荊門市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020）
“十二五”期間，全市各地、各部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央、省各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策，認(rèn)真實(shí)施《荊門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，克難攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，先后成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國(guó)家節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市、國(guó)家農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定目標(biāo)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好、亮點(diǎn)紛呈、活力迸發(fā)、態(tài)勢(shì)喜人的局面。
一、“十二五”荊門農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成績(jī)
（一）“兩大戰(zhàn)略”引擎功能日益增強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)和柴湖振興發(fā)展上升為省級(jí)戰(zhàn)略，成為引領(lǐng)、推動(dòng)荊門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新的重大機(jī)遇、重要載體、強(qiáng)大動(dòng)力。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值365.84億元，農(nóng)業(yè)增加值206.92億元，均同比增長(zhǎng)5.2%。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入14716元，增長(zhǎng)9.2%，總量全省第2位，對(duì)比“十一五”末（農(nóng)民人均純收入6951元）實(shí)現(xiàn)收入翻番，連續(xù)7年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速。鐘祥市、沙洋縣、京山縣連續(xù)4年被省委、省政府授予“全省三農(nóng)發(fā)展先進(jìn)縣（市）”，鐘祥市名列2013年度首強(qiáng)。一是深入推進(jìn)中國(guó)農(nóng)谷建設(shè)。中國(guó)農(nóng)谷戰(zhàn)略寫入《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》。明確了中國(guó)農(nóng)谷“一谷雙核，多點(diǎn)支撐”總體布局，構(gòu)建了“三區(qū)三中心”硬支撐，確立了率先轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)標(biāo)桿的目標(biāo)定位。“九五”線33公里黃桃、藍(lán)莓、玫瑰、甘薯等10個(gè)“萬(wàn)字號(hào)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地加快推進(jìn)；農(nóng)谷大道國(guó)寶橋米綠色稻米基地、藕鰍共生試驗(yàn)田、袁禾專業(yè)合作社隆平超級(jí)稻生產(chǎn)基地建成投入生產(chǎn)。彭墩“1+9”核心區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、長(zhǎng)壽食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和彭墩風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快推進(jìn)，彭墩鄉(xiāng)村世界被評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，電商一條街、“糧食銀行”等新業(yè)態(tài)推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，“彭墩模式”在全省復(fù)制推廣。二是加快推進(jìn)柴湖振興發(fā)展。設(shè)立大柴湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建立健全規(guī)劃體系，著力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力改善民生環(huán)境，移民幸福指數(shù)快速提升。確立了“三個(gè)三”的發(fā)展方向和重點(diǎn)，工作成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。高效農(nóng)業(yè)、童裝、電子信息“三大產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展。以“四花三園”為核心積極打造“中國(guó)花城”，花海主題公園、花卉物流園、花卉精深加工產(chǎn)業(yè)園等百億花卉全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目加快建設(shè)。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展。“十二五”期間，以信息化、工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提高。水稻、油菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、果蔬、花卉苗木、生物質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。糧食保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年糧食產(chǎn)量達(dá)到55.64億斤，總產(chǎn)創(chuàng)歷史記錄，超過(guò)歷史上最高年份1997年0.12億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。油菜產(chǎn)量40.04萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)7.8%；水產(chǎn)品產(chǎn)量55.08萬(wàn)噸，總量位居全省第二，比2010年增長(zhǎng)43.8%；聚四海水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)被確定為農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，以企業(yè)為載體，建立農(nóng)業(yè)類院士工作站20多個(gè)。“一高三新”農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，推廣應(yīng)用面積突破200萬(wàn)畝；“香稻嘉魚”等高效生態(tài)種養(yǎng)模式在全省推廣。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，居全省第二位?？茖W(xué)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，成為首個(gè)“千億產(chǎn)業(yè)”； 2015年達(dá)到1248.9億元，比2010年380.6億元增868.3億元，增幅達(dá)到228%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2010年的1.5:1提升到3.4:1，連續(xù)多年位居全省第五位。京山縣、鐘祥市、沙洋縣，以及其農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，國(guó)寶集團(tuán)、洪森糧油、廣源食品和寶源木業(yè)先后多次獲得全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)園區(qū)和先進(jìn)企業(yè)稱號(hào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到228家，比2010年172家新增56家，其中國(guó)家級(jí)6家，省級(jí)71家。品牌競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，全市擁有農(nóng)業(yè)類中國(guó)馳名商標(biāo)（中國(guó)名牌產(chǎn)品）13個(gè)，湖北名牌產(chǎn)品85個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證468個(gè)，分別比2010年新增9個(gè)、49個(gè)、119個(gè)。農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)融合發(fā)展，取得了初步成效，三產(chǎn)融合發(fā)展成為新趨勢(shì)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，潛力巨大。成功舉辦中國(guó)農(nóng)谷紫薇花旅游節(jié)、中國(guó)農(nóng)谷長(zhǎng)壽文化節(jié)和中國(guó)荊門油菜花旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。全省首個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)—中國(guó)農(nóng)谷農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)、中興農(nóng)谷電商平臺(tái)、京山金瑞物流農(nóng)電商平臺(tái)、多輝農(nóng)產(chǎn)品交易中心等建成并投入運(yùn)行。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌縱深推進(jìn)民生改善。掇刀城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)引領(lǐng)作用增強(qiáng)，宋河、錢場(chǎng)、后港、胡集、柴湖、易家?guī)X等6個(gè)鎮(zhèn)域小城市試點(diǎn)建設(shè)在全省首開先河，官垱鎮(zhèn)被列入全省“四化同步”示范試點(diǎn)鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推開，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)251個(gè)。“彭墩模式”、“幸福馬嶺”、“明燈路徑”等新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)改善。“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持先行先試，加快消除城鄉(xiāng)體制性障礙，先后制定實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列政策文件，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，初步邁向城鄉(xiāng)戶籍管理、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力管理、人居環(huán)境建設(shè)和義務(wù)教育“六個(gè)一體化”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、電視和電話通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、通郵率、行政村（居）道路硬底化率等4個(gè)100%。
（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐加快活力釋放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)突破，改革發(fā)展活力逐漸釋放。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量突破2萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到4464家、1573家。新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到230萬(wàn)畝。農(nóng)村土地確權(quán)登記全面推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證有望在全省率先完成，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證有序推進(jìn)。以開展土地按戶連片耕種為主要內(nèi)容的“沙洋模式”在全國(guó)引起積極反響，成為中國(guó)農(nóng)谷機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)重大突破。加快建立市縣鄉(xiāng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)55個(gè)，京山縣建成農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制，設(shè)立了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，成立了中國(guó)農(nóng)谷農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中國(guó)農(nóng)谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司等投融資平臺(tái)，設(shè)立柴湖產(chǎn)業(yè)基金4000萬(wàn)元，放大貸款3.8億元。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，發(fā)放林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款6億元。同時(shí)，林權(quán)制度、農(nóng)村水利管理體制機(jī)制、扶貧機(jī)制、糧食流通體制、供銷合作機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理機(jī)制等專項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新突破。鐘祥市、京山縣沖刺國(guó)家農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。積極探索PPP模式，依托湖北農(nóng)谷投資管理有限公司，推進(jìn)漢江引水、污水處理廠等項(xiàng)目與資本市場(chǎng)和民間資本對(duì)接，破解資金難問(wèn)題。
二、“十三五”荊門農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展的有利條件
從宏觀上看，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)重視三農(nóng)工作，堅(jiān)持三農(nóng)工作“重中之重”思想，從中央到地方加大對(duì)三農(nóng)支持力度，陸續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，國(guó)家提出全面深化改革，實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前和今后我市的三農(nóng)事業(yè)具有重要意義；湖北省是農(nóng)業(yè)科技大省，屬于全國(guó)農(nóng)業(yè)科技資源最密集的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)科研基地?cái)?shù)量和研究領(lǐng)域覆蓋面居全省前列，依托我省科研優(yōu)勢(shì)，有助于我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
從微觀上看，荊門農(nóng)業(yè)資源富集，生產(chǎn)條件優(yōu)越，是全國(guó)重要的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、商品油、商品豬生產(chǎn)基地，是最具農(nóng)業(yè)組合優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。我市先后被確定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，這些國(guó)家級(jí)的試點(diǎn)示范有利于向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；中國(guó)農(nóng)谷和柴湖振興戰(zhàn)略上升為省級(jí)戰(zhàn)略，其中中國(guó)農(nóng)谷被寫入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要，有利于放大農(nóng)業(yè)比較效益，彰顯中國(guó)農(nóng)谷品牌效應(yīng)。
（二）發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
從外部環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了深層次問(wèn)題。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的雙重?cái)D壓，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高；農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重約束，如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題迫在眉睫；新農(nóng)村建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力和建設(shè)主體。目前，農(nóng)村的人才、資金、勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日趨嚴(yán)峻，需要解決好新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
從內(nèi)部環(huán)境看，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在不少瓶頸制約。一是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我市農(nóng)村水利設(shè)施普遍老化，地力普遍透支，生產(chǎn)能力普遍下降。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工不強(qiáng)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除神地、欣胱等新興企業(yè)開始運(yùn)用生物技術(shù)，進(jìn)行精深加工的探索實(shí)踐外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，上下游產(chǎn)品開發(fā)不夠，鏈?zhǔn)介_發(fā)的產(chǎn)品更少，食品制造業(yè)在我市發(fā)展也嚴(yán)重滯后，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中食品制造業(yè)產(chǎn)值僅占6%。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容主要側(cè)重于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治等產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，產(chǎn)后服務(wù)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求。同時(shí)存在服務(wù)組織能力弱、服務(wù)供給不足的嚴(yán)重問(wèn)題。四是農(nóng)業(yè)品牌不夠響亮。我市有13個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，但是真正有些影響力的牌子也就國(guó)寶橋米和金龍泉，缺少像雙匯、娃哈哈等有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。
與此同時(shí)，我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還面臨著一些挑戰(zhàn)：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，務(wù)農(nóng)人員的素質(zhì)降低；農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展的制約日趨明顯；極端天氣頻繁發(fā)生對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來(lái)越大；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與消費(fèi)者的期待還存在較大差距等。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，“十三五”期間，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，切實(shí)把握“三維綱要”，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系為重點(diǎn)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先、兩個(gè)標(biāo)桿”的目標(biāo)。
（二）基本原則
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足本地市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)，放眼國(guó)際，既要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又要滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量以及多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化和動(dòng)態(tài)發(fā)展的需求，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)綜合體。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以打通延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、管理方式的交叉滲透和優(yōu)化重組為途經(jīng)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)綜合體。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，走高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，圍繞生態(tài)做優(yōu)農(nóng)業(yè),依托生態(tài)發(fā)展旅游業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。
堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，彰顯荊門農(nóng)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)加大土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)科技、金融產(chǎn)品、政府扶持政策等方面的創(chuàng)新力度，推進(jìn)農(nóng)村資源依法合理流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)荊門農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。
（三）發(fā)展路徑
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為手段，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)精細(xì)化加工，大力實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以一二三產(chǎn)業(yè)融合為抓手，增加農(nóng)民收入。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率、向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益、向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤(rùn)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。
以農(nóng)村綜合改革為驅(qū)動(dòng)，釋放農(nóng)村內(nèi)在活力。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑依賴，全面深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康快速發(fā)展。
以資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，打造生態(tài)宜居田園。走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，全面推進(jìn)節(jié)本降耗、提質(zhì)增效，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在280萬(wàn)噸以上，油料產(chǎn)能穩(wěn)定在30萬(wàn)噸左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比突破5:1。農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村常住居民可支配收入年均增長(zhǎng)10.5%，達(dá)到24000元。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件顯著改善，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%。農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)保護(hù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得顯著成效。農(nóng)村改革取得重大進(jìn)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善。
四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局
按照因地制宜、突出特色、協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展的思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，全域深入實(shí)施中國(guó)農(nóng)谷戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“三區(qū)三中心”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?？傮w上建設(shè)成為“雙核輻射、三帶示范、八區(qū)聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
（一）雙核輻射。在屈家?guī)X核心區(qū)、彭墩1+9核心區(qū)布局“三區(qū)三中心”，支持“雙核”錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；依托雙核輻射、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。
——屈家?guī)X核心區(qū)。以文化、休閑、科普為方向，突出生態(tài)、有機(jī)、示范，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)30萬(wàn)畝高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“九五33”生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊、百公里紫薇花景觀走廊，現(xiàn)代種業(yè)園、屈家?guī)X生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、暢響土壤修復(fù)示范園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園、農(nóng)業(yè)科普?qǐng)@、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)示范園、體制機(jī)制創(chuàng)新園。
——彭墩1+9核心區(qū)。以體驗(yàn)、休閑、養(yǎng)生為方向，突出富硒長(zhǎng)壽、鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬種業(yè)、長(zhǎng)壽食品、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高端水果產(chǎn)業(yè)園、彭墩長(zhǎng)壽食品加工產(chǎn)業(yè)園、漢光物流園、農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園、休閑觀光體驗(yàn)園。
（二）三帶示范
——荊鐘富硒長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)示范帶，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)彭墩1+9核心區(qū)及鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)品（豆腐之鄉(xiāng)）產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)花城產(chǎn)業(yè)園等，打造國(guó)家長(zhǎng)壽養(yǎng)生食品之鄉(xiāng)和全國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游目的地。
——荊京高效生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范帶，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果展示、農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)耕文化體驗(yàn)與農(nóng)業(yè)觀光旅游，重點(diǎn)建設(shè)屈家?guī)X核心區(qū)及高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)示范區(qū)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)區(qū)、京山全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新試驗(yàn)基地和國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)耕文化旅游目的地。
——荊沙生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶，全面推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)建設(shè)中興糧油循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、格林美農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、光伏生物地膜循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、掇刀雙碑農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、沙洋農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、沙洋秸稈綜合利用循環(huán)示范園、水生資源綜合利用循環(huán)示范園、“一控兩減三基本”推廣示范園、雙低油菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@，打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。
（三）八區(qū)聯(lián)動(dòng)
——糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間布局。建立200萬(wàn)畝水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和150萬(wàn)畝小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，以國(guó)寶橋米等龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)“湖北一袋米”工程，打造百億橋米產(chǎn)業(yè)集群。
——油菜優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)空間布局。建設(shè)100萬(wàn)畝油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，每個(gè)基地建設(shè)1個(gè)千畝核心示范區(qū)，輻射帶動(dòng)全市油菜生產(chǎn)；依托洪森天利，建設(shè)雙低油菜科技產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)“雙低”菜籽油第一品牌；開發(fā)油菜多種功能，建設(shè)五洋線四季花開多功能農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊。
——蔬菜優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)空間布局。建設(shè)城郊設(shè)施蔬菜基地和漢江百公里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，打造近郊設(shè)施蔬菜基地、中遠(yuǎn)郊名優(yōu)蔬菜基地、外銷加工蔬菜基地、水生蔬菜基地及西甜瓜基地等一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。
——水果優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)空間布局。重點(diǎn)建設(shè)早熟砂梨板塊、20萬(wàn)畝柑桔板塊、黃桃板塊和獼猴桃板塊等。
——水產(chǎn)功能區(qū)空間布局。重點(diǎn)建設(shè)“兩園三片十區(qū)”。即城郊漁業(yè)加工園，沙洋水產(chǎn)品加工園；龜鱉特色產(chǎn)業(yè)片，小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)片，香稻嘉魚特色產(chǎn)業(yè)片；鐘祥聯(lián)合湖、沙洋黃蕩湖、京山盛昌龜業(yè)等10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。
——畜牧功能區(qū)空間布局。重點(diǎn)建設(shè)以鐘祥牧原、五三陳灣等為龍頭，打造生豬智慧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。以漢江牛業(yè)等為龍頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶。以景陽(yáng)公司等為龍頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。依托湖北神地、荊門仙羽等產(chǎn)業(yè)龍頭，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蛋雞產(chǎn)業(yè)帶。
——林網(wǎng)功能區(qū)空間布局。重點(diǎn)建設(shè)“3個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、4個(gè)國(guó)家森林公園、5個(gè)國(guó)家濕地公園”。3個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊即207國(guó)道荊門段沿線花卉苗木長(zhǎng)廊，主要包括胡集、雙河、磷礦花卉苗木產(chǎn)業(yè)片，十里牌、團(tuán)林鋪花卉苗木產(chǎn)業(yè)片，十里鋪、紀(jì)山花卉苗木產(chǎn)業(yè)片；屈家?guī)X至鐘祥百公里紫薇花景觀走廊；北部山區(qū)食用菌油茶干果特色產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，主要包括三陽(yáng)、張集、栗溪、馬河等地。4個(gè)國(guó)家森林公園即太子山、大口、虎爪山、千佛洞。5個(gè)國(guó)家濕地公園即漳河、惠亭湖、莫愁湖、潘集湖、仙居河。
——水網(wǎng)功能區(qū)空間布局。筑牢全市防洪安全屏障，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建成配置合理的水資源保障體系、功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)體系，建設(shè)全國(guó)節(jié)水示范區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施荊門市漢東引水工程、荊門市漢江以西水系連通及城市備用水源工程、鄂北水資源配置工程二期（荊門片）、“一江三河”水系連通工程（荊門部分）、碾盤山水利樞紐工程、沙洋縣水系連通工程、屈家?guī)X漢江引水及水網(wǎng)優(yōu)化工程，新建漳河新區(qū)七湖五河水利設(shè)施工程、寨子坡水庫(kù)擴(kuò)建工程、東寶區(qū)九庫(kù)連通工程等水資源聯(lián)動(dòng)方案，實(shí)現(xiàn)全市水資源科學(xué)合理、靈活有效調(diào)配。
