中共湖南省委湖南省人民政府關于印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的通知
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：
現(xiàn)將《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2018年9月7日
湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）
本規(guī)劃主要明確我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標、主要任務和重大舉措，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確定時間表、路線圖、任務書，是指導各級各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
第一篇 規(guī)劃背景和總體要求
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點上，我省必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，順應發(fā)展態(tài)勢，搶抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，增強責任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章。
第一章 振興基礎和發(fā)展態(tài)勢
1.振興基礎
近年來，我省堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴格保護，農(nóng)業(yè)物質技術裝備條件得到較大改善。我省糧食總產(chǎn)量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬、油料、水產(chǎn)品等產(chǎn)量位列全國前茅。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬億元，躋身全國八強。國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到46家、603家。主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機械化水平達到48%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58%。
——農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大進展。農(nóng)村承包地確權登記頒證、國有林場改革基本完成。農(nóng)業(yè)“三項補貼”、“兩權”抵押貸款、涉農(nóng)資金整合等改革取得積極進展。宅基地“三權分置”、集體產(chǎn)權制度改革有序推進。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村資源要素初步激活，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升。2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.62%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.4%。農(nóng)村購買力和消費水平不斷提升。
——精準扶貧精準脫貧成效顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進，集中連片特困地區(qū)內生發(fā)展動力明顯增強。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.43%下降到3.86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。
——農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)明顯改善。水電路氣房和信息化建設全面提速。2017年，農(nóng)村戶均配變容量達到1.43千伏安，對生活垃圾進行處理的村占比達到85.6%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路。農(nóng)村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設不斷加強。
2.發(fā)展態(tài)勢
從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，我省發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從國際看，鄉(xiāng)村振興是世界各國現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。目前，我國城鎮(zhèn)化率已接近60%，將進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史時期。我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障糧食安全始終是頭等大事。新一代信息技術正引發(fā)新一輪科技革命，為“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支撐。從國內看，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，發(fā)展動力由主要依靠低成本勞動等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，鄉(xiāng)村發(fā)展將進入大變革大轉型的關鍵時期。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實際，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展和建設積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎和提供了經(jīng)驗借鑒。從省內看，湖南自然環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)耕文化歷史悠久，精耕細作技術經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)品種資源豐富，“一帶一部”戰(zhàn)略優(yōu)勢愈加明顯。在政府引導、市場力量共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，城市資本、技術、人才下鄉(xiāng)進程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟加快轉型升級。人民群眾對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游的需求更加迫切，質量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題。
同時，還應清醒看到，當前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾突出，供給質量亟待提高；科技支撐不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)村基礎設施薄弱，公共服務水平偏低；農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；農(nóng)村人口老齡化、“空心化”嚴重；村級集體經(jīng)濟整體薄弱，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化；脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立；城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。
綜合判斷，我省鄉(xiāng)村發(fā)展正處在新的歷史起點上，必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，抓重點、拓優(yōu)勢、補短板、強弱項，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、科學推進，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二章 指導思想和主要目標
3.指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對湖南 “三農(nóng)”工作的重要指示精神為根本遵循，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，深入實施三個“百千萬”工程，積極構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為建設富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎。
4.基本原則
堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全完善黨管農(nóng)村工作領導體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護農(nóng)民群眾根本利益，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
堅持人與自然和諧共生。以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，保護生態(tài)、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。
堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設計，注重規(guī)劃先行，突出重點、分類施策，典型引領、梯次推進。
5.發(fā)展目標
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標準體系和考核體系，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設取得重要突破，20%左右鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟實力進一步增強。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.7︰1，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，收入比下降到2.67︰1。農(nóng)村基礎設施和公共服務進一步完善，農(nóng)村光纖通達或4G網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，村綜合性文化服務中心覆蓋率達到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立。農(nóng)村文化進一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風更加文明。農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。黨的農(nóng)村工作領導體制機制進一步健全，各級各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
6.遠景謀劃
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農(nóng)業(yè)結構得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn)。
第二篇 構建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局，差異化推進鄉(xiāng)村振興，打造具有濃郁湖湘特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第三章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴格保護生態(tài)空間，推進“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合、布局科學、協(xié)調發(fā)展的空間新格局。
第一節(jié) 融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
7.強化空間用途管制。深入落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快構建以“一核兩帶三組團”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以“一圈三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣市區(qū)層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎設施建設。注重開發(fā)強度管控，引導人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應。
8.完善城鄉(xiāng)布局結構。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。加快發(fā)展中小城市，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟。完善縣城綜合服務功能，增強人口經(jīng)濟集聚能力。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)功能，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人的小城鎮(zhèn)、一批人口規(guī)模2000人以上的農(nóng)村社區(qū)。
9.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。堅持一體設計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，加強村莊建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機融合，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋?？茖W預測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、居民點管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設計，建設立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
第二節(jié) 立體化布局鄉(xiāng)村發(fā)展
10.統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。根據(jù)資源稟賦、承載能力，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，形成優(yōu)勢明顯、類型多樣、產(chǎn)出高效的生產(chǎn)空間格局。引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。引導第二產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。順應適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，建設標準化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造融合物聯(lián)網(wǎng)感知與移動監(jiān)控的精細農(nóng)業(yè)公共服務平臺，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和經(jīng)營管理體系。
11.合理布局生活空間。強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，構建便捷的生活圈、完善的服務圈。重點加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民群眾生活圈建設。完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務等配套設施，適當增加旅游、休閑等服務設施，建立健全長效管護機制。加強資源整合，規(guī)劃建設村（農(nóng)村社區(qū)）綜合服務平臺、文體活動中心、停車場等公共生活空間；配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站、電子商務等大眾化服務，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
12.嚴格保護生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。嚴守生態(tài)保護紅線，劃定并保護好飲用水水源地，重視山體形貌維護、植被修復養(yǎng)護、水系岸線防護。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。彰顯湖湘鄉(xiāng)村生態(tài)特色，洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，營造田成方、林成網(wǎng)的平原美景；丘陵鄉(xiāng)村打造原生態(tài)山村風貌；山地鄉(xiāng)村充分體現(xiàn)自然、民族村居風貌。
第四章 差異化推進鄉(xiāng)村振興
順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，立足發(fā)展基礎，聚焦階段任務，把握節(jié)奏，準確定位，梯次、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。
第一節(jié) 梯次推進鄉(xiāng)村振興
13.準確聚焦階段任務。在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設短板。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風貌。
14.發(fā)揮引領區(qū)示范作用。城鎮(zhèn)化率較高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎好、集體經(jīng)濟實力強的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的排頭兵。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，全面實現(xiàn)基礎設施一體化和基本公共服務均等化，提升鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理水平，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，建設現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)。到2022年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
15.推動重點區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。洞庭湖、湘中南的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的重點和主戰(zhàn)場。立足農(nóng)業(yè)資源豐富、生產(chǎn)基礎良好，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加強基礎設施建設，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
16.聚焦攻堅區(qū)精準發(fā)力。革命老區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的攻堅區(qū)。聚集各方力量，實現(xiàn)脫貧攻堅，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎。加強基礎設施和公共服務設施建設，重點發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。到2050年，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
引領區(qū)：主要指城鎮(zhèn)化率在80%以上或農(nóng)村居民人均可支配收入在25000元左右的縣市區(qū)，市州內如沒有達到此標準的縣市區(qū)則各列入一個城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)市，共31個。
重點區(qū)：指引領區(qū)之外的非貧困縣市區(qū)（含2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區(qū)），共62個。
攻堅區(qū)：指納入集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區(qū)，共37個。攻堅區(qū)內各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍在45%以下或農(nóng)村居民人均可支配收入在10000元以下。
梯次推進鄉(xiāng)村振興分區(qū)圖
第二節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
17.城郊融合型。城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村，加快改造提升，探索建設現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務上全面對接城鎮(zhèn)，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，逐步增強服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢能力。
18.特色保護型。歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村，注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗。合理開發(fā)文化、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進特色資源保護與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有機融合。
19.搬遷撤并型。地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴重的村，在尊重農(nóng)民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置。村原址因地制宜還耕還林。
20.集聚提升型。上述三類之外以傳統(tǒng)農(nóng)耕、工貿(mào)等為主的村，是鄉(xiāng)村振興的重點。農(nóng)耕類村，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)供給質量，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)村勞動力轉移。以工貿(mào)為主的村，促進產(chǎn)業(yè)提質升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，就地吸納農(nóng)業(yè)人口。
第五章 堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合、相互促進，確保到2020年我省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎。
第一節(jié) 實施精準扶貧精準脫貧
21.健全精準扶貧機制。制定貧困人口減貧滾動規(guī)劃和年度計劃，因戶因人施策，建立貧困人口退出機制和穩(wěn)定脫貧機制。加強大數(shù)據(jù)在脫貧攻堅中的運用，持續(xù)完善建檔立卡工作，建立貧困人口動態(tài)管理機制，及時將返貧和新致貧對象納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
22.落實精準脫貧措施。推動“五個一批”“六個精準”“七大脫貧攻堅行動”落實落地。深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。擴大生態(tài)補償范圍，增加生態(tài)公益性崗位。加快教育扶貧，重點做好農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。對完全或部分喪失勞動力的特殊貧困人口，實行政策兜底。全力抓好易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。 落實健康扶貧工程“三個一批”計劃。圍繞“穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)”，加強轉移就業(yè)服務。開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。
第二節(jié) 攻克深度貧困
23.實行政策傾斜。聚焦11個深度貧困縣和549個深度貧困村，按照三個“新增”要求，加大財政轉移支付規(guī)模，引導金融機構加大支持力度。優(yōu)先安排基礎設施、社會事業(yè)重大工程，新增建設用地指標優(yōu)先保障。全面改善貧困縣生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困縣基礎設施和公共服務領域主要指標接近全省平均水平。
24.深入開展結對幫扶。加大長沙等7個市對口幫扶湘西自治州7個深度貧困縣力度，開展長沙縣等8個縣市區(qū)與8個縣“攜手奔小康”行動，做好濟南市對口幫扶湘西自治州的協(xié)調服務工作。深入開展“萬企幫萬村”行動，動員社會各界力量參與深度貧困縣脫貧攻堅。省市駐村幫扶工作隊的安排向深度貧困村傾斜。
第三節(jié) 激發(fā)脫貧內生動力
25.堅持扶貧與扶志相結合。引導貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困，促進形成自立自強、爭先脫貧的精神風貌。宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進典型，樹立脫貧光榮的鮮明導向。
26.堅持扶貧與扶智相結合。鼓勵支持高等學校、職業(yè)院校參與貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務工經(jīng)商等基本技能培訓?？偨Y推廣貧困縣致富帶頭人成功經(jīng)驗，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。推行生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等幫扶措施，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價收購等農(nóng)企聯(lián)結模式。持續(xù)實施“一家一”助學就業(yè)同心溫暖工程、“泛海助學行動”，幫扶貧困孩子完成學業(yè)、成長成才。
第四節(jié) 建立脫貧攻堅長效機制
27.加強脫貧攻堅考核監(jiān)督。實施最嚴格的扶貧成效考核評估，杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。對地方的考核評估由省委、省政府統(tǒng)一組織實施，各市州、各部門統(tǒng)籌協(xié)調，避免層層考核、多頭考核。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題。推行扶貧資金項目公告公示制度，省、市、縣三級扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。
28.鞏固脫貧攻堅成果。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”要求，建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，增強脫貧縣自我發(fā)展能力，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。關心愛護扶貧一線基層干部，加強貧困村駐村工作隊選派管理，健全保障激勵機制。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達縣和其他縣相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強“造血”功能。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。
