近日，大連市出臺農村產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。結合我市產業(yè)扶貧實際情況和發(fā)展方向，將調整優(yōu)化產業(yè)結構、做強優(yōu)勢特色產業(yè)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、積極探索電商扶貧作為主要任務重點推進，規(guī)劃布局了“三大發(fā)展片區(qū)”，并確定了“八大扶貧產業(yè)”，力爭到2020年讓全市128個低收入村全部脫貧摘帽。
以下為《規(guī)劃》全文：
第一章 區(qū)域概況
一、基本情況
本規(guī)劃實施區(qū)域為我市經濟發(fā)展相對落后的128個低收入村（普蘭店區(qū)43個、瓦房店市30個、莊河市55個）,占北三市（區(qū)）行政村總數的22%，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）37個，自然屯（村民小組）1781個，農戶12.1萬戶、戶籍人口40.2萬人（勞動力人口21.1萬人），地域總面積2059.8平方公里，其中：耕地總面積87.6萬畝、林果總面積21.1萬畝、山林總面積146萬畝。按地形地貌、資源環(huán)境和人口聚居等特點劃分，規(guī)劃區(qū)域內有山區(qū)村21個、水源地村20個、山區(qū)水源地村55個、民族村12個、一般類型村20個。據調查統計，2015年我市低收入地區(qū)農民人均可支配收入8937元，比全市同期農民人均可支配收入少5730元。
二、產業(yè)發(fā)展現狀
從總體發(fā)展情況看，全市128個低收入村農業(yè)現代化和經濟發(fā)展水平全面落后于全市和北三市（區(qū)）平均水平。依據《國家現代農業(yè)示范區(qū)建設水平監(jiān)測評價辦法》，按照物質裝備水平、科技推廣水平、經營管理水平、農業(yè)支持水平、農業(yè)產出水平和可持續(xù)發(fā)展水平等6個方面、24項指標評測，2015年我市現代農業(yè)綜合評分達到76.9分，已經超過國家基本實現農業(yè)現代化目標值的75分，其中：普蘭店區(qū)綜合評分68分、瓦房店市綜合評分75.7分、莊河市綜合評分74.1分。低收入地區(qū)平均評分僅為46分，24項評價指標均明顯低于全市和北三市（區(qū)）現代農業(yè)指標評價。
從農業(yè)產業(yè)結構看，低收入地區(qū)農業(yè)仍以傳統種植業(yè)為主，產業(yè)結構單一、經濟效益較低。據統計，低收入地區(qū)糧食作物常年種植面積72萬畝左右，占農作物種植面積的86.7%；經濟作物常年種植面積11萬畝左右，占農作物種植面積的13.3%。2015年，全市128個低收入村農作物種植面積80.3萬畝,占北三市（區(qū)）的20.4%，其中：糧食作物播種面積73.3萬畝（玉米51.9萬畝、水稻6.6萬畝、大豆9萬畝、其他糧食作物5.8萬畝），占北三市（區(qū)）的21.1%，年效益2.1億元；蔬菜播種面積7萬畝，占北三市（區(qū)）的14.6%，年效益5.4億元。水果種植面積19.8萬畝，占北三市（區(qū)）的14.2%，年效益11.9億元。畜禽飼養(yǎng)量3186萬頭（只），占北三市（區(qū)）的11.9%，年效益12.3億元。經濟苗木（干雜果、花卉）種植面積6.5萬畝，占北三市（區(qū)）的29.5%，年效益1.6億元。設施農業(yè)面積8.8萬畝，占北三市（區(qū)）的11.8%，年效益14.1億元。鄉(xiāng)村旅游項目65個，占北三市（區(qū)）的13.1%，年效益1.5億元左右。
截至2015年底，全市128個低收入村建有農村集貿市場38處，農產品年交易量11.9萬噸；產地批發(fā)市場2處，農產品年交易量7萬噸左右；農產品倉儲設施132處，一次性儲藏能力6.8萬噸。
三、新型經營主體現狀
截至2015年底，全市128個低收入村區(qū)域內現有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)21家（其中：普蘭店區(qū)5家、瓦房店市7家、莊河市9家），占北三市（區(qū)）總數的20.8%，占全市總數的16.8%；農民專業(yè)合作社458家（其中：普蘭店區(qū)196家、瓦房店市48家、莊河市214家），占北三市（區(qū)）總數的14.7%，占全市總數的12.6%；家庭農場14家（其中：瓦房店市1家、莊河市13家），占北三市（區(qū)）總數的13.7%，占全市總數的10.4%。低收入地區(qū)各類新型農業(yè)經營主體輻射帶動農戶2.8萬戶、8.6萬人。
四、產業(yè)發(fā)展制約因素
長期以來，受自然稟賦條件、區(qū)域發(fā)展基礎、歷史文化背景等因素的影響和制約，低收入地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，農民生活相對困難，扶貧攻堅尤其是產業(yè)扶貧任務十分艱巨。
（一）資源環(huán)境約束較大，政策引導動力不足。規(guī)劃區(qū)內現有山區(qū)、水源地村96個，占低收入村總數的75%。多年來，盡管我市出臺了一系列強農惠農富農政策，但由于受地域條件和環(huán)境政策的影響，發(fā)展約束大、限制多，尤其是水源涵養(yǎng)區(qū)域限制發(fā)展畜牧產業(yè)，區(qū)域內農業(yè)產業(yè)難以達到政策規(guī)定的扶持標準，規(guī)?；l(fā)展水平相對落后，享受到的惠農政策寥寥無幾，導致該區(qū)域產業(yè)政策引導力度不夠，產業(yè)項目落地難。
（二）農業(yè)產業(yè)結構單一，增收致富潛力不足。從調查了解情況看，低收入地區(qū)農民收入主要來源于傳統種養(yǎng)業(yè)和外出務工。近七成的農作物種植以玉米為主，畝均收益不足450元，且農民難以從土地流轉中獲得資產收益分配，收入渠道狹窄，缺少穩(wěn)定、持續(xù)增收的途徑。同時，區(qū)域內農業(yè)生產仍以家庭經營為主，零星分散，不成規(guī)模，產出效益低。
（三）扶貧產業(yè)發(fā)展滯后，強村富民貢獻不足。長期以來，受自然稟賦、區(qū)域環(huán)境、產業(yè)基礎、資金投放等因素的影響，我市“五大優(yōu)勢產業(yè)”向低收入地區(qū)延伸拓展步伐緩慢，扶貧產業(yè)規(guī)模化程度不高，生產方式相對落后，加之缺少合作經濟組織的有效帶動和主導產業(yè)的強力支撐，扶貧產業(yè)對區(qū)域經濟發(fā)展和農民增收的拉動不強、貢獻不高。我市低收入地區(qū)農業(yè)現代化經營管理水平評分僅為9.1分，遠遠低于全市總評17.9分。另據調查統計，低收入地區(qū)現有農民專業(yè)合作經濟組織空白村18個（普蘭店區(qū)10個、瓦房店市3個、莊河市5個），占低收入村總數的14.1%；2015年，全市128個低收入村人均生產經營性收入僅為3834元，對農民收入的貢獻率不足一半。
（四）要素支撐相對乏力，產業(yè)集聚引力不足。我市低收入地區(qū)現代化支持水平評分僅為2.7分，不足全市總評6.2分的一半。低收入地區(qū)經濟實力欠發(fā)達、要素配置不均衡、產業(yè)集聚引力缺乏等問題的長期存在，在一定程度上阻礙了扶貧產業(yè)的健康快速發(fā)展。一是集體經濟較為乏力。村級組織運行主要依靠轉移支付維持，缺乏有效的產業(yè)投入。2015年，我市低收入地區(qū)村級集體總收入2144萬元，其中：集體經濟收入324萬元，僅占總收入的15.1%；集體經濟年收入20萬元以上的僅有4個村，僅占低收入村總數的3.1%，最高年收入僅為27萬元；無村級負債的僅有23個村，僅占低收入村總數的18%。二是基礎設施相對薄弱。我市低收入地區(qū)農業(yè)現代化物質裝備水平評分僅為7.1分，遠遠低于全市總評11.6分；水電路等基礎設施建設仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，截至2015年底，村屯道路硬化覆蓋率為30%，安全飲水工程覆蓋率為65.2%，生產用電通屯率為89%。三是勞動力結構性短缺。據調查統計，我市低收入地區(qū)年度外出務工人員約7萬余人，占勞動力人口的33.2%，且多為青壯年勞動力；農村留守人口主要由老人、婦女、兒童構成，綜合素質難以滿足現代農業(yè)和扶貧產業(yè)發(fā)展需求。
（五）干部群眾思想守舊，謀求發(fā)展干勁不足。我市低收入地區(qū)大多地處傳統農業(yè)生產區(qū)，存在資源承載能力脆弱、有效生產積累匱乏、綜合生產能力不高等先天不足，加之農民思想較為保守，缺乏致富帶頭人的引導和帶動，主動投資高效產業(yè)和借助信貸資金“造血”的信心不足，“怕賠本”“窮怕了”的顧慮在一定程度上遏制了農民增收致富的愿望，導致區(qū)域內扶貧產業(yè)發(fā)展相對緩慢，農民增收步伐踟躕不前。
總之，我市低收入地區(qū)經濟實力和產業(yè)發(fā)展還不發(fā)達，產業(yè)扶貧仍面臨著諸多矛盾和問題，需要繼續(xù)發(fā)揚吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的精神，將產業(yè)扶貧置于整村推進扶貧攻堅的核心位置，加大資源整合和資金投入力度，不斷提高低收入地區(qū)農民收入水平，努力實現與全市同步邁入全面小康社會的奮斗目標。
第二章 總體思路
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話為指導，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面打贏農村扶貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立重中之重的責任意識、時不我待的緊迫意識和為民造福的宗旨意識，牢牢把握“兩個精準”（精準扶貧、精準脫貧）基本方略，堅持“產業(yè)引領、優(yōu)化結構、內生增長、強村富民”的發(fā)展思路，積極調整和優(yōu)化低收入地區(qū)產業(yè)結構，不斷培育和壯大扶貧產業(yè)，大力推進優(yōu)勢產業(yè)強村富民、美麗鄉(xiāng)村建設扶貧、新型經營主體培育、基礎設施完善提升和電子商務拓展延伸“五大工程”，努力增強低收入地區(qū)的自我發(fā)展能力和“造血”機能，加快農民增收致富步伐，促進低收入地區(qū)經濟平穩(wěn)快速發(fā)展，確保128個低收入村與全市同步邁入全面小康社會。
二、基本原則
（一）堅持政府引導、區(qū)域主體的原則。充分發(fā)揮政府的政策引導和統籌協調作用，在確保扶貧開發(fā)資金穩(wěn)定增長的前提下，加大產業(yè)扶貧資金投入力度。尊重和發(fā)揮低收入地區(qū)扶貧開發(fā)的主體地位，鼓勵立足自身改變面貌、增收致富，激發(fā)低收入地區(qū)發(fā)展內生動力。
（二）堅持市場導向、效益優(yōu)先的原則。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場導向作用，大力扶持優(yōu)勢特色高效產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展?jié)摿Υ?、周期短、見效快的扶貧產業(yè)。尊重新型農村經濟合作組織的市場主體地位和經營決策權，支持其不斷增強市場競爭力。積極構建和完善扶貧產業(yè)發(fā)展的支持保障體系。
（三）堅持因地制宜、科技支撐的原則。立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，因地制宜、揚長避短、科學規(guī)劃、合理布局，選擇最適合當地發(fā)展的扶貧產業(yè)，大力推動“一村一品”“一屯一品”產業(yè)發(fā)展。強化科技支撐，加強科技培訓，加快轉變生產經營方式，增強扶貧產業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）堅持整合資源、合力推進的原則。圍繞“大扶貧”的總體格局，將扶貧產業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相結合，強化資源匯集與整合，廣泛動員全社會力量參與產業(yè)扶貧，在政策、項目、資金上給予大力傾斜，上下聯動、集中發(fā)力，積極推進扶貧產業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）堅持保護生態(tài)、綠色發(fā)展的原則。立足資源環(huán)境承載能力，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，提倡適度規(guī)模經營，防止過度開發(fā)建設，積極探索產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化的發(fā)展路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現低收入地區(qū)生產、生活、生態(tài)協調兼顧、可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
到2020年，全市扶貧產業(yè)力爭實現“區(qū)域布局合理、產業(yè)特色鮮明、經濟組織完善、生產安全高效、助農增收明顯”的發(fā)展目標，逐步構建起適應我市扶貧開發(fā)工作需要和低收入地區(qū)經濟發(fā)展需求的新型現代扶貧產業(yè)體系。具體目標是：
（一）扶貧產業(yè)體系逐步健全完善，力爭實現全市128個低收入村扶貧產業(yè)和新型農民經營主體全覆蓋。
（二）扶貧產業(yè)引領帶動作用突出，助推全市低收入村有序脫貧摘帽。其中：2018年，力爭26個低收入村脫貧摘帽； 2019年，力爭35個低收入村脫貧摘帽；2020年，全市128個低收入村全部脫貧摘帽。
（三）扶貧產業(yè)助農增收效果明顯，全市128個低收入村農民人均可支配收入達到14000元以上。
