《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》
2015 年 1 月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)此文件，標(biāo)志著農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入試點(diǎn)階段。文件針對(duì)宅基地改革，指出要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶(hù)有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式。比如對(duì)于因歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，充分發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用 。這為后續(xù)各地開(kāi)展宅基地制度改革提供了重要的指導(dǎo)思想，明確了在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索宅基地多元利用與管理方式的方向。
《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》
2020 年 9 月，全國(guó) 104 個(gè)縣（市、區(qū)）以及 3 個(gè)地級(jí)市依據(jù)此方案啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。方案聚焦宅基地 “三權(quán)分置”，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。試點(diǎn)地區(qū)圍繞宅基地申請(qǐng)、審批、使用和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任、規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)，探索建立從宅基地取得到退出的全程管理機(jī)制。在實(shí)踐中，部分地區(qū)通過(guò)明確宅基地流轉(zhuǎn)、分類(lèi)退出和盤(pán)活利用的規(guī)則，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村耕地，為全國(guó)范圍內(nèi)完善宅基地制度提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度借鑒 。
《農(nóng)村宅基地管理暫行辦法 (征求意見(jiàn)稿)》
該文件旨在規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，改善農(nóng)村村民居住條件，促進(jìn)宅基地節(jié)約集約利用，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益。其中明確宅基地屬于農(nóng)民集體所有，依法依規(guī)無(wú)償分配給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、以戶(hù)為單位占有使用，且不得買(mǎi)賣(mài)。在布局和用地標(biāo)準(zhǔn)上，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，科學(xué)劃定宅基地范圍。同時(shí)，對(duì)宅基地的申請(qǐng)與審批流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如農(nóng)村村民有家庭無(wú)宅基地、因子女結(jié)婚分戶(hù)居住需求無(wú)法滿足等情形，可以以戶(hù)為單位申請(qǐng)宅基地，申請(qǐng)需經(jīng)所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體討論、公示，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn) 。這一文件為宅基地管理提供了全面且細(xì)致的操作規(guī)范，若正式發(fā)布實(shí)施，將極大提升宅基地管理的規(guī)范化、制度化水平 。
歷年中央一號(hào)文件相關(guān)內(nèi)容
從 2016 年至 2024 年，多個(gè)中央一號(hào)文件均對(duì)宅基地制度改革有所涉及。2016 年 12 月 31 日印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出，在充分保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2018 年《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地 “三權(quán)分置”。后續(xù)文件持續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點(diǎn)、加強(qiáng)宅基地管理、加快確權(quán)登記頒證等內(nèi)容 。這些文件從國(guó)家層面持續(xù)為宅基地制度改革注入政策動(dòng)力，引領(lǐng)改革不斷向縱深發(fā)展，將宅基地制度改革與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)緊密相連 。
