遼政發(fā)〔2016〕49號(hào)
遼寧省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號(hào))精神，結(jié)合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，抓住遼寧新一輪振興發(fā)展重要機(jī)遇，堅(jiān)持走以人為本、補(bǔ)短揚(yáng)長、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善體制機(jī)制為保障，推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
堅(jiān)持補(bǔ)短揚(yáng)長與分類指導(dǎo)相結(jié)合。補(bǔ)強(qiáng)縣鎮(zhèn)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮大城市優(yōu)勢，推進(jìn)全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加快形成空間分布合理、不同等級(jí)城市功能互補(bǔ)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持產(chǎn)城融合與完善功能相結(jié)合。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力治理交通擁堵、大氣污染等“城市病”，促進(jìn)人與城市和諧發(fā)展。
堅(jiān)持傳承文化與改革創(chuàng)新相結(jié)合。尊重歷史、延續(xù)文脈、增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，打造具有東北文化脈絡(luò)、關(guān)東地域風(fēng)情、遼寧歷史記憶、鮮明民族特色的城鎮(zhèn)。以戶籍制度改革為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的配套改革，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(一)加快落實(shí)戶籍制度改革政策。適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。分類細(xì)化落戶政策，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)沈陽、大連兩市現(xiàn)行落戶政策，建立積分落戶制度。合理確定鞍山、撫順、本溪三個(gè)市的城區(qū)落戶條件，有序放開丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島九個(gè)市的城區(qū)落戶限制，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。放寬除沈陽、大連兩個(gè)市以外的其他城市城區(qū)引進(jìn)人才和投資落戶條件。(牽頭單位：省公安廳，各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳等)
(二)全面落實(shí)居住證制度。持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。(牽頭單位：省公安廳，各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等)
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，確保流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，并在就學(xué)地參加中考和高考。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，將進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。擴(kuò)大省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)覆蓋面，建立參合農(nóng)民出院即時(shí)結(jié)算制度，加快實(shí)現(xiàn)并完善省內(nèi)各級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付制度，方便參合農(nóng)民在全省范圍內(nèi)就醫(yī)及時(shí)獲得補(bǔ)償。推廣全省新農(nóng)合健康卡工程，切實(shí)緩解居民“看病難、看病貴”等問題。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省國土資源廳、省財(cái)政廳等)
(四)建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制。通過財(cái)政和事權(quán)傾斜增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務(wù)保障能力、城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。合理分擔(dān)公共成本，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)委等)
