省發(fā)展改革委省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知 分享
浙發(fā)改規(guī)劃〔2016〕506號
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省級有關(guān)單位：
《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是列入省級“十三五”專項規(guī)劃編制目錄的專項規(guī)劃?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月3日
浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時期，我省進入高水平全面建成小康社會的決勝階段，處于加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，深入推進新型城市化是建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)型升級、促進均衡高效、增進人民福祉的重大舉措。為推進我省新型城市化健康發(fā)展，特編制《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃以中共中央、國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020年)》等重要文件為依據(jù)，明確未來五年我省新型城市化發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。規(guī)劃期限為2016—2020年。
一、規(guī)劃背景
(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”以來，我省深入實施新型城市化戰(zhàn)略，各項工作取得了顯著成效，“人的城市化”穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更為合理，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理體系不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革深入推進。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進。2015年全省常住人口5539萬人，常住人口城市化水平達65.8%，高出全國平均水平(56.1%)約10個百分點。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度逐步提高，“十二五”時期我省非農(nóng)業(yè)人口年均增加1.11個百分點，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)515.5萬，“十二五”期末，戶籍城市化水平達51.2%。制定出臺推進戶籍制度改革的實施意見，為合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化奠定基礎(chǔ)。
城市化結(jié)構(gòu)形態(tài)更為合理。杭州、寧波、溫州和金華—義烏四大都市區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，城市集聚輻射功能不斷增強，在長三角城市群的地位逐步提升。省域中心城市發(fā)展勢頭良好，美麗縣城、縣域中心城市加快建設(shè)。前后開展兩輪共43個小城市試點培育，形成7個特色發(fā)展的重點生態(tài)功能區(qū)小城市試點，中心鎮(zhèn)建設(shè)不斷增強。規(guī)劃建設(shè)兩批產(chǎn)業(yè)支撐力強、具有獨特功能內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)。“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡(luò)化”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)進一步完善，初步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2015年全省城市和縣城建成區(qū)面積達3030.46平方公里。
城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)進一步優(yōu)化。“三改一拆”三年行動計劃扎實推進，累計拆除違法建筑3.24億平方米，改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)3.8億平方米。“五水共治”、“四邊三化”、“雙清”行動全面推進，治水、治違、治氣、治土、治堵成效明顯，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75.5%。全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，至2015年城市人均道路面積達到18.7平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.43%，縣城以上城市污水處理率達到91.33%，城市生活垃圾無害化處理率基本實現(xiàn)全覆蓋。建成了一批“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”和“幸福鄉(xiāng)村”。創(chuàng)建國家園林城市(縣城、鎮(zhèn))34個，初步構(gòu)成了市、縣、鎮(zhèn)園林城鎮(zhèn)體系。截至2015年底，全省有聯(lián)合國人居獎市縣和項目7個，中國人居環(huán)境(范例)獎市縣和項目45個，全省風(fēng)景名勝區(qū)體系更趨完善。截至2015年8月底，全省共擁有以風(fēng)景名勝區(qū)為基礎(chǔ)的世界遺產(chǎn)2處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)19處，省級風(fēng)景名勝區(qū)40處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量位居全國前列。省級以上風(fēng)景名勝區(qū)總面積已逾6200平方公里，約占浙江省陸域面積的6.09%。
城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量逐步提高。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)居全國各省區(qū)首位，城鄉(xiāng)收入比約為2.07︰1，是我國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平和均等化程度明顯提高，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)加快發(fā)展，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實現(xiàn)全覆蓋，全面進入全民養(yǎng)老醫(yī)保時代。
城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理全面推進。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，組織編制省域空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全省生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展空間。開展開化、嘉興、德清三個國家級“多規(guī)合一”試點，開化試點工作在全國宣傳推廣。編制實施浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011—2020年)、環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中三大城市群規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃，組織編制杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)規(guī)劃綱要，修改完善全省近200個中心鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及近2萬個村的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)了縣(市)域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、要素全統(tǒng)籌、建設(shè)一盤棋。“數(shù)字城管”和城市管理執(zhí)法體制改革全面推進。
城市化體制機制更為順暢。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化城鄉(xiāng)社會保障制度改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障水平不斷提高。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，普遍建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村經(jīng)濟合作社股份合作制改造穩(wěn)步推進。寧波市、嘉興市、義烏市、龍港鎮(zhèn)以及臺州市、德清縣先后入圍第一批和第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，為我省新型城市化發(fā)展探索新路徑。
“十二五”以來，我省新型城市化發(fā)展步入新階段，但是實踐中仍然存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：城市化滯后于工業(yè)化，依附于戶籍上的社會福利難以統(tǒng)一，戶籍人口城市化率滯后于常住人口城市化率，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)還很艱巨;以人為核心的生存發(fā)展需求還未有效激發(fā)，對于擴大內(nèi)需的主動力作用還需增強;大中城市數(shù)量偏少，城鎮(zhèn)綜合承載能力特別是中心城市輻射帶動能力還不夠強，小城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，但整體建設(shè)品質(zhì)不高;產(chǎn)業(yè)層次提升不快，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”日益突出;城市建設(shè)管理水平和社會治理能力還不能有效對接城市發(fā)展需求;城市特色有待進一步塑造，城市文化有待進一步弘揚;農(nóng)村土地利用效率偏低，農(nóng)村綜合改革有待深化。
(二)發(fā)展背景
未來五年，我省城市化發(fā)展總體處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵時期，以深化人的城市化為核心、以優(yōu)化城鄉(xiāng)制度安排為根本，需要進一步補齊短板、增強動力。在應(yīng)對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的過程中，重點把握五大發(fā)展態(tài)勢。
人口轉(zhuǎn)化進入深度提質(zhì)階段。城鄉(xiāng)戶籍人口、本地與外地人口的公共服務(wù)和福利待遇差距造成的潛在矛盾日益凸顯，城市承載力日趨飽和、就業(yè)吸引力增速有所減緩，而農(nóng)村人居環(huán)境吸引力有所增強，我省戶籍人口城市化率提升緩慢問題更為突出。如何實質(zhì)性推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勢在必行，針對性更強的配套政策制定需求迫切。
城鄉(xiāng)發(fā)展進入全面融合階段。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平已經(jīng)進入整體全面融合階段，城鄉(xiāng)互動穩(wěn)步增強、整體向好，但也面臨一些新情況，如農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需加快，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理任重道遠，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的統(tǒng)籌壓力不斷加大，城鄉(xiāng)二元體制仍有待破題等等。為實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)全面融合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等橫向領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，任務(wù)還十分艱巨。
城市經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型重組階段。我省城市經(jīng)濟的快速增長有效地支撐了城市化水平的提升。但受市場需求低迷、產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足等影響，經(jīng)濟平穩(wěn)增長面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是縣域經(jīng)濟分散型、“碎片化”布局的先天局限性逐步顯現(xiàn)，制約了城市經(jīng)濟的高級化和綜合競爭力的提升。在信息經(jīng)濟大發(fā)展背景下，城市經(jīng)濟把握先機、廣域合作的要求更為強烈，全方位轉(zhuǎn)型步伐加快，城市競合方式和經(jīng)濟組織體系將迎來新模式。
城市建設(shè)進入優(yōu)化提升階段。受環(huán)境容量、土地要素、能源利用等制約，城市發(fā)展已經(jīng)進入粗放式擴張向精細化更新的倒逼階段。城市化空間組織突出都市區(qū)的主體形態(tài)，城市開發(fā)必須以存量優(yōu)先、控制增量為原則，資源利用必須以需求為導(dǎo)向、以清潔化為要務(wù)，公共服務(wù)供給必須以公平化和品質(zhì)化為要求，現(xiàn)代化城市建設(shè)更加注重綠色宜居和可持續(xù)發(fā)展。
體制改革進入攻堅克難階段。在歷經(jīng)快速城市化發(fā)展階段后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度改革已進入深水區(qū)，一些關(guān)系核心利益問題的改革需要國家層面的頂層設(shè)計，但勇破障礙、試點先行還有待地方積極探索。為推動我省新型城市化向更高層級發(fā)展，要進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，重點推進人口管理、土地管理、公共服務(wù)、投融資、生態(tài)環(huán)境、都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等體制機制改革，盤活城鄉(xiāng)發(fā)展要素，提高城市綜合運作能效。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)、以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以人的城市化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以都市區(qū)為主體形態(tài)，優(yōu)化形成“一體兩翼”空間格局;以適用、經(jīng)濟、綠色、美觀為建筑方針，塑造城市特色環(huán)境風(fēng)貌;以完善城市治理體系為支撐，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力;以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，提高城市綜合競爭力;以體制機制改革為保障，推進區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，走以人為本、四化同步、生態(tài)文明、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化傳承的新型城市化道路，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江、建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活奠定堅實基礎(chǔ)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，必須進一步把握以下原則：
堅持以人為本、共享發(fā)展。以人的城市化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力增加適應(yīng)居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，逐步提升城鄉(xiāng)就業(yè)和福利待遇水平，大力培育城市人文精神，完善社會治理和社區(qū)自治，促進人的素質(zhì)提高和社會公平正義，使全體居民更多更好地共享城市化發(fā)展成果。
堅持四化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城市化良性互動、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)城融合、供需協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅持生態(tài)文明、綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念融入城市化全過程，合理劃定城市增長邊界，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，著力推進綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，促進城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)發(fā)展持續(xù)性、宜居性。
堅持改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展。大力弘揚改革創(chuàng)新精神，更好地發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引導(dǎo)、公共服務(wù)供給、體制環(huán)境營造等方面的作用，推動人口服務(wù)、土地管理、城市治理、生態(tài)建設(shè)和投融資等重點領(lǐng)域改革突破，為深入推進新型城市化提供制度保障。
堅持區(qū)域聯(lián)動、開放發(fā)展。把合作共建作為提升城市競爭優(yōu)勢的重要路徑，引導(dǎo)各級城市融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、全球城市和國家中心城市等戰(zhàn)略布局，全力打造重大開放平臺，全面推進都市區(qū)協(xié)調(diào)共建，著力形成全球化視角和地區(qū)性操作，不斷增強城市國際化程度。
堅持因地制宜、特色發(fā)展。按照省域統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載力，分類引導(dǎo)差別化、多樣化、集約化發(fā)展，尊重自然形態(tài)格局，注重歷史文脈傳承，促進城市建設(shè)與自然人文協(xié)調(diào)共生，形成符合實際、各具特色的城市化發(fā)展模式。
(二)發(fā)展目標(biāo)
——城市化水平和質(zhì)量同步提升。新型城市化健康有序推進，戶籍人口城市化率達到55%左右，常住人口城市化率達到70%左右。城市用地效率顯著提升，人口城市化和土地城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。
——區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)一體化水平更高。優(yōu)化形成“一體兩翼”的空間格局，都市區(qū)建設(shè)明顯提速，海洋經(jīng)濟區(qū)和生態(tài)功能區(qū)布局更加合理，主體功能區(qū)布局基本形成。中心城市極核功能大幅提升，杭州、寧波等城市的創(chuàng)新功能和國際化水平明顯增強，培育形成一批特色強縣、小城市和特大鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平進一步提升，推進形成功能互補、結(jié)構(gòu)合理、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)體系，加快建成國家城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合示范區(qū)。
——城市經(jīng)濟創(chuàng)新力進一步增強。城市經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用明顯增強，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提高，人才等創(chuàng)新要素集聚優(yōu)化，產(chǎn)出效率顯著提升。建成一批具有國際影響力的重大開放合作平臺，城市經(jīng)濟的綜合能級增強，縣域經(jīng)濟加快向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
——城市建設(shè)和管理水平全面提升。緊湊型城市開發(fā)模式成為主導(dǎo)，空間開發(fā)管制進一步增強，實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，綠色、智慧、人文的新型城市建設(shè)加快推進，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理水平全面提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更廣、質(zhì)量更優(yōu)，城市治理的制度化、規(guī)范化和信息化程度提高，建成較為完善的浙江特色現(xiàn)代化城市治理體系。
——城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)顯著改善。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面和設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體全面消除，PM2.5濃度明顯下降，能源、水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，縣縣實現(xiàn)基本無違建，海綿城市建設(shè)系統(tǒng)推進，綠色低碳生產(chǎn)和生活方式成為主流，歷史文化得到有效保護和傳承，城鄉(xiāng)特色人文內(nèi)涵更為豐富，建成天藍水清地凈人美的健康環(huán)境。
——城市化體制機制不斷完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革全面深化，人口管理、土地管理、公共服務(wù)、投融資、生態(tài)環(huán)境、都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等體制機制改革取得重大突破，建立農(nóng)村居民各類權(quán)益平等保障體制機制，推進全省城鄉(xiāng)發(fā)展進入更高水平的全面融合階段。
