“十三五”時期（2016~2020年），是吳江撤市設(shè)區(qū)后第一個五年，也是吳江深入貫徹落實(shí)國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和江蘇“五個邁上新臺階”戰(zhàn)略部署、率先全面建成小康社會的決勝期，率先探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新路徑的關(guān)鍵期。《吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）根據(jù)《中共吳江區(qū)委關(guān)于制定吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是“十三五”期間吳江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，也是編制和實(shí)施本區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃、鎮(zhèn)域（區(qū)）規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》通過明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略方向和政府工作重點(diǎn)，積極引導(dǎo)市場主體行為，營造良好發(fā)展氛圍，是“十三五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，對于全區(qū)加快改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型融合發(fā)展具有十分重要的意義。
第一篇 發(fā)展回顧與形勢分析
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，吳江以建設(shè)“樂居吳江” 為目標(biāo)，堅持“四五六”戰(zhàn)略，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型為主線，實(shí)施富民優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。預(yù)計2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為1540億元，“十二五”期間年平均增長8.95%；2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3809億元，比“十一五”末增長1.23倍；地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到147.4億元，比“十一五”末增長1.63倍。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3388億元，實(shí)際利用外資51.7億美元，完成進(jìn)出口總額1125.2億美元。吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躍升為國家級開發(fā)區(qū)，成功獲批國家級綜合保稅區(qū)，盛澤鎮(zhèn)加快推進(jìn)江蘇吳江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)，入選中國企業(yè)500強(qiáng)4家，入選中國民企500強(qiáng)6家。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重從“十一五”期末的2.7：60.3：37.0預(yù)計調(diào)整到2015年底的2.6：52.6：44.8。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，電子信息業(yè)和絲綢紡織業(yè)達(dá)到千億能級，光電纜產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)總量保持快速增長。四大新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，新材料產(chǎn)業(yè)達(dá)到500億能級，高端裝備制造、新能源和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值占比平均每年提高1.56個百分點(diǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和載體建設(shè)不斷突破，服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)率達(dá)86.2%。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)22件，全社會研發(fā)投入五年累計達(dá)152億元，預(yù)計2015年全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.4%，獲得國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)稱號。
深化改革乘勢而上。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。企業(yè)登記實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，社會征信體系建設(shè)加快推進(jìn)，“營改增”改革試點(diǎn)不斷深入，政府購買服務(wù)機(jī)制逐步完善。行政體制改革加快推進(jìn)，公布“六張清單”，依法消減、調(diào)整行政審批事項(xiàng)345項(xiàng)，“無疆服務(wù)”品牌建設(shè)卓有成效，四大片區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制進(jìn)一步優(yōu)化，盛澤鎮(zhèn)全國行政體制管理試點(diǎn)改革深入推進(jìn)。社會領(lǐng)域體制改革不斷深入，“學(xué)有優(yōu)教”改革更加深化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制更加健全，社會保障體系更加完善，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革加快推進(jìn)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院綜合改革，民政服務(wù)改革加快推進(jìn)。有效預(yù)防和化解社會矛盾體制進(jìn)一步創(chuàng)新，榮獲國家應(yīng)急綜合示范縣（區(qū)）稱號。生態(tài)文明體制改革持續(xù)推進(jìn)，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度、環(huán)境損害賠償制度等更加健全，水資源管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。綜合配套改革不斷深化，盛澤鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，震澤鎮(zhèn)列入國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，七都鎮(zhèn)、黎里鎮(zhèn)列入全國小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)改革加快推進(jìn)，農(nóng)村宅基地退出激勵機(jī)制和退出收回補(bǔ)償機(jī)制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制更加完善。
發(fā)展布局日益優(yōu)化。全面推進(jìn)“一核四片”空間戰(zhàn)略部署，太湖新城集聚效應(yīng)逐步凸顯，四大片區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。太湖新城成為吳江政治、經(jīng)濟(jì)、文化和服務(wù)核心區(qū)，基本公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，人才、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。沿湖片區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、餐飲娛樂、生態(tài)養(yǎng)生、度假養(yǎng)老及其配套服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；沿浙片區(qū)以盛澤為龍頭，紡織產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，東方絲綢市場年交易量突破1000億元，民營經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)；沿滬片區(qū)積極接軌上海，以電梯為代表的裝備制造業(yè)快速發(fā)展，新型食品、光纜電纜等行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)能級顯著提升。沿蘇片區(qū)實(shí)現(xiàn)與蘇州主城區(qū)無縫對接，電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)城融合進(jìn)一步推進(jìn)。
社會民生持續(xù)改善。預(yù)計2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到50570元，是“十一五”期末的1.6倍。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，由“十一五”期末的2.12:1縮小到2015年的1.98:1。就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率達(dá)到99%，低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險最低標(biāo)準(zhǔn)分別提高到750元和975元。教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，獲得全國義務(wù)教育發(fā)展均衡縣（區(qū)）稱號。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加均等化，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保與蘇州接軌，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加均等化，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保與蘇州接軌，人均期望壽命從“十一五”末的81歲提高到2015年底的82.54歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰幼兒死亡率均相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平。全區(qū)實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，大運(yùn)河吳江段列入世界文化遺產(chǎn)名錄，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。人均公共體育場地面積達(dá)2.7平方米，市民體質(zhì)合格率達(dá)93.8%，“10分鐘體育健身圈”基本建成。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)40張，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架初步形成。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。交通網(wǎng)絡(luò)更加立體便捷高效，全區(qū)等級公路里程達(dá)到2310公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交通達(dá)率達(dá)到100%，軌道交通4號線建設(shè)順利推進(jìn)。城鄉(xiāng)面貌明顯改善，老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)改造大力推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民公寓安置約3.3萬戶，累計建成安置房590萬平方米，農(nóng)村居民集中居住穩(wěn)步推進(jìn)，集中居住率達(dá)到58.1%。震澤、七都美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)位列蘇州大市第一方陣，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋，網(wǎng)格化、精細(xì)化、長效化管理水平穩(wěn)步提升，應(yīng)急指揮處置聯(lián)動機(jī)制不斷健全，平安法治建設(shè)卓有成效。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，單位GDP能耗下降明顯，主要污染物減排成效顯著。水域環(huán)境和水體質(zhì)量得到有效改善，河道疏浚累計158公里，湖泊三網(wǎng)拆除率達(dá)到96.51%，地表水全要素監(jiān)測斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到64%；大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，率先在蘇州范圍內(nèi)實(shí)行霧霾預(yù)報，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到71%；深入開展垃圾分類管理，城區(qū)主要有害垃圾百分之百實(shí)現(xiàn)無害化處理。綠化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林木覆蓋率達(dá)19.5%。榮獲中國人居環(huán)境獎，被命名為國家生態(tài)市（區(qū)），并成功入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，成功創(chuàng)建同里國家級濕地公園。
綜上所述，吳江“十二五”發(fā)展成就碩果累累，這是吳江區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的正確指導(dǎo)和監(jiān)督的結(jié)果，也是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。同時，我們也清醒認(rèn)識到，吳江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在許多不足和問題，主要體現(xiàn)在：體制機(jī)制有待深化，撤市建區(qū)后的管理體制機(jī)制仍需完善，多元的公共服務(wù)供給格局尚未形成，簡政放權(quán)步伐需進(jìn)一步加快；經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，創(chuàng)新能力不夠，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)亟待做大做強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展仍有差距，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的體制機(jī)制問題有待深化改革；資源環(huán)境約束日益凸顯，生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；民生改善壓力加大，人口老齡化加快，民生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有較大差距。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，盡管國際國內(nèi)形勢仍存在許多不確定因素，吳江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體處于可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)步入艱難復(fù)蘇階段，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易整體呈現(xiàn)下降趨勢，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局面臨重構(gòu)，技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)等的創(chuàng)新發(fā)展成為主流，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式改變、外需不穩(wěn)定、創(chuàng)新壓力加大，迫切要求吳江主動適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展變化，主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)融合發(fā)展，全面提升綜合競爭力。
從國內(nèi)形勢看，國家將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，加強(qiáng)資源環(huán)境底線約束，協(xié)調(diào)推進(jìn)“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。國家的新要求和新戰(zhàn)略將為吳江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)吳江加快全面深化改革、加速釋放改革創(chuàng)新紅利、堅持綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展模式。
從區(qū)域形勢看，“一帶一路”和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，將深化區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動與整合、城市間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，特色化競爭將進(jìn)一步凸顯。吳江身處于“一帶一路”交匯點(diǎn)和長三角黃金腹地，可以充分利用這兩大對內(nèi)對外開放的大平臺，主動融入江蘇省陸海雙向開放的新格局，承接上海等核心城市產(chǎn)業(yè)輻射，整體納入蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，積極打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)。
從吳江形勢看，撤市設(shè)區(qū)后第一個規(guī)劃期，將在充分接受來自江蘇省、浙江省、上海市三方資源支持和制度創(chuàng)新紅利輻射的同時，加快與蘇州主城區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、社會等領(lǐng)域的融合發(fā)展，全面深化體制改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，更好地保障和改善民生，堅定綠色環(huán)保發(fā)展理念，搶占新一輪競爭制高點(diǎn)。
第三章 發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時期，吳江將進(jìn)一步融入蘇州，城區(qū)核心特征將更加顯現(xiàn)，城區(qū)功能特色將更加突出，將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。
體制改革全面深化。“十三五”時期，吳江將把全面深化改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長動力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，確保吳江撤市設(shè)區(qū)后與蘇州市在制度層面上無縫銜接。著力處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在配置資源中起決定性作用。堅持依法行政，營造法治環(huán)境，讓法治成為吳江核心競爭力的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
城市軟實(shí)力快速提升。“十三五”時期，吳江將把城市軟實(shí)力的提升作為主攻方向，在城區(qū)形態(tài)、文化軟實(shí)力、人力資本軟實(shí)力等方面加大建設(shè)力度，推動吳江進(jìn)入城市軟實(shí)力快速提升期。打造高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化城區(qū)新形象，提升城市發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)社會公平正義。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型突破。“十三五”時期，吳江將加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈的兩端延伸，提高產(chǎn)業(yè)的國際化程度，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)接二連三，工業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市功能更加完善，推進(jìn)產(chǎn)城融合。
社會民生加速完善。“十三五”時期，吳江將進(jìn)一步加強(qiáng)改善民生和提升保障水平，形成多元的公共服務(wù)供給格局，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，著力提升區(qū)域社會領(lǐng)域發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。“十三五”時期，吳江將堅持生態(tài)優(yōu)先，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加快吳江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將綠色理念全面融入城市發(fā)展，著力打造生態(tài)之城、綠色之城、樂居之城。
第二篇 指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
第四章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，堅持國家“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新江蘇的要求，持續(xù)實(shí)施“四五六”戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以深化改革釋放發(fā)展活力，以創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展動力，以深度轉(zhuǎn)型提升經(jīng)濟(jì)活力，以融合發(fā)展增進(jìn)社會凝聚力，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會治理方式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力提高人民幸福感和獲得感，確保率先全面建成小康社會，積極探索基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，爭當(dāng)“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的排頭兵和先行軍。
