市政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見
滬府發(fā)〔2016〕55號(hào)
上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)上海推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，具有十分重要的意義。為此，現(xiàn)就本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出如下意見：
一、明確總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解放思想，銳意改革，擴(kuò)大開放，勇于創(chuàng)新，緊緊圍繞提升供給體系的質(zhì)量和效率全面深化改革，緊密結(jié)合中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心(以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)中心”)的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)定不移、有力有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)要素優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活和生態(tài)環(huán)境需要，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。
二、以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立健全與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度規(guī)范，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮好改革開放的示范引領(lǐng)作用。
(一)深化與高水平開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。以外商投資負(fù)面清單管理模式為核心，全面實(shí)施外商投資備案管理制度，完善外商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，營(yíng)造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。將利用外資與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提升利用外資的質(zhì)量和水平。健全跨國(guó)公司總部經(jīng)濟(jì)支持政策，加快吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚。
(二)深化貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，不斷提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大進(jìn)出口申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可等業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提高企業(yè)申報(bào)效率。擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，針對(duì)不同類型企業(yè)和各類新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，逐步增加試點(diǎn)類型。深化通關(guān)一體化改革，推進(jìn)口岸監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大貿(mào)易便利化措施的集成效應(yīng)。深化國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，打造一批強(qiáng)輻射、高能級(jí)的市場(chǎng)和平臺(tái)。
(三)加快形成國(guó)際產(chǎn)能合作新機(jī)制。積極開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，把產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出與資本輸出相結(jié)合，深度融入全球價(jià)值鏈。優(yōu)化境外投資管理體制，全面落實(shí)以備案制為主的境外投資項(xiàng)目管理方式，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位。探索建立上海國(guó)際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺(tái)，提高境外投資便利化程度。全面參與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展國(guó)際工程總承包，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。優(yōu)化投資貿(mào)易促進(jìn)支持服務(wù)體系，為各類企業(yè)“走出去”提供高效專業(yè)服務(wù)。
三、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
加快實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，不斷破解科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)科創(chuàng)中心。
(四)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)市場(chǎng)中的主體地位。推進(jìn)高校和科研院所自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，下放科技成果管理、使用和處置權(quán)，突破對(duì)外投資、成果定價(jià)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制瓶頸。完善高校科技成果轉(zhuǎn)化孵化機(jī)制。培育發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，完善科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化交易制度。
(五)實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力的收益分配制度。建立尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度，完善創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核、長(zhǎng)期激勵(lì)和職務(wù)晉升制度，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度和股權(quán)激勵(lì)制度。實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)配套管理措施。創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，允許國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)按照市場(chǎng)化方式確定考核目標(biāo)。推動(dòng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，建立適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。
(六)健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，建立健全有利于激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新投入動(dòng)力的制度。健全創(chuàng)新投融資體系，進(jìn)一步發(fā)揮金融財(cái)稅政策對(duì)科技創(chuàng)新投入的放大作用。推動(dòng)科技和金融緊密結(jié)合，增強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的支持，健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，探索實(shí)施債券和股權(quán)相結(jié)合的金融服務(wù)模式。加快發(fā)展上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新板”，支持科技創(chuàng)新企業(yè)掛牌。建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高財(cái)政科技資金的使用效率。
(七)完善積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。加大松綁放權(quán)力度，建立健全集聚人才、培養(yǎng)人才的體制機(jī)制，為各類人才發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。完善海內(nèi)外人才引進(jìn)制度，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點(diǎn)。完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)、薪酬水平等市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傾斜力度。完善科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人才在科研院校與企業(yè)之間雙向流動(dòng)。改革高校人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)并擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。
