會公共需求。
1.促進(jìn)教育水平不斷提高
“十二五”時期，北京市地方教育經(jīng)費(fèi)投入3427.6億元，2015年比2010年增長90.1%，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)持續(xù)提高。進(jìn)一步拓展學(xué)前教育補(bǔ)助政策范圍，實施了學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013），新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位10萬個。重點(diǎn)保障中小學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，加大對教育薄弱區(qū)縣、資源緊缺地區(qū)的財政支持和政策傾斜力度，新增教育經(jīng)費(fèi)70％投向農(nóng)村地區(qū)。支持高中教育特色發(fā)展和職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。支持市屬高校“四大工程”建設(shè)、中央在京高校共建、高水平人才交叉培養(yǎng)、高層次人才引進(jìn)以及“2011”協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)等重點(diǎn)改革項目。
2.增強(qiáng)社會保障和就業(yè)服務(wù)能力
“十二五”時期，北京市社會保障與就業(yè)投入2457.8億元，2015年比2010年增長153.9%，社會保障和就業(yè)服務(wù)能力不斷提高。六次調(diào)整社保待遇標(biāo)準(zhǔn)以及社會救助、社會保險等各類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)低保和低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障分類救助制度，建立養(yǎng)老助殘服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金，整合殘疾人生活補(bǔ)助政策，實行殘疾人意外傷害保險全額資助。支持就業(yè)政策體系建設(shè)，出臺鼓勵用人單位招用就業(yè)困難人員、穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持力度。
3.支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革
“十二五”時期，北京市醫(yī)療衛(wèi)生投入1450.5億元，2015年比2010年增長98.3%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平明顯提高。統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，整合“一老”、“一小”、“無業(yè)居民”三項大病保險制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，提高特重大疾病保障水平。推進(jìn)基本醫(yī)療保障同城待遇，農(nóng)民工享有同等基本醫(yī)療保險待遇。支持推進(jìn)公立醫(yī)院試點(diǎn)改革，在五家市屬公立醫(yī)院試點(diǎn)改革財政投入方式，由按人頭補(bǔ)助基本經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c服務(wù)量和績效考核掛鉤的新型財政補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保10大類42項基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向常住人口提供。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，對遠(yuǎn)郊區(qū)縣醫(yī)療中心設(shè)備購置給予補(bǔ)助。支持食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，確保首都食品藥品安全。
4.提高政策性住房保障水平
“十二五”時期，北京市投入481.1億元支持棚戶區(qū)改造等保障性安居工程。擴(kuò)大棚戶區(qū)改造“以獎代補(bǔ)”政策適用范圍，支持核心區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)開展棚戶區(qū)改造工作。支持公租房租金補(bǔ)貼政策，切實解決低收入家庭的住房困難。成立全市保障性住房建設(shè)融資平臺“市投資中心”，形成“預(yù)授信+核準(zhǔn)”的棚戶區(qū)改造“北京模式”。
5.支持公共文化體育服務(wù)體系構(gòu)建
“十二五”時期，北京市公共文化體育投入735.5億元，2015年比2010年增長137.5%，有效促進(jìn)首都全國文化中心建設(shè)。積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提高公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)保障水平，落實中央“三館”免費(fèi)開放政策，足額優(yōu)先安排廣播電視村村通、農(nóng)村電影公益放映、益民書屋更新等公共文化服務(wù)項目。發(fā)揮市對區(qū)縣文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，重點(diǎn)支持區(qū)縣公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，新增財力向農(nóng)村和基層傾斜。
6.保障城市平穩(wěn)有序運(yùn)行
“十二五”時期，北京市不斷加大交通擁堵治理投入，投入軌道交通專項資金791.8億元。支持城市道路大修、公路舊橋改造、京通快速路潮汐車道建設(shè)等疏堵項目，加大公共自行車服務(wù)系統(tǒng)投入，支持停車物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。設(shè)立城六區(qū)居住區(qū)機(jī)動車停車設(shè)施建設(shè)市級獎勵資金，逐步緩解城六區(qū)停車難問題。
“十二五”時期，全市共投入公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼805.8億元，繼續(xù)支持公共交通建設(shè)，滿足市民低成本出行需求。投入熱、水、電、氣、油補(bǔ)貼496.7億元，對全市城市供熱單位和分戶采暖居民用氣進(jìn)行燃料補(bǔ)貼，對農(nóng)村地區(qū)居民實行炊事用液化石油氣補(bǔ)貼。出臺供排水企業(yè)補(bǔ)貼政策，支持污水處理、雨水管網(wǎng)建設(shè)和再生水事業(yè)發(fā)展。
（四）引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作用不斷增強(qiáng)
積極發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能，著力加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、節(jié)能環(huán)保的支持力度，推進(jìn)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
1.推動科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化
“十二五”時期，北京市科技投入1188.2億元，逐步建立公益院所有定額、環(huán)境建設(shè)有支撐、成果轉(zhuǎn)化有引領(lǐng)的覆蓋科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)各領(lǐng)域的全面支撐體系。建立“重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌資金”，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
落實中關(guān)村示范區(qū)“1+6”政策，發(fā)布“新四條”稅收優(yōu)惠政策，保障“京校十條”、“京科九條”等政策實施，進(jìn)一步優(yōu)化科技成果使用權(quán)處置、科技金融創(chuàng)新、新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的市場環(huán)境和政策環(huán)境。建立“首購訂購”工作機(jī)制，發(fā)揮政府采購對新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的導(dǎo)向作用。實施科技創(chuàng)新券制度，盤活首都優(yōu)勢科技資源，降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本。加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)。
2.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
開展中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，支持中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、科技創(chuàng)新孵化平臺、電子商務(wù)開放服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)拓展新的市場途徑。設(shè)立中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金、債權(quán)基金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用。
支持中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立北京市小微企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金、北京市中小企業(yè)債權(quán)融資基金，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，設(shè)立北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，激發(fā)資本活力，改善產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，引導(dǎo)和帶動社會各類資金向北京市高精尖產(chǎn)業(yè)匯聚，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金的積極作用，通過貸款貼息、后期獎勵、融資擔(dān)保、項目補(bǔ)貼、融資租賃以及建立統(tǒng)貸平臺等方式支持文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系建立。不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸、擔(dān)保、基金等金融手段作用，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實鼓勵網(wǎng)絡(luò)零售、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的財稅政策，搭建“京交會”等促消費(fèi)平臺，促進(jìn)首都消費(fèi)模式優(yōu)化升級。設(shè)立京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，為本市外遷企業(yè)入駐河北產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供綜合服務(wù)。
3.推動節(jié)能環(huán)保政策落實
“十二五”時期，北京市投入862.8億元用于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、大氣治理等工程。設(shè)立節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)和清潔空氣行動計劃專項資金，出臺相關(guān)財政政策。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)支持壓減燃煤、控車減油、工業(yè)治污、清潔降塵、綜合保障等“清潔空氣行動計劃”五大領(lǐng)域84項任務(wù)落實。
圓滿完成了“節(jié)能減排財政政策綜合示范”試點(diǎn)工作。大力支持太陽能使用、可再生能源建筑示范和應(yīng)用項目，出臺綠色建筑和綠色生態(tài)示范園區(qū)獎勵政策，在全國率先提高污染成本。大力支持碳交易試點(diǎn)工程，積極促進(jìn)新能源汽車示范應(yīng)用和推廣工作。
（五）財稅體制改革全面推開
加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化財政體制運(yùn)行效能,規(guī)范債務(wù)管理機(jī)制,擴(kuò)大信息公開范圍,加強(qiáng)財政法制建設(shè)，完善北京公共財政體系，推進(jìn)財稅體制改革。
1.預(yù)算管理改革進(jìn)一步深化
配合市政府印發(fā)《北京市深化預(yù)算管理制度改革實施意見》（京政發(fā)〔2015〕27號），明確北京市深化預(yù)算管理制度改革的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和路線圖。
建立由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算構(gòu)成的全口徑政府預(yù)算管理體系。從2014年開始，實現(xiàn)四本預(yù)算全部提交市人代會審查、批準(zhǔn)。
積極探索中期預(yù)算管理，初步建立起收入預(yù)測模型，以環(huán)保、水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)等領(lǐng)域為切入點(diǎn)探索編制中期財政規(guī)劃。
擴(kuò)大全過程預(yù)算績效管理，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理在市級部門全覆蓋。積極探索事前績效評估，引入人大代表和政協(xié)委員參與。深化事后預(yù)算績效評價，評價結(jié)果成為預(yù)算安排和轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。
擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，四本預(yù)算全公開，政府預(yù)算和部門預(yù)算公開至“項”級科目，并按經(jīng)濟(jì)分類公開基本支出預(yù)算。在全國省級政府中率先公開部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算和公務(wù)用車數(shù)量。區(qū)縣預(yù)決算全部公開。
2.市與區(qū)縣支出責(zé)任逐步理清
增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力，強(qiáng)化區(qū)縣支出責(zé)任。梳理中央與市、市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任，為建立事權(quán)目錄清單奠定基礎(chǔ)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，2015年一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到70%。單獨(dú)編制市對區(qū)縣專項轉(zhuǎn)移支付項目，明確內(nèi)容、金額、政策標(biāo)準(zhǔn)等信息。加大提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付力度，2015年提前下達(dá)率達(dá)到80%。
3.財政統(tǒng)籌機(jī)制初步建立
統(tǒng)籌一般公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，進(jìn)一步完善市級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。統(tǒng)籌結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和機(jī)動經(jīng)費(fèi)的使用，積極研究盤活財政存量資金的工作方案，加快消化養(yǎng)老制度改革周轉(zhuǎn)金等財政專戶資金，加大土地收入等政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，建立轉(zhuǎn)移支付資金與各區(qū)縣庫款余額、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化情況的掛鉤機(jī)制。出臺大額專項資金管理辦法，對大額專項資金的設(shè)立、管理、調(diào)整和撤銷等做出明確規(guī)定，整合部分現(xiàn)有大額專項資金。
4.監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善
建立“北京財政數(shù)據(jù)中心”，整合各部門、各區(qū)縣數(shù)據(jù)信息，初步實現(xiàn)收支運(yùn)行監(jiān)控、收入預(yù)測預(yù)警、宏觀決策支持、投入效益分析四大主要功能，并在國稅、地稅、工商、統(tǒng)計、經(jīng)信委、人行、財政等七個共建部門，以及國稅、地稅、工商、統(tǒng)計、財政等五部門的80個區(qū)縣局之間實現(xiàn)信息共享。
市區(qū)（縣）兩級基本實現(xiàn)國庫集中收付全覆蓋，積極推進(jìn)國庫支付電子化，不斷完善動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。
完善政府采購管理機(jī)制，取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格審批，采購管理流程不斷簡化。引入中關(guān)村電子指數(shù)北京市政府采購參考價格，實行批量集中采購和網(wǎng)上競價。出臺《北京市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》（京政辦發(fā)〔2014〕34號）、政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、預(yù)算管理辦法等政策文件，梳理市級政府購買服務(wù)重點(diǎn)項目，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域購買服務(wù)工作。
加強(qiáng)財政監(jiān)督，完善財政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管。推行財政評審和部門評審雙評審機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善評審方式和手段。推進(jìn)會計管理改革,建立企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系，實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，組織全市行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查，啟動事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。
完成政府性債務(wù)的清理、核實、甄別和上報工作，加強(qiáng)融資平臺管理，促進(jìn)融資平臺公司規(guī)范發(fā)展。規(guī)范政府性債務(wù)的舉借、使用、償還和管理，將全市政府性債務(wù)信息全部納入網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)對政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。建立償債準(zhǔn)備金制度，積極化解存量債務(wù)。
扎實做好新增債券的發(fā)行和置換存量債務(wù)工作，以公開招標(biāo)的形式組建政府債券承銷團(tuán)，及時準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息。擇優(yōu)選擇信用評級機(jī)構(gòu)并積極配合信用評級工作，2013年、2014年連續(xù)兩年政府債券信用評定等級為AAA級。
5.稅費(fèi)改革成效顯著
實施“營改增”試點(diǎn)改革，累計減稅1037億元，總體稅負(fù)下降44.8%，約97%的試點(diǎn)納稅人稅負(fù)下降或持平。及時出臺過渡性財政扶持政策，落實扶持資金7.7億元，解決部分企業(yè)在稅制轉(zhuǎn)換過程中稅負(fù)升高問題。
立足全國科技創(chuàng)新中心定位，完成中關(guān)村示范區(qū)先行先試稅收政策評估報告，完善自主創(chuàng)新稅收政策措施，積極向中央申請中關(guān)村示范區(qū)稅收政策，中關(guān)村“老四條”政策延期，“新四條”稅收優(yōu)惠政策及股權(quán)獎勵優(yōu)惠政策獲得批準(zhǔn)。
清理各項行政事業(yè)性收費(fèi)，累計取消、免征224項行政事業(yè)性收費(fèi)項目，其中涉企項目134項、涉農(nóng)項目10項、惠民項目80項，減輕社會負(fù)擔(dān)5.6億元，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會就業(yè)，支持了企業(yè)健康發(fā)展。
總體來說，“十二五”時期，北京市財政運(yùn)行狀況良好,改革成績突出，但也面臨一些深層次的問題和矛盾。在財政收入方面，稅源分布非均衡狀態(tài)顯著，朝陽、西城、海淀和東城等區(qū)稅收收入占到稅收總額的三分之二。在財政支出方面，財政決策科學(xué)性、資金配置有效性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；政府與市場邊界有待進(jìn)一步厘清，競爭性領(lǐng)域投入仍然較大，財政資金公共性特征未能得到充分體現(xiàn)；對社會資金的引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)；部分預(yù)算管理機(jī)制不盡完善，資金監(jiān)管力度不足，使用效益有待提高。在財政管理體制方面，市與區(qū)縣事權(quán)與支出責(zé)任需進(jìn)一步理清，轉(zhuǎn)移支付制度需進(jìn)一步完善。這些問題都需要深入思考，并在“十三五”時期認(rèn)真研究解決。
二、北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展面臨的環(huán)境形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時期，是北京實現(xiàn)“四個中心”城市功能定位，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的攻堅時期，也是北京率先全面建成小康社會、在建設(shè)國際一流和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展的決勝期。
深入分析“十三五”時期北京財政改革發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境，科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確研判未來走勢，把握新常態(tài)下北京財政的發(fā)展趨勢與變化，認(rèn)真領(lǐng)會財政改革發(fā)展面臨的新任務(wù)、財政收入增長面臨的新挑戰(zhàn)、財政支出優(yōu)化面臨的新壓力、財政調(diào)控思路面臨的新轉(zhuǎn)變、財政運(yùn)行管理面臨的新規(guī)則，是科學(xué)、合理規(guī)劃北京“十三五”時期公共財政改革與發(fā)展任務(wù)的前提與保障。
（一）全面深化改革總目標(biāo)指明北京市公共財政發(fā)展新方向
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的總體目標(biāo)。全面深化改革，要求充分把握首都發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，立足首都發(fā)展的階段性特征，不斷提高北京的綜合實力和國際競爭力，加快建立健全有利于首都可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的首都篇章提供強(qiáng)大動力和制度保障。財稅體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是“十三五”時期需要重點(diǎn)推進(jìn)并取得實質(zhì)性進(jìn)展的工作任務(wù)。
財稅體制改革應(yīng)遵循法治原則。要將財政運(yùn)行納入法治化軌道，加強(qiáng)財政法治建設(shè)，進(jìn)一步明確財政規(guī)則和程序以及相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要增強(qiáng)預(yù)算的公共參與和政府的預(yù)算回應(yīng)，使財政成為政府與公民傳遞、溝通的橋梁，形成政府與社會的良性互動，為理性、平和、穩(wěn)定、和諧首都社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。
財稅體制改革要求將“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”具體化、制度化。要確保財稅改革的方向與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)一致，要確保國家機(jī)器穩(wěn)定運(yùn)行，要實現(xiàn)財稅改革與各項改革的協(xié)調(diào)銜接，要通過財稅體制改革構(gòu)建具有中國特色、首都特點(diǎn)和時代特征的現(xiàn)代財政制度。
財稅體制改革要正確體現(xiàn)政府與市場的關(guān)系。要堅持公共財政定位，明確財政支出責(zé)任范圍，充分發(fā)揮財政在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)首都安全等方面的職能，更好地發(fā)揮政府的作用；要充分體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，財政資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，減少政府對資源配置的直接干預(yù)；要發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，推動加強(qiáng)政府與市場的合作，讓政府和市場發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升公共福利水平。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出北京市公共財政發(fā)展新挑戰(zhàn)
國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)格局演變、全球化動力轉(zhuǎn)換和規(guī)則重構(gòu)三大突出特點(diǎn),對全球經(jīng)濟(jì)演變與發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)也逐步告別高速發(fā)展階段，進(jìn)入中高速增長、人民生活水平普遍提高、各項制度更加成熟為特征的新常態(tài)發(fā)展階段。
“十三五”時期，北京經(jīng)濟(jì)增速也將從高速轉(zhuǎn)為中高速，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升的同時內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大量涌現(xiàn)，使多樣化消費(fèi)漸成主流，要求市場競爭逐步轉(zhuǎn)向以質(zhì)量型、差異化服務(wù)為主。創(chuàng)新驅(qū)動比重還需進(jìn)一步提升，人力資本投入重要性更加凸顯。對外開放水平應(yīng)進(jìn)一步提高，對外開放的廣度和深度還需不斷拓展。環(huán)境承載能力接近上限，須推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的發(fā)展潮流。
解決北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的上述結(jié)構(gòu)性矛盾，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)國際金融危機(jī)后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國及北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。應(yīng)充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人力資本供給力度，提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動首都社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升；應(yīng)結(jié)合北京城市功能定位，建立扶持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系，將重點(diǎn)扶持領(lǐng)域鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，用新供給創(chuàng)造新需求，以新技術(shù)帶動新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，拓展首都發(fā)展新空間；應(yīng)抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，大力扶持北京企業(yè)參與國際分工合作，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，以深化國際合作帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)一步提升北京在全球資源配置中的地位和作用；應(yīng)加大城市病治理資金投入力度，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，解決教育、醫(yī)療、社保、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域供給總量不足和供給分布不均的問題，助力首都國際一流和諧宜居之都建設(shè)。
（三）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略賦予北京市公共財政發(fā)展新使命
京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是重大的國家戰(zhàn)略。全面落實這一戰(zhàn)略，在京津冀地區(qū)打造以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
發(fā)揮好財政政策在首都功能疏解中的積極作用。推進(jìn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加強(qiáng)重大支出政策統(tǒng)籌聚焦，增強(qiáng)政策的前瞻性、協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)度；創(chuàng)新市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，優(yōu)化區(qū)域差異化的功能定位；研究機(jī)關(guān)企事業(yè)單位疏解搬遷的財政保障措施，鼓勵非首都功能疏解；加大財政投入促進(jìn)公共服務(wù)均等化，吸引人口從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移；研究差異化的稅費(fèi)政策，運(yùn)用價格杠桿推動功能疏解；提前研究功能疏解對財政收入的影響，確保財政收入穩(wěn)定增長；鼓勵技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能，培育新供給，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
加大對首都功能重組的財政資金保障力度。結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提前研究總體資金需求，合理控制投入節(jié)奏；做好北京城市副中心建設(shè)、三大率先突破領(lǐng)域等重點(diǎn)工作的資金保障，優(yōu)化資金投入優(yōu)先順序；研究創(chuàng)新資金籌措方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用，合理控制財政風(fēng)險。
建立京津冀財政協(xié)調(diào)機(jī)制。深入研究中央以及京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的事權(quán)和支出責(zé)任；加強(qiáng)京津冀資金投入的協(xié)調(diào)，積極探索京津冀三地資金統(tǒng)籌使用的方式；加強(qiáng)稅收政策、稅收征管的協(xié)調(diào)，建立完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制，實現(xiàn)多方共贏。
（四）率先全面建成小康社會、建設(shè)國際一流和諧宜居之都增添北京市公共財政發(fā)展新要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和觀察“五大發(fā)展理念”，著力服務(wù)國家和首都工作大局，為率先全面建成小康社會、建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供財政支持，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢北京篇章。
聚焦生態(tài)治理，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限,加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度, 支持落實清潔空氣行動計劃，調(diào)整環(huán)境類和資源類收費(fèi)基金政策，落實純電動車購買和分布式光伏發(fā)電項目獎補(bǔ)政策。
聚焦“高精尖”，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實科技創(chuàng)新中心定位，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面,最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
聚焦“惠民生”，著力增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。按照社會政策要托底的理念，在避免福利泛化的基礎(chǔ)上，有效保障和改善民生，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)等方面，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
三、北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“十三五”時期首都發(fā)展的階段性特征，立足北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。進(jìn)一步深化財稅體制改革，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險、促開放，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，為全面提升城市治理能力和全面建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供重要的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.依法理財，法治先行
堅決維護(hù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的權(quán)威，實現(xiàn)財政管理規(guī)范化、制度化、法治化。形成全面規(guī)范科學(xué)有效的財政法治體系，更好地發(fā)揮法治財政的引領(lǐng)和示范作用，確保財政工作在憲法和法律制度基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)行。
2.深化改革，協(xié)同引領(lǐng)
以深化財稅體制改革為抓手，有序推進(jìn)財稅改革各項重點(diǎn)任務(wù)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立現(xiàn)代財政制度；充分發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用，統(tǒng)籌引領(lǐng)各項重點(diǎn)改革，加強(qiáng)資金保障，著力于建機(jī)制、搭平臺。
3.積極穩(wěn)妥，持續(xù)發(fā)展
協(xié)調(diào)好有序疏解非首都功能和財政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系，處理好財政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，積極構(gòu)建地方稅收體系，在首都功能優(yōu)化重組中培育新興稅源，保持財政收入總量的穩(wěn)定增長。合理安排支出總體規(guī)模，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各項事業(yè)保障水平，合理控制債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增速，打造可持續(xù)發(fā)展的財政保障體系。
4.厘清邊界，突出責(zé)任
厘清政府和市場職能邊界，聚焦社會公共需求，逐步退出競爭性領(lǐng)域，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。厘清市與區(qū)支出責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。明確責(zé)任主體，優(yōu)化管理模式，健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化各級政府支出責(zé)任。
5.統(tǒng)籌需求，優(yōu)化供給
合理配置財政資金，統(tǒng)籌各類需求，保障重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)順利完成。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)支出，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、公共交通等領(lǐng)域民生服務(wù)供給，大力支持“城市病”治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。
6.創(chuàng)新管理，講求績效
完善與政府決策相適應(yīng)的財政決策制度，增強(qiáng)財政決策的科學(xué)性、有效性。創(chuàng)新財政管理模式，編制中期財政規(guī)劃，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。加強(qiáng)制度創(chuàng)新和績效管理，積極推廣以政策為核心的事前績效評估，積極落實財政支出績效跟蹤，重視績效評價結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)財政決策科學(xué)性和使用效益不斷提高。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，及時掌握執(zhí)行動態(tài)，保障財政資金運(yùn)行安全高效。建立資金、資產(chǎn)、債務(wù)統(tǒng)籌管理的機(jī)制，提高財政運(yùn)行效率。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.財政保障能力持續(xù)提升
“十三五”時期，全市一般公共預(yù)算收入年平均增長6.5%以上，到2020年超過6000億元；全市一般公共預(yù)算支出年平均增長4.5%左右，到2020年達(dá)到7178億元。
2.財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。不斷加大公共性領(lǐng)域財政資金投入，逐步減少在競爭性領(lǐng)域的直接投入。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出增長速度，“三公”經(jīng)費(fèi)支出占比不高于“十二五”時期水平；按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出，使民生支出占財政支出比重不斷提高。合理界定各級政府事權(quán)與支出責(zé)任，推動各區(qū)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。逐步轉(zhuǎn)變財政支出重建設(shè)、輕維護(hù)，重硬件、輕軟件的支出格局，使固定資產(chǎn)投資、運(yùn)營管理維護(hù)、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域支出協(xié)調(diào)一致、均衡發(fā)展。
3.財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用不斷強(qiáng)化
進(jìn)一步優(yōu)化財政決策流程，財政決策制度更加科學(xué)；加強(qiáng)財政支出與各層次決策的協(xié)調(diào)，政策集成作用顯著提升；發(fā)揮財政中長期規(guī)劃引導(dǎo)作用，年度預(yù)算的約束作用顯著增強(qiáng)；繼續(xù)加強(qiáng)財政績效評價結(jié)果運(yùn)用，財政信息公開力度不斷加大；探索多方參與財政政策制定，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
4.財稅改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成
貫徹落實中央關(guān)于“十三五”時期財稅改革主要任務(wù)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，加大一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，社會保險基金收支總體平衡。擴(kuò)大中期財政規(guī)劃編制范圍，推進(jìn)預(yù)算績效管理。全面完成“營改增”改革，積極構(gòu)建地方稅體系；落實中央與地方財政體制改革，同步推進(jìn)市與區(qū)財政體制改革，建立權(quán)責(zé)清晰、治理有序的市與區(qū)財政體制，充分調(diào)動市區(qū)兩方面積極性,逐步提高一般轉(zhuǎn)移支付比例。2020年各項財稅改革基本到位，基本建立現(xiàn)代財政制度。
四、北京市“十三五”時期公共財政發(fā)展的主要任務(wù)
按照中央對北京的戰(zhàn)略定位和加快推進(jìn)“四個中心”建設(shè)的總體要求，不斷加大財政改革攻堅和制度創(chuàng)新力度，豐富財政政策手段，統(tǒng)籌財政資金，加快推進(jìn)以供給側(cè)為核心的各項財稅體制改革。
（一）充分發(fā)揮財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
1.以發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)財政決策，以財政規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)公共事務(wù)發(fā)展
充分發(fā)揮財政的基礎(chǔ)與重要支柱作用，做好財政與首都發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同。以北京市發(fā)展戰(zhàn)略為指引，明確首都財政政策布局、財政結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政體制設(shè)計。通過財政與戰(zhàn)略、財政與政策的有效銜接，確保財政決策及財政資源的配置能夠充分反映首都發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)及政策優(yōu)先方向，為首都重大戰(zhàn)略的落實、社會經(jīng)濟(jì)問題的有效解決、社會福利的全面增進(jìn)提供可靠的制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。
作為基礎(chǔ)與重要支柱，財政不僅要落實首都發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)服務(wù)于北京市發(fā)展全局。應(yīng)進(jìn)一步提高財政決策層次，強(qiáng)化財政規(guī)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌作用，使財政決策和財政規(guī)劃成為引導(dǎo)全市公共事務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。通過財政體制的不斷完善、財政政策的有效引導(dǎo)、財政資金的充足保障、財政預(yù)算的公開透明、公眾參與的引入與加強(qiáng)，推動各部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率、規(guī)范行為，為北京市公共服務(wù)供給能力及供給水平的全面提高創(chuàng)造有利條件。
探索建立重大政府決策財政可行性論證制度，強(qiáng)化財政對各項重點(diǎn)支出的約束與保障作用。在科學(xué)預(yù)判財政收支和債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，重大改革、重要政策和重大項目的決策與出臺，需研究制定政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價辦法，合理確定財政資金安排，以保障各部門擬出臺的重大事項切實符合北京市發(fā)展戰(zhàn)略需求,并具有現(xiàn)實可操作性。
2.實施積極財政政策，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
以積極的財政政策促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過改革財政投入方式、改變投入方向，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共服務(wù)帶來新供給，釋放新需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。
在財政投入方式上，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給模式，厘清政府與市場職能邊界，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以市場化運(yùn)營牽引帶動社會投資，提高供給體系的質(zhì)量和效率。
在財政投入方向上，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出所占比重，著力保障重大科技基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)，加強(qiáng)對以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)支持和投入，促使資源從落后的產(chǎn)業(yè)向新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)業(yè)的提質(zhì)增效，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價體系的建立和完善。
在稅收政策方面，加快實施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革，擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠政策范圍，降低科技型、自主創(chuàng)新型小微企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行成本，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大自有資金用于技改升級、創(chuàng)新研發(fā)活動；鼓勵創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。
在財政政策方面，加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，對執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門項目預(yù)算以及未按規(guī)定及時分解下達(dá)或者閑置沉淀的轉(zhuǎn)移支付資金，及時統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域，建立庫款余額與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。
（二）厘清政府與市場邊界，創(chuàng)新財政投入方式
厘清政府與市場邊界，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放松管制，釋放活力，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。
1.聚焦公共服務(wù)目錄清單，明確財政保障范圍
結(jié)合各部門建立的基本公共服務(wù)清單，明確各項公共服務(wù)責(zé)任主體、保障標(biāo)準(zhǔn)及覆蓋范圍。充分發(fā)揮目錄清單作用，優(yōu)先保障清單內(nèi)各項公共服務(wù)。選擇公交、水、電、氣、熱等公用事業(yè)領(lǐng)域，梳理財政保障范圍和邊界，研究制定事權(quán)目錄清單。建立公益性資產(chǎn)支出、政府購買服務(wù)、政策性虧損補(bǔ)貼分類等財政保障機(jī)制，控制補(bǔ)貼規(guī)模過快增長。
2.改革政府支持方式,建立多元化投入機(jī)制
減少競爭性領(lǐng)域投入，對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域，改變行政性分配方式，積極探索市場化運(yùn)作模式，形成政府引導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投企業(yè)參與的多元化投入機(jī)制，吸引帶動股權(quán)投資等各類基金支持國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大推動作用的重點(diǎn)項目實施。設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金,理順政府部門和股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，建立政府股權(quán)項目統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制和股權(quán)收益上繳及退出機(jī)制。利用北京市政府投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持保障京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解，支持北京城市副中心建設(shè)，服務(wù)科技創(chuàng)新中心和文化中心建設(shè)，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府和社會資本合作。
3.推廣政府、企業(yè)和社會力量合作模式
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運(yùn)營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力和效率。建立推廣政府和社會資本合作模式聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP模式整體推廣工作。開展PPP項目物有所值評價和財政可承受能力論證工作，逐步規(guī)范PPP項目操作程序。搭建市區(qū)PPP項目綜合信息平臺，加大市區(qū)PPP項目統(tǒng)籌推進(jìn)力度。建立市級PPP項目專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、專家?guī)?，整合利用現(xiàn)有資源，提供智力支持。設(shè)立以獎代補(bǔ)資金，探索設(shè)立PPP項目引導(dǎo)基金，加大政策資金支持力度。重點(diǎn)在軌道交通、停車設(shè)施、垃圾污水處理、能源、水利、保障性安居工程、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、郊區(qū)旅游以及高速公路等領(lǐng)域推廣PPP模式，穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式在全市公共服務(wù)各領(lǐng)域的運(yùn)用發(fā)展。
4.推進(jìn)政府購買服務(wù)
繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府與社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。2020年政府購買服務(wù)支出規(guī)模將達(dá)到400億元。完善相關(guān)政策，制發(fā)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。制定重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)實施方案，逐步加大教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)、文化、市政市容等重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度，推進(jìn)選取社會影響力大、具有示范性和帶動性、市場機(jī)制成熟的示范項目，通過購買服務(wù)的方式交由社會力量承擔(dān)，并對示范項目實施情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤。加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理，提高資金使用效益和公共服務(wù)供給水平。加大對社會組織的培育扶持，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)市場，激發(fā)和調(diào)動社會力量參與政府購買服務(wù)的積極性。
（三）推進(jìn)財政收入管理改革，為首都社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障
從供給側(cè)入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力，鞏固主體財源，培育新興財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為非首都功能疏解、核心功能提升提供有力的保障與支撐。
1.積極推進(jìn)稅收制度改革
全面完成金融保險業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)“營改增”擴(kuò)圍改革。配合推進(jìn)個人所得稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅等稅制改革，規(guī)范稅收制度，完善地方稅收體系。
繼續(xù)運(yùn)用結(jié)構(gòu)性減稅等政策手段，推動“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對稅收收入的貢獻(xiàn)度，充分發(fā)揮金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的稅收支撐作用，促進(jìn)財政增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
完善稅收收入管理機(jī)制，全面提升收入質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)稅收收入科學(xué)研判，跟蹤分析測算各項稅制改革對全市稅收收入的影響；重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)、金融、批發(fā)和零售業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，以及六大高端功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的稅收收入變化，提高分析研判的及時性和準(zhǔn)確性。
2.規(guī)范非稅收入管理
積極推進(jìn)非稅收入地方立法工作，完善非稅收入管理制度建設(shè)；積極開展非稅收入收繳改革，研究制定各項配套制度，力爭2017年底前實現(xiàn)非稅收入收繳改革全覆蓋。加大非稅收入票據(jù)使用監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)籌推進(jìn)票據(jù)管理信息化；開展電子票據(jù)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)電子票據(jù)改革。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，從嚴(yán)控制新設(shè)收費(fèi)基金項目,合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)范罰沒收入（資產(chǎn)）、以政府名義接受的捐贈收入、財政性資金利息收入等管理工作，充分發(fā)揮彩票公益金支持公益事業(yè)的積極作用。拓寬國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍,探索創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用收入管理模式。
進(jìn)一步完善國有資本收益管理制度，加大國有資本收益上繳公共財政力度。自2016年起市級國有資本收益按照每年不低于19%的比例上繳一般公共預(yù)算，到2020年達(dá)到30%。
3.強(qiáng)化社會保險基金管理
加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，堅持精算平衡，積極應(yīng)對人口老齡化、人口疏解對社保基金的影響。立足于北京市基本情況，建立健全合理的社會保險待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，做好社會保障政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、財政承受能力的銜接工作。健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險投資運(yùn)營，實現(xiàn)穩(wěn)定的投資收益。
加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行和績效考核，建立定期上報執(zhí)行情況的常態(tài)化管理機(jī)制。增強(qiáng)預(yù)算透明度，依法報告社會保險基金預(yù)算，加強(qiáng)社會保險基金管理信息化建設(shè)。
4.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理
按照“疏堵結(jié)合、分清責(zé)任、規(guī)范管理、防范風(fēng)險、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體原則，進(jìn)一步完善“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，完善預(yù)算管理機(jī)制，將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的限額編制預(yù)算調(diào)整方案，新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理。對政府性債務(wù)進(jìn)行限額管理，建立區(qū)級政府性債務(wù)限額管理機(jī)制，嚴(yán)控新增債務(wù)規(guī)模。規(guī)范地方政府債券發(fā)行機(jī)制，保持較低融資成本。合理確定政府債券發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏。
建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，評估北京市債務(wù)風(fēng)險狀況，制定債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加強(qiáng)對政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)測。建立政府債務(wù)限額及收支情況向社會公開的工作機(jī)制。建立對區(qū)級政府及市級部門違法違規(guī)融資的問責(zé)機(jī)制，加大對政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度，切實防范化解財政風(fēng)險。“十三五”時期，每年度政府負(fù)債率分別控制在60%、59%、58%、57%、56%以下。
（四）拓展首都發(fā)展新空間，助推京津冀協(xié)同發(fā)展
京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮財政政策在優(yōu)化資源配置方面的作用，積極探索稅收協(xié)同、轉(zhuǎn)移支付、建立共同基金等財政合作方式，構(gòu)建切實可行的權(quán)利共有、利益共享和責(zé)任共擔(dān)的京津冀財政合作機(jī)制，打造以首都為核心的世界級城市群，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，生活環(huán)境改善，基本公共服務(wù)水平均衡，資源合理有序流動的區(qū)域協(xié)同發(fā)展目標(biāo)早日實現(xiàn)。
1.積極推動非首都功能疏解
建立疏解非首都功能一般性轉(zhuǎn)移支付激勵引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)各區(qū)落實功能定位，承接中心城疏解功能。繼續(xù)落實支持人口調(diào)控工作的一般性轉(zhuǎn)移支付政策，調(diào)整人口輸入公共資源建設(shè)補(bǔ)償和后期社會管理費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的引領(lǐng)帶動作用，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向為依據(jù)，引導(dǎo)低附加值產(chǎn)業(yè)向高端和高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。
加快北京城市副中心建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展率先突破。設(shè)立北京城市副中心建設(shè)發(fā)展基金，加快北京城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城市發(fā)展環(huán)境，吸引就業(yè)人員就地居住，實現(xiàn)北京城市副中心宜居宜業(yè)。
2.支持京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)
一是支持京津冀綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持推動區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)，推動交通科技進(jìn)步和信息化發(fā)展。完善交通管理和決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)科技研發(fā)，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)京津冀區(qū)域交通信息的互聯(lián)互通。
二是支持京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。支持京津冀環(huán)境保護(hù)基金建設(shè)，推動密云、延慶、懷柔與河北承德、張家口，平谷與天津薊縣、河北廊坊市北三縣合作共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。探索建立區(qū)域統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建信息共享、聯(lián)動制發(fā)、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合應(yīng)急等合作機(jī)制。鼓勵區(qū)域節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)、資本等全方位合作，推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)環(huán)保水平提升。
三是支持京津冀創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制建設(shè)。落實推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托京津冀三地的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新“高端、高效、高輻射”的特征和全國科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢地位，建立跨行政區(qū)域的一體化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。將首都科技條件平臺面向津冀開放共享；促進(jìn)中關(guān)村與津冀合作共建科技園區(qū)，推動京津冀區(qū)域性科技合作和產(chǎn)業(yè)鏈銜接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
四是支持京津冀財稅協(xié)同管理機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)梳理京津冀三地稅收政策差異，加強(qiáng)稅收政策協(xié)同，推動資源要素在地區(qū)間自由流動。加強(qiáng)稅源流動信息共享。落實相關(guān)稅收收入分享政策，促進(jìn)三地共享發(fā)展成果。建立京津冀財政部門協(xié)同工作機(jī)制，在明確屬地管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，推動財政政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)京津冀地區(qū)人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才和成果的合理有序流動。
（五）堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對供給升級的倍增效應(yīng)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化消費(fèi)端基礎(chǔ)設(shè)施供給，以新供給創(chuàng)造新需求，以新需求推動新消費(fèi)，以新消費(fèi)倒逼新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和變革，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的不斷拓展和高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立與完善。
1.鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，繼續(xù)支持科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)交易等服務(wù)平臺，培育高度發(fā)達(dá)的中介服務(wù)業(yè)體系和集成創(chuàng)新的社會組織體系。支持專業(yè)化、市場化、公益性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，解決“科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里”。促進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交流與合作，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等各類社會組織參與制定行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織重大示范項目和承接政府公共服務(wù)事項。完善新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）首發(fā)平臺建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。
發(fā)揮財政杠桿作用，吸引社會資本更多地投向創(chuàng)新鏈前端，引入股、債、貸、擔(dān)保、保險等多元化的金融產(chǎn)品，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資需求。加快落實科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)激勵政策，深化科技成果收益分配方式改革，加大國家成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金政策的對接和落實力度，通過搭建服務(wù)平臺、備償增信等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
2.支持高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
通過政府引導(dǎo)性基金和高精尖產(chǎn)業(yè)基金，推動資本與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)“直接+間接”融資活力，引導(dǎo)社會資本投向高精尖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化投融資市場環(huán)境，鼓勵高精尖產(chǎn)業(yè)通過對接資本市場實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和快速發(fā)展。
支持三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。支持新一代信息技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域深度應(yīng)用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
推動文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，支持國家級文化與科技融合示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化與科技、旅游等深度融合，促進(jìn)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。支持示范性文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，形成特色鮮明、差異化發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化生態(tài)功能，支持發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，將原有農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持本市蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)，加強(qiáng)外埠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力扶持政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。
3.促進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)
持續(xù)發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試驗田的作用，加快推進(jìn)“新四條”實施，不斷爭取更多先行先試財稅政策。協(xié)助推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)中國”中關(guān)村引領(lǐng)工程，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，支持一批全球化、市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和“眾創(chuàng)空間”發(fā)展。聚焦原始創(chuàng)新，支持對核心、共性和基礎(chǔ)性技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)以多種方式利用國家高端資源開展創(chuàng)新。
全面支持中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，制定支持科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型社會組織等參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的有關(guān)實施辦法，強(qiáng)化人才、金融、公共平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，通過政策和機(jī)制創(chuàng)新，不斷釋放創(chuàng)新主體活力。探索建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)負(fù)面清單管理模式，鼓勵和支持企業(yè)采取對外協(xié)作方式采購技術(shù)研發(fā)等科技服務(wù)。
4.推進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌利用各類資金，實施節(jié)能技改、清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造等試點(diǎn)示范工程。通過政策引領(lǐng)，落實企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任，激發(fā)全社會參與節(jié)能減排熱情。引入社會資本，試點(diǎn)開展污染第三方治理，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，切實提高排污成本，
